山東省平邑縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問(wèn)題研究

林立濤

引言

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展和進(jìn)步，我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)水平有了很大程度提升，土地作為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中的主要資產(chǎn)，在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的地位越來(lái)越高。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是將農(nóng)村土地租賃給其他用戶(hù)或者企業(yè)，農(nóng)民從中獲得租賃收益的一種土地經(jīng)營(yíng)方式，土地流轉(zhuǎn)可以更好地盤(pán)活農(nóng)村土地資源、對(duì)農(nóng)村土地資源進(jìn)行充分利用。隨著農(nóng)村閑置土地越來(lái)越多，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)任務(wù)也越來(lái)越繁重，目前山東省平邑縣農(nóng)村土地的分配方式為土地所有權(quán)歸集體所有，以家庭為生產(chǎn)單位，以條件好的地塊與條件較差的地塊相互搭配為基本原則，按照家庭人口數(shù)量無(wú)償分配土地的所有權(quán)。在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中，必須要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村土地的確權(quán)登記，做好土地流轉(zhuǎn)服務(wù)，使得農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)更加規(guī)范，維護(hù)農(nóng)民的基本權(quán)益。

1農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)存在的問(wèn)題

由于農(nóng)村的荒地越來(lái)越多，如何科學(xué)合理地利用土地，成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是對(duì)農(nóng)村土地進(jìn)行充分科學(xué)利用的關(guān)鍵，具有十分重要的意義，一方面可以對(duì)農(nóng)村土地進(jìn)行充分利用，提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)水平。另一方面，可以促進(jìn)農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)規(guī)?；l(fā)展，經(jīng)過(guò)土地流轉(zhuǎn)之后，農(nóng)戶(hù)可以根據(jù)自己的意愿與其他的農(nóng)戶(hù)調(diào)換土地，便于農(nóng)戶(hù)生產(chǎn)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；健４送?，土地流轉(zhuǎn)推動(dòng)了農(nóng)業(yè)科技推廣運(yùn)用，在流轉(zhuǎn)土地的時(shí)候加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)指導(dǎo)，促使各種先進(jìn)的農(nóng)業(yè)技術(shù)廣泛應(yīng)用于蔬菜、蘋(píng)果、養(yǎng)殖等多個(gè)產(chǎn)業(yè)中，提高土地的產(chǎn)出率。盡管農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的意義顯著，各地也積極開(kāi)展土地流轉(zhuǎn)工作，但是在現(xiàn)實(shí)工作中還面臨著一些問(wèn)題：

1.1農(nóng)民的思想認(rèn)識(shí)程度不高

政策是開(kāi)展土地流轉(zhuǎn)工作的依據(jù)和基礎(chǔ)，詳細(xì)解讀政策，了解政策是促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)工作順利開(kāi)展的前提。當(dāng)前很多農(nóng)村群眾對(duì)土地流轉(zhuǎn)政策的認(rèn)識(shí)不到位，政府也沒(méi)有及時(shí)將政策解讀，將政策宣傳給基層群眾，導(dǎo)致群眾對(duì)土地流轉(zhuǎn)工作的認(rèn)識(shí)不到位，很多留守在農(nóng)村的人不配合相關(guān)部門(mén)開(kāi)展土地流轉(zhuǎn)工作，害怕土地流轉(zhuǎn)對(duì)自己的利益造成損害，從而導(dǎo)致土地流轉(zhuǎn)工作開(kāi)展不力。

1.2土地流轉(zhuǎn)過(guò)程不規(guī)范

由于農(nóng)村地區(qū)的教育水平普遍較低，很多農(nóng)民的文化程度低，對(duì)法律法規(guī)的認(rèn)識(shí)不足，例如很多農(nóng)民認(rèn)為土地流轉(zhuǎn)可以私自開(kāi)展，在私下根據(jù)自己的意愿和其他群眾進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)即可。這種私下流轉(zhuǎn)的現(xiàn)象也導(dǎo)致土地流轉(zhuǎn)過(guò)程不規(guī)范，農(nóng)民之間根據(jù)私自訂立的口頭協(xié)議開(kāi)展流轉(zhuǎn)工作，缺乏法律意識(shí)，在日常經(jīng)營(yíng)過(guò)程中出現(xiàn)矛盾糾紛的時(shí)候不能采用法律手段解決，整個(gè)流轉(zhuǎn)過(guò)程比較隨意，容易在日后的經(jīng)營(yíng)過(guò)程中產(chǎn)生矛盾和糾紛。

1.3被流轉(zhuǎn)土地規(guī)模較小，產(chǎn)業(yè)化程度較低

流轉(zhuǎn)土地是為了對(duì)土地資源進(jìn)行充分利用，從而實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，但是當(dāng)前農(nóng)戶(hù)之間的經(jīng)濟(jì)收入差異較大，有的農(nóng)民利益目標(biāo)不一致，所以土地連片流轉(zhuǎn)的難度較大。另外，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體偏弱，能夠真正帶動(dòng)土地規(guī)模化流轉(zhuǎn)和經(jīng)營(yíng)的主體較少，所以導(dǎo)致農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)規(guī)模一直得不到擴(kuò)大與發(fā)展，影響農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度。

