馬關(guān)縣動物疫病預(yù)防控制工作存在的主要問題及建議

王乙存

動物疫病防控工作是畜牧業(yè)健康發(fā)展的重要保障，直接關(guān)系到人體健康和生命財產(chǎn)安全。隨著社會的發(fā)展和人們對畜產(chǎn)品質(zhì)量要求的提升，動物防疫工作得到了各級黨委政府和業(yè)務(wù)部門的高度重視，對重大動物疫病采取了一系列的有效控制措施，為保護(hù)畜牧業(yè)健康發(fā)展和保護(hù)人體健康作出了巨大的貢獻(xiàn)。但是，為適應(yīng)新常態(tài)下畜牧業(yè)發(fā)展的要求，基層動物疫病防控工作還存在不少問題，如何搞好基層動物防疫工作，保障畜牧業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，已成為當(dāng)前各級政府和畜牧獸醫(yī)主管部門亟待探索和解決的重要課題。本文針對馬關(guān)邊境縣動物疫病防控工作存在的主要問題，就如何做好動物疫病防控工作提出一定的對策措施，以供同行參考。

1動物疫病預(yù)防控制工作現(xiàn)狀

1.1縣情概況

馬關(guān)縣地處祖國西南邊陲，位于云南省東南部，文山壯族苗族自治州南部，東接麻栗坡縣，南與越南兩省四縣接壤，西與紅河州河口、屏邊兩縣相鄰、北交文山、西疇兩縣。全境國土面積2676平方公里，國境線138公里，是一個集邊境、民族、貧困、山區(qū)、原戰(zhàn)區(qū)為一體的縣份，全縣轄4鄉(xiāng)9鎮(zhèn)1個農(nóng)場管理區(qū)委員會124個村委會（社區(qū)），總?cè)丝?7.2萬人。2017年，全縣生豬存欄42.26萬頭，出欄67.82萬頭；大牲畜存欄14.8萬頭（肉牛7.2萬頭），出欄肉牛3.7萬頭，羊存欄0.926萬只，出欄0.92萬只；家禽存欄166萬只，出欄232萬只。預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)肉蛋總產(chǎn)量5.61萬噸，實(shí)現(xiàn)畜牧業(yè)總產(chǎn)值10.26億元，同比增長6.9%，農(nóng)民人均畜牧業(yè)純收入1513元。

1.2馬關(guān)縣動物疫病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)設(shè)置及職責(zé)職能

1.2.1縣級動物疫病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)

馬關(guān)縣動物疫病預(yù)防控制中心是縣級動物疫病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)，隸屬于馬關(guān)縣農(nóng)業(yè)和科學(xué)技術(shù)局縣屬一類公益性服務(wù)股所級事業(yè)單位，業(yè)務(wù)受上級業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)指導(dǎo)和監(jiān)督檢查。負(fù)責(zé)實(shí)施動物疫病的監(jiān)測、預(yù)警、預(yù)報、實(shí)驗(yàn)室診斷、流行病學(xué)調(diào)查、疫情報告；提出重大動物疫病防控技術(shù)方案；指導(dǎo)重大動物疫病預(yù)防、控制和撲滅及人畜共患病防治工作；負(fù)責(zé)動物疫病防控的技術(shù)指導(dǎo)、培訓(xùn)、科普宣傳等工作。

1.2.2鄉(xiāng)級動物疫病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)

馬關(guān)縣轄4鄉(xiāng)9鎮(zhèn)1個農(nóng)場管理區(qū)委員會，分別設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）畜牧獸醫(yī)工作站（農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心），為鄉(xiāng)級動物疫病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)，隸屬于各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府管理的綜合服務(wù)勝股所級事業(yè)單位。人財物實(shí)屬當(dāng)?shù)攸h委、政府管理，業(yè)務(wù)受縣級業(yè)務(wù)主管部門的指導(dǎo)和監(jiān)督檢查。具體承擔(dān)轄區(qū)內(nèi)的動物免疫的組織實(shí)施和動物疫情調(diào)查、監(jiān)測、統(tǒng)計(jì)、報告等工作。

1.2.3村級動物疫病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)

馬關(guān)縣13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）共124個村委會（社區(qū)），分別設(shè)置有各村委會（社區(qū)）獸醫(yī)室，為村級動物疫病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)，隸屬于各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府管理，享受財政補(bǔ)貼的一線動物疫病預(yù)防人員，業(yè)務(wù)由當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)（場）畜牧獸醫(yī)工作站（農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心）管理指導(dǎo)和監(jiān)督檢查。具體承擔(dān)轄區(qū)內(nèi)的動物免疫工作和動物疫情調(diào)查、監(jiān)測、統(tǒng)計(jì)、報告等工作。

