潛山縣農(nóng)機安全生產(chǎn)形勢調(diào)研與分析

陳永勝

引言

落實農(nóng)機安全生產(chǎn)，強化農(nóng)機安全監(jiān)管，開展平安農(nóng)機示范創(chuàng)建，著力構(gòu)建農(nóng)機安全生產(chǎn)長效機制，既推動了農(nóng)機安全管理的法制化、規(guī)范化、科學化，又可以有效遏制各種農(nóng)機違章行為，確保了農(nóng)機安全生產(chǎn)，推進了農(nóng)機化事業(yè)的發(fā)展。

隨著《農(nóng)業(yè)機械安全監(jiān)督管理條例》頒布實施，農(nóng)機安全監(jiān)理工作進入了一個新的階段，農(nóng)機監(jiān)理機構(gòu)人員少，成員老化，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)不健全，技術(shù)裝備差，安全設(shè)備缺乏，軟件不軟，硬件不硬，辦公經(jīng)費不足的弊端凸顯出來，隊伍穩(wěn)定問題日益突出，嚴重制約了農(nóng)機安全監(jiān)理工作的開展，對農(nóng)機安全生產(chǎn)監(jiān)管極為不利。

1基本情況

潛山縣地處安徽省西南部，大別山東南麓，轄16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和1個國家級風景名勝區(qū)、2個省級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、1個省級旅游度假區(qū)，總?cè)丝?8萬，縣域總面積1686平方公里，呈“七山一水兩分田”的地貌特征。潛山是農(nóng)業(yè)縣，耕地99173公頃，農(nóng)機總動力35.2萬千瓦，大中小拖拉機1845臺，聯(lián)合收割機410臺，水稻插秧機209臺，變型運輸機824臺，全縣農(nóng)機駕駛操作人員2846人。

2存在的問題

2.1農(nóng)機手文化水平不高。近些年來，在國家支農(nóng)惠農(nóng)政策的指引下，尤其是在農(nóng)機購置補貼政策的激勵和拉動下，我縣廣大農(nóng)民購置農(nóng)機積極性持續(xù)高漲，各種先進、新型農(nóng)業(yè)機械進入農(nóng)村千家萬戶。農(nóng)業(yè)機械的迅猛發(fā)展，減輕了農(nóng)民的勞動強度，提高了功效，促進了糧食增產(chǎn)，農(nóng)業(yè)增效，農(nóng)民增收。由于農(nóng)業(yè)機械技術(shù)含量高，結(jié)構(gòu)精巧復雜，安全操作使用技術(shù)水平要求高，生產(chǎn)作業(yè)環(huán)境差。同時，農(nóng)村中有些農(nóng)機手文化水平不高，缺乏農(nóng)機技術(shù)知識，存在許多不安全的因素。

2.2部分農(nóng)機手安全意識淡薄。據(jù)調(diào)查，有的農(nóng)機手農(nóng)忙季節(jié)整天在駕駛室里忙作業(yè)，農(nóng)閑時把拖拉機，收割機停放在家里，人又出去從事其他工作，根本不學習相關(guān)的安全法律法規(guī)；不去參加農(nóng)機技術(shù)培訓、考試和考核，沒有駕駛證，不懂拖拉機和收割機的構(gòu)造和工作原理；不懂操作技術(shù)和安全作業(yè)知識。

2.3安全管理存在漏洞。拖拉機、聯(lián)合收割機掛牌率、年檢率不高，違法載人、無牌行駛、無證駕駛現(xiàn)象仍然存在。主要表現(xiàn)在：對違法、違規(guī)的人員及車輛，沒有有效的手段和措施，缺乏應(yīng)有的力度。通過調(diào)研，存在三個方面問題：首先農(nóng)機執(zhí)法缺少法律依據(jù)，農(nóng)機監(jiān)理法律法規(guī)存在缺失和不足，《道交法》只規(guī)定了拖拉機該誰管，卻沒有如何管，怎樣管的實施細則，只賦予了農(nóng)機部門對拖拉機實施牌證管理的行政許可權(quán)，卻沒有對該許可項目進行監(jiān)督檢查的職權(quán)，監(jiān)督手段嚴重缺失，路查權(quán)、扣車權(quán)、處罰權(quán)規(guī)定不到位；二是《道交法》實施后，給農(nóng)機監(jiān)理工作造成的困境，農(nóng)機監(jiān)理人員普遍感到無所適從，不干是不作為，干了可能又是亂執(zhí)法，農(nóng)機執(zhí)法正處在進退兩難的十字路口，舉步維艱。由于相關(guān)配套法規(guī)沒有出臺，農(nóng)機沒有上路檢查權(quán)（指鄉(xiāng)村道路外），沒有公安交警的配合，農(nóng)機監(jiān)理只能望路興嘆，而由于警力不足等原因，交警對邊緣地區(qū)疏于管理，目前對上道路行駛的拖拉機管理，面臨公安無力、農(nóng)機無權(quán)的管理“真空”狀態(tài)，違法載人、無牌行駛、無證駕駛等嚴重違法行為呈蔓延之勢，得不到有效遏制，助長了無牌脫檢行為的發(fā)生，為農(nóng)機事故發(fā)生埋下了隱患。三是農(nóng)機購機補貼政策帶來了農(nóng)機形勢的大發(fā)展，農(nóng)民購機大多是“一錘子”買賣，許多農(nóng)機手因購機補貼需要登記掛牌，注冊以后就不會再年檢，除了作業(yè)季節(jié)外，其余時間農(nóng)機具都處于閑置狀態(tài)，不能保證農(nóng)業(yè)機械正常的技術(shù)狀態(tài)和安全狀態(tài)，農(nóng)機監(jiān)理機關(guān)對此也無能為力。