2農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作策略

2.1加強(qiáng)對(duì)農(nóng)戶(hù)的教育

土地流轉(zhuǎn)堅(jiān)持農(nóng)民自愿的基本原則，所以農(nóng)戶(hù)的意愿是影響土地流轉(zhuǎn)工作的重要原因，當(dāng)前很多農(nóng)村群眾對(duì)土地流轉(zhuǎn)工作的認(rèn)識(shí)不到位，對(duì)土地流轉(zhuǎn)政策的了解不清楚不明白，所以在開(kāi)展土地流轉(zhuǎn)時(shí)受到阻礙和影響。對(duì)此，必須要花時(shí)間對(duì)農(nóng)戶(hù)進(jìn)行教育，對(duì)土地流轉(zhuǎn)的作用、意義進(jìn)行廣泛宣傳，讓更多農(nóng)戶(hù)知曉土地流轉(zhuǎn)的作用、效益，而且不斷拓寬農(nóng)村群眾的視野，在土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中積極配合相關(guān)部門(mén)工作人員，開(kāi)展土地流轉(zhuǎn)，確保土地資源得到充分利用。

2.2規(guī)范土地流轉(zhuǎn)工作流程

確保土地流轉(zhuǎn)過(guò)程規(guī)范、有序，是促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)工作順利開(kāi)展的基礎(chǔ)和前提，由于當(dāng)前農(nóng)村還存在較多的私下流轉(zhuǎn)現(xiàn)象，不規(guī)范、不合理，產(chǎn)生的矛盾糾紛較多。所以，在土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中應(yīng)該要強(qiáng)化流轉(zhuǎn)構(gòu)成的規(guī)范化、制度化，例如在農(nóng)村地區(qū)建立專(zhuān)業(yè)的土地流轉(zhuǎn)交易平臺(tái)，在日常工作中定期開(kāi)展土地流轉(zhuǎn)信息收集、整理、發(fā)布，各種土地流轉(zhuǎn)合同服務(wù)，給農(nóng)戶(hù)講解土地流轉(zhuǎn)的規(guī)章制度和流程，使得土地流轉(zhuǎn)過(guò)程變得更加規(guī)范，減少農(nóng)戶(hù)私下流轉(zhuǎn)行為，減少矛盾糾紛。另外，在土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中應(yīng)該要建立專(zhuān)業(yè)的監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，成立土地流轉(zhuǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立鎮(zhèn)、村二級(jí)土地交易服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，及時(shí)將土地流轉(zhuǎn)結(jié)果公布出來(lái)，接受農(nóng)戶(hù)的監(jiān)督，減少流轉(zhuǎn)過(guò)程中的不規(guī)范行為，預(yù)防農(nóng)戶(hù)之間的糾紛矛盾。

2.3擴(kuò)大流轉(zhuǎn)土地規(guī)模，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)

為了促進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作持續(xù)開(kāi)展，必須要擴(kuò)大農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)規(guī)模，促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)之后各個(gè)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)規(guī)?；彤a(chǎn)業(yè)化發(fā)展。第一，要根據(jù)當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)生產(chǎn)情況，科學(xué)規(guī)劃農(nóng)業(yè)板塊，優(yōu)化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)遠(yuǎn)期發(fā)展規(guī)劃，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域化布局和市場(chǎng)化運(yùn)作，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)收入。第二，要進(jìn)一步培育新型農(nóng)業(yè)主體，例如龍頭企業(yè)、家庭農(nóng)場(chǎng)、專(zhuān)業(yè)合作社等新型經(jīng)營(yíng)主體，推廣家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)模式，將土地資源用活，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度，打造設(shè)施農(nóng)業(yè)園區(qū)、畜牧養(yǎng)殖業(yè)園區(qū)，促進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)升級(jí)。第三，要設(shè)計(jì)科學(xué)合理的土地流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)，對(duì)于布設(shè)產(chǎn)業(yè)帶上的土地可以先進(jìn)行流轉(zhuǎn)，對(duì)于荒地進(jìn)行整治之后再進(jìn)行流轉(zhuǎn)，循序漸進(jìn)地將所有土地都充分利用起來(lái)。

結(jié)語(yǔ)

綜上所述，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是現(xiàn)代農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中的重要內(nèi)容，是促進(jìn)農(nóng)村土地資源得到充分利用的有效途徑。針對(duì)山東省平邑縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中存在的問(wèn)題，必須要從實(shí)際出發(fā)，不斷加強(qiáng)農(nóng)民對(duì)土地流轉(zhuǎn)的認(rèn)識(shí)，完善土地流轉(zhuǎn)流程，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地合理流轉(zhuǎn)、有序推進(jìn)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)規(guī)?；l(fā)展。