1.3馬關(guān)縣畜禽養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)及模式

1.3.1畜禽養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)

以生豬養(yǎng)殖為主導(dǎo)，肉牛養(yǎng)殖為突破，家禽養(yǎng)殖為補(bǔ)充。重點(diǎn)發(fā)展商品豬、肉牛、本地大種雞。2017年全縣肉蛋總產(chǎn)量57987噸，豬肉產(chǎn)量47847噸，占82.5%，牛肉產(chǎn)量4222噸，占73%，羊肉產(chǎn)量213噸，占0.36%，禽肉產(chǎn)量2869噸，占4.95%，禽蛋產(chǎn)量2752噸，占4.75%，其它肉產(chǎn)量84噸，占0.14%。

1.3.2畜禽養(yǎng)殖模式

以農(nóng)村千家萬戶的散養(yǎng)、混養(yǎng)為主，規(guī)?；B(yǎng)殖為輔。2017年出欄100頭以上肥豬的規(guī)模養(yǎng)殖場有22戶，存欄生豬9392頭，占年末生豬存欄423211頭的2.2%；存欄5頭以上肉牛的規(guī)模養(yǎng)殖場（戶）有481戶，存欄肉牛10331頭，占年末肉牛存欄136972頭的7.5%；存欄10只以上山羊的規(guī)模養(yǎng)殖場（戶）有81戶，存欄肉牛4454頭，占年末山羊存欄8836只的50.4%；存欄500只以上家禽的規(guī)模養(yǎng)殖場（戶）有25戶，存欄家禽132308只，占年末家禽存欄1625327只的8.1%。

1.4馬關(guān)縣動物防疫工作情況

1.4.1動物防疫工作的防疫模式

規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)）實(shí)行常年免疫程序防疫，村寨散養(yǎng)戶實(shí)行春秋兩防整村推進(jìn)，結(jié)合生豬“321”防疫技術(shù)開展。

1.4.2動物防疫免疫注射情況

2017年全縣共注射牲畜口蹄疫疫苗58.33萬頭只（次）；注射禽流感疫苗202.49萬羽（次）；注射藍(lán)耳病、豬瘟疫苗43.67萬頭（次）；注射雞新城疫疫苗（Ⅰ、Ⅱ系苗）201.47萬羽（次）等，注射疫苗均占應(yīng)免數(shù)的100%，畜禽常規(guī)疫病防疫密度均達(dá)到群體密度的30%以上。

1.4.3動物疫病監(jiān)測情況

全縣春、秋兩防共采集動物血清1826份，其中：豬血清231份、牛血清220份、羊血清195份、雞血清950只份、馬血清200份、狗血清30份；采取組織樣品24份，其中：狗小腦10份、雞喉氣管4份、鴨喉氣管10份；豬棉拭子6份；豬脾肺30份，豬精液10份。

1.4.3.1春季防疫免疫效果監(jiān)測情況。豬0型口蹄疫免疫抗體合格率38%；牛0型口蹄疫免疫抗體合格率30%；羊0型口蹄疫免疫抗體合格率69%；豬瘟免疫抗體合格率53%；豬藍(lán)耳病免疫抗體合格率70%；禽流感（H5N1）免疫抗體合格率72%；雞新城抗免疫抗體合格率72%。布氏桿菌病抗體檢測，未檢出陽性；豬偽狂犬病抗體檢測，未檢出陽性；豬乙型腦炎抗體檢測，陽性率70%；豬圓環(huán)病毒抗體檢測，陽性率100%。

1.4.3.2秋季防疫免疫效果監(jiān)測情況。豬0型口蹄疫免疫抗體合格率71%；牛0型口蹄疫免疫抗體合格率75%；羊0型口蹄疫免疫抗體合格率73%；豬瘟免疫抗體合格率92%；豬藍(lán)耳病免疫抗體合格率86%。禽流感（H5N1）免疫抗體合格率合格率92%；雞新城疫免疫抗體合格率合格率92%；布氏桿菌病免疫抗體檢測，未檢出陽性；豬偽狂犬病抗體檢測，陽性率28%。豬乙型腦炎抗體檢測，陽性率20%；豬圓環(huán)病毒抗體檢測，陽性率57%。