2.4農(nóng)機監(jiān)理技術(shù)裝備落后，缺乏專項資金投入。辦公經(jīng)費不足，制約著農(nóng)機監(jiān)理工作開展。不容回避的另一個現(xiàn)實是，全面履行農(nóng)機安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職能需要經(jīng)費做保證，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層單位，農(nóng)機分布、農(nóng)機作業(yè)、鄉(xiāng)級安全組織都在基層，而如果人員工資不能保障、最基本的農(nóng)機安全管理工作也就無法開展。農(nóng)機安全監(jiān)理工作的重心在農(nóng)村，鄉(xiāng)鎮(zhèn)，村級安全員是農(nóng)機監(jiān)理工作重要組成部分之一，縣級農(nóng)機監(jiān)理部門要充分利用這些人員，抓好源頭管理。沒有各級政府的對農(nóng)機安全管理的合理投入，無法顧及純投入性質(zhì)的安全宣教和安全檢查工作，有關(guān)農(nóng)機安全的法律法規(guī)和規(guī)章規(guī)定根本無法落實，勢必造成農(nóng)機安全形勢進一步惡化，農(nóng)機事故上升，最終危害人民生命財產(chǎn)安全，阻礙農(nóng)機化發(fā)展，影響農(nóng)村穩(wěn)定。

3措施與建議

3.1強化宣傳教育，加大培訓力度。建立適合我縣農(nóng)村實際的農(nóng)機安全生產(chǎn)宣傳教育培訓制度，充分利用電視、廣播和網(wǎng)絡(luò)等媒體，大力宣傳黨和國家的安全生產(chǎn)方針、政策、法律、法規(guī)，宣傳農(nóng)機安全生產(chǎn)工作的先進典型和經(jīng)驗，普及農(nóng)機安全生產(chǎn)知識，提高農(nóng)機駕駛操作人員的安全生產(chǎn)意識，營造關(guān)愛生命、關(guān)注農(nóng)機安全生產(chǎn)的社會氛匭進一步提高農(nóng)機培訓力度，提高農(nóng)機手的操作水平，改善農(nóng)業(yè)機械安全運行狀態(tài)，以降低農(nóng)機事故的發(fā)生率。

3.2積極開展創(chuàng)建“文明監(jiān)理、優(yōu)質(zhì)服務(wù)”窗口單位活動。打造服務(wù)型窗口，要樹立服務(wù)于先的思想，寓管理于服務(wù)之中。一要開展技術(shù)服務(wù)。在農(nóng)忙時節(jié)，深入田間地頭，給機手講解農(nóng)機新技術(shù)、新機具的使用，開展拖拉機、聯(lián)合收割機及配套機具的維修和保養(yǎng)。二是開展便民服務(wù)。在年檢審和機車初檢入戶時，簡化辦事程序，實現(xiàn)“一站式”服務(wù)。三是加強技術(shù)裝備建設(shè)。不斷完善辦公自動化設(shè)備，提高檢測科技含量，在信息查詢、檔案管理、證照制作、數(shù)據(jù)統(tǒng)計等方面，為機手提供便捷、快速、可靠的服務(wù)。

3.3加強執(zhí)法隊伍建設(shè)，推進規(guī)范化建設(shè)。重點是抓好農(nóng)機監(jiān)理系統(tǒng)行風評議活動，全面提高農(nóng)機監(jiān)理隊伍整體素質(zhì)，通過評議活動的開展，初步實現(xiàn)“制度建設(shè)明顯完善，監(jiān)理業(yè)務(wù)明顯規(guī)范，工作關(guān)系明顯協(xié)調(diào)，監(jiān)理隊伍素質(zhì)明顯提高”的目標。要進一步嚴格執(zhí)行拖拉機、聯(lián)合收割機登記、駕駛證申領(lǐng)業(yè)務(wù)規(guī)范，全面實施拖拉機、聯(lián)合收割機安全運行技術(shù)標準，細化崗位職責、工作流程，科學檢測，進一步規(guī)范拖拉機、聯(lián)合收割機牌證管理行為。