福利視野下的城市老年人居住對(duì)策研究

王智立

摘 要：為了保證人口老齡化帶來的居住環(huán)境條件等問題能得到有效解決，應(yīng)認(rèn)識(shí)到社會(huì)老齡化程度的嚴(yán)重性以及老年人對(duì)居住環(huán)境的具體要求，并能結(jié)合當(dāng)前社會(huì)福利發(fā)展，制定科學(xué)的老年人居住環(huán)境對(duì)策。本文就社會(huì)福利角度下城市中老年人居住環(huán)境條件對(duì)策進(jìn)行了分析。

關(guān)鍵詞：城市；養(yǎng)老；老人；居??；福利

在當(dāng)代社會(huì)發(fā)展中人口老齡化程度逐漸加重，在這種趨勢(shì)下，老齡化現(xiàn)象引發(fā)了一系列的問題，尤其是養(yǎng)老以及老年人居住問題更為成為了社會(huì)的焦點(diǎn)。而當(dāng)代社會(huì)也在積極的探尋應(yīng)對(duì)措施，并從社會(huì)福利的角度入手，對(duì)老年人居住問題進(jìn)行了解決，讓當(dāng)前社會(huì)中的老年人養(yǎng)老有了良好發(fā)展。

1 老齡化問題以及養(yǎng)老模式分析

我國人口眾多，而大量的人口基礎(chǔ)在帶來巨大生產(chǎn)力的同時(shí)也引發(fā)了巨大問題，人口老齡化就是其中之一，并且人口老齡化也已經(jīng)發(fā)展為了一種社會(huì)問題，給社會(huì)發(fā)展帶來了影響，更是給過去的養(yǎng)老模式產(chǎn)生巨大沖擊。而從統(tǒng)計(jì)資料以及社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀分析，老年化問題在未來的幾年間還會(huì)逐漸加重。而老齡化情況加重的一個(gè)突出影響就是導(dǎo)致過去養(yǎng)老模式逐漸不再適用現(xiàn)代社會(huì)，老齡化問題導(dǎo)致家庭中各年齡段人口比例出現(xiàn)了失衡的情況，老人數(shù)量增多、壽命延長使得家中老年撫養(yǎng)人口數(shù)量降低，使得過去家庭類型養(yǎng)老模式的作用逐漸弱化。

從當(dāng)前社會(huì)老年人居住情況來看，其在兩方面有突出的發(fā)展。一方面，社會(huì)上空巢類型老人以及失獨(dú)類型老人的數(shù)量有所上升。由于生活壓力以及老齡化程度加劇等因素的影響，過去家庭養(yǎng)老的模式逐漸被瓦解，較多年輕由于生活壓力等因素的影響，選擇到距離家鄉(xiāng)較遠(yuǎn)的地區(qū)的就業(yè)。另一方面，社會(huì)上高齡類型以及失能類型老人數(shù)量不斷增多，這也是人們對(duì)社會(huì)養(yǎng)老模式的需求有所增加，需要社會(huì)養(yǎng)老模式有高水平發(fā)展。但當(dāng)前社會(huì)上的養(yǎng)老模式還存在一定的不足，城鎮(zhèn)中不少老人希望入住到養(yǎng)老院當(dāng)中，但一些地區(qū)養(yǎng)老院中的床位數(shù)量不足，使得養(yǎng)老設(shè)施整體規(guī)模以及具體數(shù)量難以滿足當(dāng)前社會(huì)養(yǎng)老方面的需要。

2 城市當(dāng)中老年人具體居住狀況分析

由于社會(huì)中老齡化問題發(fā)展較為迅速，這也導(dǎo)致當(dāng)代社會(huì)發(fā)展中還未做好應(yīng)對(duì)老齡化問題的準(zhǔn)備，尤其是老年人居住環(huán)境方面存在明顯不足。而受到傳統(tǒng)養(yǎng)老理念的影響，大部分老人更希望能在子女身邊安度晚年，對(duì)于社會(huì)養(yǎng)老模式的認(rèn)可度以及接受度較低。

而在老年人自身身體機(jī)能逐漸衰減之后，對(duì)于居住空間以及居住環(huán)境細(xì)節(jié)有了更高要求，原有的居住環(huán)境往往難以滿足老年人日常生活的需要。受到建筑領(lǐng)域發(fā)展的影響，目前大部分老人居住的樓房由于老舊，所以未能配備電梯設(shè)備，影響了老年人的正常出行，尤其是對(duì)年齡較高以及失能老人而言，當(dāng)居住的樓房缺失了電梯設(shè)備之后，甚至?xí)?dǎo)致老人到室外活動(dòng)的難度加大。雖然社會(huì)早已實(shí)施了保證住房計(jì)劃，但仍未能滿足現(xiàn)代老年群體對(duì)居住環(huán)境的要求，影響了老年人養(yǎng)老工作的順利開展。

3 社會(huì)福利概念以及老年人居住概念分析

在應(yīng)對(duì)老齡化問題的階段中，社會(huì)福利模式起到了較大作用，為老齡化問題的解決創(chuàng)造了新的思路。而當(dāng)前的社會(huì)福利會(huì)被分為狹義以及廣義兩個(gè)類型，廣義類型的社會(huì)福利更多的是強(qiáng)調(diào)社會(huì)層面的福利制度，以及其在推動(dòng)人類整體福利中起到的作用，主要目的是解決社會(huì)中福利待遇方面的問題，實(shí)現(xiàn)社會(huì)居民整體福利待遇條件的提升。而狹義類型的社會(huì)福利主要是為社會(huì)上的特殊群體提供幫助，更多的是滿足特殊人群在生存方面需要，出于幫助特殊人群繼續(xù)生活而提供的資源以及服務(wù)。

