城市軌道交通運(yùn)營(yíng)管理咨詢模式分析

余海斌

(上海申通軌道交通研究咨詢有限公司，200070，上海//工程師)

隨著我國(guó)城市軌道交通建設(shè)的快速發(fā)展，城市軌道交通的管理咨詢業(yè)務(wù)也在逐漸興起。目前，國(guó)內(nèi)多個(gè)城市，特別是建設(shè)首條軌道交通線路的城市，都傾向于采用“管理咨詢及服務(wù)”采購(gòu)的模式，以促進(jìn)軌道交通運(yùn)營(yíng)管理水平的快速提高。本文在闡述城市軌道交通管理咨詢業(yè)務(wù)的基礎(chǔ)上，著重就城市軌道交通運(yùn)營(yíng)管理咨詢模式進(jìn)行分析探討。

1 城市軌道交通管理咨詢的市場(chǎng)背景

21世紀(jì)伊始，我國(guó)城市軌道交通的管理咨詢業(yè)務(wù)開(kāi)始興起。2003年，中國(guó)國(guó)際工程咨詢公司受中國(guó)國(guó)務(wù)院委托提交的《關(guān)于當(dāng)前城市軌道交通建設(shè)情況和建議的報(bào)告》，成為國(guó)家制定城市軌道交通政策的重要依據(jù)。從此，國(guó)內(nèi)掀起了城市軌道交通建設(shè)的大浪潮?；诖似鯔C(jī)，北京、上海、廣州、南京等多個(gè)城市的咨詢企業(yè)或軌道交通企業(yè)，紛紛成立了與城市軌道交通業(yè)務(wù)相關(guān)的咨詢公司。

新興的軌道交通城市及企業(yè)(以下簡(jiǎn)稱“業(yè)主”)采購(gòu)“管理咨詢及服務(wù)”，主要是由于：① 業(yè)主經(jīng)驗(yàn)較為匱乏，尤其是開(kāi)通首條城市軌道交通線路的業(yè)主普遍缺乏管理經(jīng)驗(yàn)；② 業(yè)主方技術(shù)力量相對(duì)不足，國(guó)內(nèi)現(xiàn)有的城市軌道交通領(lǐng)域人才，尤其運(yùn)營(yíng)管理和維護(hù)專業(yè)人才力量薄弱；③ 引進(jìn)現(xiàn)代有軌電車(chē)、全自動(dòng)駕駛、自動(dòng)導(dǎo)軌系統(tǒng)(APM)等新技術(shù)后，在運(yùn)營(yíng)管理上與常規(guī)的地鐵線路有較大差異；④ 特許經(jīng)營(yíng)模式迎來(lái)新的發(fā)展機(jī)遇，如TOD(交通引導(dǎo)發(fā)展)、PPP(公私合作)等方式的引入，使得城市軌道交通管理咨詢可以多種方式參與其中。

2 城市軌道交通運(yùn)營(yíng)管理咨詢概述

城市軌道交通管理咨詢，是一種由城市軌道交通運(yùn)營(yíng)管理上具有豐富理論知識(shí)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的專家，與業(yè)主方有關(guān)人員密切配合，輔助業(yè)主建立城市軌道交通管理秩序，改進(jìn)生產(chǎn)與服務(wù)的咨詢活動(dòng)。其咨詢的核心是根據(jù)城市軌道交通線路實(shí)際情況，制定管理策略及實(shí)施方案，保障新線開(kāi)通試運(yùn)營(yíng)，確保運(yùn)營(yíng)安全，解決管理和技術(shù)問(wèn)題，提升管理水平和運(yùn)營(yíng)效率，降低成本。