2主要存在問題

2.1防疫責(zé)任落實(shí)不到位

一是動物防疫業(yè)務(wù)部門監(jiān)督指導(dǎo)不到位，“業(yè)務(wù)部門保質(zhì)量”達(dá)不到防疫質(zhì)量要求，畜禽免疫效果不夠理想；二是畜禽養(yǎng)殖者是第一防疫責(zé)任人落實(shí)不到位，畜禽養(yǎng)殖者對動物防疫工作的重要性認(rèn)識不夠，畜禽養(yǎng)殖檔案建立不夠完善，新生和補(bǔ)欄畜禽未能得到及時免疫。

2.2縣級動物疫病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)監(jiān)督指導(dǎo)不到位

一是縣動物疫病預(yù)防控制中心技術(shù)力量薄弱，全縣畜禽養(yǎng)殖數(shù)量大，對動物防疫工作監(jiān)督指導(dǎo)不到位；二是動物防疫工作經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，只能保證正常的防疫工作開展，重大動物疫情應(yīng)急處置能力得不到保障；三、獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)不達(dá)標(biāo)，只能開展一般畜禽免疫抗體檢測工作，病原學(xué)檢測工作無法開展，實(shí)驗(yàn)室診斷能力嚴(yán)重薄弱。

2.3鄉(xiāng)級動物疫病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)防疫措施落實(shí)不到位

一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站一方面承擔(dān)著本轄區(qū)內(nèi)的動物防疫工作，另一方面又負(fù)責(zé)畜牧科技推廣工作，工作多任務(wù)重，每年只能保證春秋兩防工作。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站“三權(quán)”下放后，大多數(shù)專業(yè)技術(shù)人員都以政府中心工作為重，導(dǎo)致事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員，從事的是政府中心工作，專業(yè)技術(shù)力量得不到很好的發(fā)揮；三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站對動物防疫工作布置安排的多，對村級動物防疫員工作監(jiān)督、檢查、指導(dǎo)不到位，村級動物防疫員未必能做到“五不漏”、“五不打”。

2.4防疫基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備薄弱，動物疫病防控形勢嚴(yán)峻

一是我縣邊境防線長，野生動物種類和數(shù)量多，活動分布廣，野生動物傳播疫情風(fēng)險大；二是周邊國家和地區(qū)動物疫情復(fù)雜，缺乏邊境動物疫情測報站，對我縣構(gòu)成嚴(yán)重威脅；三是動物防疫宣傳工作不到位，邊遠(yuǎn)山村畜禽養(yǎng)殖戶對防疫工作認(rèn)識不夠，防疫積極性不高，漏免畜禽現(xiàn)象時有發(fā)生；

四是部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站辦公場所建蓋時間長，成了危房，不能適應(yīng)現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展的需要；五是鄉(xiāng)鎮(zhèn)缺乏大容積的冷鏈設(shè)備，下發(fā)的疫苗、稀釋液等效價得不到保障。

3建議

3.1強(qiáng)化管理，確保防疫責(zé)任落實(shí)到位

一是動物防疫部門要強(qiáng)化動物防疫工作的監(jiān)督指導(dǎo)，切實(shí)做到“業(yè)務(wù)部門保質(zhì)量”防疫質(zhì)量要求，確保畜禽免疫效果；二是要強(qiáng)化畜禽養(yǎng)殖者是第一防疫責(zé)任人措施的落實(shí)，提高畜禽養(yǎng)殖者對動物防疫工作重要性的認(rèn)識，建立和完善畜禽養(yǎng)殖檔案，加強(qiáng)新生和補(bǔ)欄畜禽補(bǔ)免，確保畜禽定期免疫。

3.2加大投入，確保動物防疫工作經(jīng)費(fèi)落實(shí)到位

一是增強(qiáng)縣動物疫病預(yù)防控制中心技術(shù)力量，確保全縣動物防疫工作監(jiān)督指導(dǎo)到位；二是增加各級動物防疫工作經(jīng)費(fèi)投入，保證動物防疫工作正常有序開展，提高重大動物疫情應(yīng)急處置能力；三是完善縣級獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，確保獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室工作經(jīng)費(fèi)投入，提升實(shí)驗(yàn)室診斷能力，增強(qiáng)動物疫病的監(jiān)測、預(yù)警、預(yù)報能力。

3.3完善體制，確保動物防疫各項(xiàng)措施落實(shí)到位

一是完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站體制改革，加強(qiáng)動物防疫隊(duì)伍建設(shè)，確保動物防疫隊(duì)伍穩(wěn)定和工作開展；二是強(qiáng)化畜牧獸醫(yī)技術(shù)人管理，嚴(yán)格專業(yè)技術(shù)職稱評聘，提升專業(yè)技術(shù)人員水平和操作能力；三是完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站辦公條件，增設(shè)大容積的冷鏈設(shè)備，確保疫苗質(zhì)量和效果。