隨著年齡的不斷增長，老年人感覺機(jī)能、神經(jīng)系統(tǒng)、運(yùn)動(dòng)系統(tǒng)、免疫系統(tǒng)會(huì)出現(xiàn)不同程度的退化，對(duì)其正常生活產(chǎn)生相應(yīng)的影響。進(jìn)入老年階段后，在生理層面，因身體各部位機(jī)能均開始出現(xiàn)不同程度的退變性變化，健康狀況惡化，日常生活能力下降甚至喪失；在社會(huì)層面，老年人也意味著不再是完全意義上的社會(huì)生產(chǎn)者，社會(huì)參與度大大減少，從工作崗位淡出后交往空間逐漸由社會(huì)轉(zhuǎn)移到社區(qū)和家庭，社會(huì)角色的轉(zhuǎn)換導(dǎo)致其生活方式的變化，會(huì)出現(xiàn)失落感和自卑感，往往會(huì)加劇身心體征的衰老進(jìn)程。這些特征產(chǎn)生了特殊的老年人居住需求，經(jīng)濟(jì)供養(yǎng)、生活照料和精神慰籍是保證其正常生活不可或缺的三大要素。

4 福利角度下城市中老年人居住環(huán)境條件對(duì)策

在老年人居住問題上，養(yǎng)老主體的責(zé)任與定位是其首要影響因素，決定了由誰在來承擔(dān)主要的養(yǎng)老責(zé)任，以及誰來負(fù)責(zé)建設(shè)的關(guān)鍵性問題，這也是由不同社會(huì)發(fā)展階段的國家福利制度所決定的。在傳承至今的中國傳統(tǒng)福利文化影響下，建國以來不論是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的"國家-單位"模式，還是改革開放后的"國家-社會(huì)"模式，我國的福利制度安排均是出于"小福利"的定位，補(bǔ)殘型福利模式特征明顯。從初期"家庭養(yǎng)老為主、國家養(yǎng)老為輔"向當(dāng)前多元化養(yǎng)老支持體系發(fā)展的進(jìn)程中，家庭、國家、市場(chǎng)、非政府組織等各個(gè)方面均存在不同程度的困難與問題。進(jìn)而在當(dāng)前向"適度普惠型"福利制度邁進(jìn)的背景下，老年人社會(huì)福利體系的價(jià)值取向和基本原則也應(yīng)順應(yīng)時(shí)代的要求，各個(gè)養(yǎng)老主體也需在總結(jié)現(xiàn)有矛盾和問題基礎(chǔ)上重新定位，堅(jiān)持國家為主導(dǎo)、家庭是基礎(chǔ)、市場(chǎng)積極參與、非政府組織有益補(bǔ)充的職責(zé)分工。

其次，在國家福利制度明確福利主體、福利范圍及福利內(nèi)容的基礎(chǔ)上，作為老年人居住對(duì)策體系中承上啟下的中間環(huán)節(jié)，政策法規(guī)對(duì)老年人居住建設(shè)實(shí)踐和技術(shù)規(guī)定起到了直接規(guī)控作用，是決定老年人居住選擇及相關(guān)設(shè)施類型的主導(dǎo)因素。

在總結(jié)世界主要國家老年人居住政策導(dǎo)向的基礎(chǔ)上，針對(duì)我國老年人居住建設(shè)實(shí)踐的理性分析，研究者認(rèn)為老年人公共住房政策缺失、養(yǎng)老居住土地政策滯后、養(yǎng)老地產(chǎn)配套法規(guī)不完善及住宅適老化更新政策滯后是目前存在的主要問題?；趪覒?zhàn)略發(fā)展方向的現(xiàn)實(shí)國情的考量，我國在老年人居住政策導(dǎo)向上應(yīng)更多的對(duì)英、日、等國代表的政府有限干預(yù)模式加以借鑒，在保障房體系中對(duì)低收入的老年人住房需求加以細(xì)分，同時(shí)通過健全的養(yǎng)老土地政策和市場(chǎng)監(jiān)管對(duì)市場(chǎng)化運(yùn)作的養(yǎng)老居住項(xiàng)目進(jìn)行合理引導(dǎo)和積極扶持，使老年住宅和老年社區(qū)開發(fā)建設(shè)不失其應(yīng)由的福利屬性，保障社會(huì)中絕大多數(shù)老年群體的住房改善需求，在公共部門和市場(chǎng)之間保持合理的平衡和相互補(bǔ)充。

5 結(jié)束語

在現(xiàn)代城市的發(fā)展中，老齡化問題以及相關(guān)問題不斷加重，需要社會(huì)能認(rèn)識(shí)到老齡化問題的嚴(yán)重性，并能且采用提供社會(huì)福利待遇等方面來推動(dòng)老齡化問題的解決，讓社會(huì)保持良好的發(fā)展?fàn)顟B(tài)。而在將各種方案落實(shí)到實(shí)際的工作中的時(shí)候，也需要對(duì)老齡化問題有全面而深入的了解，從而為老齡化問題解決創(chuàng)造良好基礎(chǔ)。

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