運(yùn)營(yíng)管理咨詢是城市軌道交通管理咨詢的一個(gè)重要組成部分。業(yè)主在城市軌道交通運(yùn)營(yíng)管理上遇到的問(wèn)題都可以納入城市軌道交通運(yùn)營(yíng)管理咨詢的范疇。按照時(shí)間軸劃分，可以分為運(yùn)營(yíng)籌備咨詢、運(yùn)營(yíng)開(kāi)通準(zhǔn)備咨詢、運(yùn)營(yíng)管理提升咨詢、網(wǎng)絡(luò)化轉(zhuǎn)型咨詢等；從業(yè)務(wù)模塊劃分，可以分為經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略咨詢、組織結(jié)構(gòu)咨詢、制度體系咨詢、管理流程咨詢、業(yè)務(wù)流程咨詢、生產(chǎn)管理咨詢、設(shè)備維護(hù)咨詢、質(zhì)量管理咨詢、績(jī)效管理咨詢、人力資源管理與開(kāi)發(fā)咨詢、培訓(xùn)咨詢、企業(yè)文化咨詢、信息化咨詢等；從專項(xiàng)角度劃分，還可以細(xì)分為票價(jià)聽(tīng)證咨詢、標(biāo)準(zhǔn)化咨詢、安全保護(hù)區(qū)咨詢、客服品牌咨詢、應(yīng)急公關(guān)咨詢等。

國(guó)務(wù)院下發(fā)的[2018]13號(hào)文件明確規(guī)定：城市城市軌道交通建設(shè)規(guī)劃要樹(shù)立“規(guī)劃建設(shè)為運(yùn)營(yíng)，運(yùn)營(yíng)服務(wù)為乘客”的理念，將安全和服務(wù)要求貫穿于規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)全過(guò)程。因此，運(yùn)營(yíng)理念提前介入到線路的規(guī)劃與建設(shè)中，以貼合線路開(kāi)通后運(yùn)營(yíng)管理的特點(diǎn)和需求，是城市軌道交通運(yùn)營(yíng)管理咨詢的重要特征。

3 城市軌道交通運(yùn)營(yíng)管理咨詢模式

我國(guó)城市軌道交通運(yùn)營(yíng)管理咨詢，根據(jù)運(yùn)營(yíng)管理合作內(nèi)容和咨詢深度的不同，主要有咨詢顧問(wèn)、以管帶教、特許經(jīng)營(yíng)等3種常規(guī)模式(見(jiàn)表1)。

3.1 咨詢顧問(wèn)模式

咨詢顧問(wèn)模式是指依據(jù)業(yè)主委托，就某個(gè)項(xiàng)目或某個(gè)方面組建咨詢團(tuán)隊(duì)，為業(yè)主出謀劃策，提出切合業(yè)主實(shí)際需求的方案或行動(dòng)計(jì)劃等。

3.1.1 咨詢特點(diǎn)

(1)我獻(xiàn)策，您決策：根據(jù)業(yè)主方的需求，咨詢團(tuán)隊(duì)基于自身豐富的行業(yè)經(jīng)驗(yàn)，制定出切合企業(yè)實(shí)際的方案與建議，供業(yè)主方參考選擇。采用哪個(gè)方案及實(shí)施的程度，由業(yè)主自主決定。

(2)咨詢內(nèi)容按需選擇：咨詢內(nèi)容以菜單的形式呈現(xiàn)，業(yè)主方可以根據(jù)自身需求來(lái)選擇其中的咨詢項(xiàng)目和內(nèi)容。

(3)成果提交：采用咨詢報(bào)告的方式提交成果。一般不參與方案的具體實(shí)施。

3.1.2 咨詢內(nèi)容及形式

咨詢方主要是為業(yè)主在運(yùn)營(yíng)介入、運(yùn)營(yíng)籌備及運(yùn)營(yíng)管理過(guò)程中遇到的各類技術(shù)和管理問(wèn)題提供技術(shù)咨詢支持和建議方案，包括工程顧問(wèn)、機(jī)電顧問(wèn)、運(yùn)營(yíng)管理顧問(wèn)等方面。從咨詢的內(nèi)容是否具備全過(guò)程和全方位分，咨詢顧問(wèn)還可以分為運(yùn)營(yíng)整體咨詢和運(yùn)營(yíng)專題咨詢兩種形式。

根據(jù)合同規(guī)定，服務(wù)周期有半年至3年不等。項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)一般不派常駐團(tuán)隊(duì)，而是通過(guò)階段性溝通、方案匯報(bào)的方式進(jìn)行交流，經(jīng)專家評(píng)審和業(yè)主會(huì)審后提交正式的咨詢方案。

3.1.3 業(yè)主方的主要權(quán)責(zé)

業(yè)主方是城市軌道交通線路運(yùn)營(yíng)管理工作的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)線路從無(wú)到有、從線到網(wǎng)各個(gè)階段的建設(shè)、發(fā)展和全方位管理工作，負(fù)責(zé)線路的經(jīng)營(yíng)管理風(fēng)險(xiǎn)和社會(huì)公益責(zé)任，并可自由支配線路的各類經(jīng)營(yíng)收益。

3.2 以管代教模式

以管代教咨詢模式是指派出覆蓋各核心專業(yè)的咨詢團(tuán)隊(duì)，在業(yè)主的運(yùn)營(yíng)單位擔(dān)任運(yùn)營(yíng)相關(guān)管理部門(mén)的實(shí)際職務(wù)，全程參與新線從籌備到開(kāi)通的所有環(huán)節(jié)，保證項(xiàng)目按計(jì)劃推進(jìn)。同時(shí)，以帶教老師的身份，輔助業(yè)主培養(yǎng)運(yùn)營(yíng)管理的核心人員團(tuán)隊(duì)，協(xié)助業(yè)主逐步實(shí)現(xiàn)自主管理。

3.2.1 咨詢特點(diǎn)

(1)參與運(yùn)營(yíng)管理：咨詢方派出的咨詢團(tuán)隊(duì)，在業(yè)主的運(yùn)營(yíng)單位擔(dān)任部分中高層職務(wù)，直接參與線路運(yùn)營(yíng)管理相關(guān)事務(wù)，并承擔(dān)相應(yīng)管理職責(zé)。

(2)全過(guò)程帶教：協(xié)助業(yè)主進(jìn)行人員招聘、培訓(xùn)、人員考評(píng)等工作，輔助業(yè)主逐步建立管理人員和技術(shù)骨干團(tuán)隊(duì)。

(3)成果提交：除了咨詢報(bào)告外，更多的是考評(píng)線路運(yùn)營(yíng)管理和人員培養(yǎng)的實(shí)際成效。

3.2.2 咨詢內(nèi)容及形式

咨詢方在運(yùn)營(yíng)籌備、運(yùn)營(yíng)接管、人員培訓(xùn)、計(jì)劃財(cái)務(wù)、企業(yè)管理、設(shè)備保障等方面提供全過(guò)程運(yùn)營(yíng)管理服務(wù)，確保城市軌道交通線路如期、安全、順利開(kāi)通；建立符合業(yè)主運(yùn)營(yíng)實(shí)際的管理模式，形成運(yùn)營(yíng)管理的相關(guān)規(guī)章、制度、方案、工作流程和工作機(jī)制，指導(dǎo)逐步形成先進(jìn)的運(yùn)營(yíng)管理團(tuán)隊(duì)和技術(shù)隊(duì)伍，為合同期滿后業(yè)主可自主運(yùn)營(yíng)管理奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

服務(wù)周期一般包括3年運(yùn)營(yíng)籌備期和1～2年的運(yùn)營(yíng)保駕期。咨詢方派駐的是在城市軌道交通領(lǐng)域具有豐富的運(yùn)營(yíng)籌備、接管及運(yùn)作經(jīng)驗(yàn)的團(tuán)隊(duì)(約15～20人)，常駐項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)，人員涵蓋運(yùn)營(yíng)管理、行車(chē)組織、客運(yùn)管理、乘務(wù)管理、通信信號(hào)、機(jī)電、車(chē)輛、供電、工務(wù)房建等各個(gè)主要專業(yè)。此外，根據(jù)項(xiàng)目具體實(shí)施進(jìn)度和業(yè)主需求，分階段、分批次派遣各專業(yè)的資深專家到項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行短期業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

3.2.3 業(yè)主方的主要權(quán)責(zé)

咨詢方負(fù)責(zé)部分或全部運(yùn)營(yíng)業(yè)務(wù)的管理，業(yè)主方人員負(fù)責(zé)運(yùn)營(yíng)工作的具體組織和實(shí)施。線路在運(yùn)營(yíng)接管、系統(tǒng)調(diào)試、開(kāi)通運(yùn)營(yíng)各階段的責(zé)任主體和運(yùn)營(yíng)權(quán)益均為業(yè)主方。

3.3 特許經(jīng)營(yíng)模式

咨詢方以運(yùn)營(yíng)商的身份，接受業(yè)主對(duì)新線運(yùn)營(yíng)管理的整體委托，或經(jīng)參與PPP模式進(jìn)入項(xiàng)目。運(yùn)營(yíng)商根據(jù)特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議和其他法規(guī)，負(fù)責(zé)線路設(shè)施的運(yùn)營(yíng)和維護(hù)，獲取票款和其他非票務(wù)收益，或收取管理傭金。特許期結(jié)束后，運(yùn)營(yíng)商將設(shè)施交還給業(yè)主，或移交給市政府或其指定機(jī)構(gòu)。

3.3.1 咨詢特點(diǎn)

(1)組建運(yùn)營(yíng)公司：運(yùn)營(yíng)商負(fù)責(zé)組建專業(yè)管理團(tuán)隊(duì)和核心技術(shù)團(tuán)隊(duì)，建立城市軌道交通運(yùn)營(yíng)公司。

(2)全程服務(wù)：工作內(nèi)容囊括了線路開(kāi)通前后的所有運(yùn)營(yíng)及維護(hù)的管理，并負(fù)責(zé)具體實(shí)施。業(yè)主方無(wú)需操心具體的運(yùn)營(yíng)管理事務(wù)。

(3)管理自主權(quán)：在特許期內(nèi)，運(yùn)營(yíng)商擁有線路運(yùn)營(yíng)管理自主權(quán)，業(yè)主原則上不參與各類資源的運(yùn)作和管理。

(4)接受監(jiān)管：運(yùn)營(yíng)商對(duì)線路的運(yùn)營(yíng)安全、生產(chǎn)指標(biāo)、經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)等全面負(fù)責(zé)，并接受業(yè)主及政府的監(jiān)督和檢查。此外，運(yùn)營(yíng)商有義務(wù)盡其最大努力通過(guò)提高運(yùn)營(yíng)管理效率來(lái)盡可能減少運(yùn)營(yíng)成本或資本性支出。

3.3.2 咨詢內(nèi)容及形式

一般分為整體委托運(yùn)營(yíng)或組建合資公司兩種方式。二者最大的區(qū)別在于，合資公司是由雙方共同出資組建運(yùn)營(yíng)公司，運(yùn)營(yíng)商開(kāi)展運(yùn)營(yíng)維護(hù)工作，雙方共同承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)和責(zé)任。

獲取城市軌道交通線路特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的企業(yè)，其特許經(jīng)營(yíng)的年限一般較長(zhǎng)，多為15～30年。運(yùn)營(yíng)商將安排專業(yè)管理團(tuán)隊(duì)和核心技術(shù)團(tuán)隊(duì)至現(xiàn)場(chǎng)，組建運(yùn)營(yíng)公司，進(jìn)行公司運(yùn)作、生產(chǎn)管理、人員管理等各方面工作，使線路運(yùn)營(yíng)管理所需的各類資源實(shí)現(xiàn)最優(yōu)化組合，從而達(dá)到安全可靠、高效運(yùn)營(yíng)的目的。

3.3.3 業(yè)主方的主要權(quán)責(zé)

業(yè)主方為運(yùn)營(yíng)商提供合同約定的運(yùn)營(yíng)資金撥付、運(yùn)營(yíng)管理政策支持、運(yùn)營(yíng)管理配套條件構(gòu)建、客流培育方案支持等。在合同有約定的前提下，業(yè)主還可按約定比例享有經(jīng)營(yíng)收益回報(bào)。

4 結(jié)語(yǔ)

本文對(duì)城市軌道交通運(yùn)營(yíng)管理咨詢的3種模式進(jìn)行了對(duì)比分析，綜合對(duì)比情況如表1所示。分析

表1 城市軌道交通運(yùn)營(yíng)管理咨詢模式的綜合對(duì)比

結(jié)果可為新興城市城市軌道交通企業(yè)借助外力促進(jìn)自身的成長(zhǎng)和提升，提供多種可供選擇的思路，以促使城市軌道交通行業(yè)向著更加專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化的方向發(fā)展。