深化產(chǎn)權(quán)制度改革發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)促進產(chǎn)業(yè)興旺

譚明翠

黨的十九大報告提出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，這是“五位一體”總體布局在鄉(xiāng)村領(lǐng)域的具體落實，是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的升級版。將鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的內(nèi)容與新農(nóng)村建設(shè)相比較，內(nèi)涵與外延都有很大的提升：“產(chǎn)業(yè)興旺”代替了“生產(chǎn)發(fā)展”，突出了產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要性和一二三產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展；“生活富?！贝媪恕吧顚捲！?，標志著農(nóng)民群眾的生活水平要有更大的提高；“生態(tài)宜居”替代了“村容整潔”，把生態(tài)文明建設(shè)擺在了鄉(xiāng)村建設(shè)極其重要的位置；“治理有效”替代了“管理民主”，強調(diào)治理體制與結(jié)構(gòu)的改革與完善，強調(diào)治理效率和基層農(nóng)民群眾的主動參與。這里，著重談談關(guān)于產(chǎn)業(yè)興旺的兩個問題。

1重要基礎(chǔ)：農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革

1.1鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度

黨的十九大報告提出，“鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，深化農(nóng)村土地制度改革，完善承包地‘三權(quán)分置制度。保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變，第二輪土地承包到期后再延長三十年”。接下來要根據(jù)十九大報告精神，出臺具體政策方案，修改《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》（以下簡稱《農(nóng)村土地承包法》）和相關(guān)法律，盡早將黨中央的方針政策轉(zhuǎn)化為國家的法律法規(guī)?！掇r(nóng)村土地承包法》規(guī)定：“農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員有權(quán)依法承包由本集體經(jīng)濟組織發(fā)包的農(nóng)村土地?！边@就涉及到農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的法人地位、成員資格等重大問題。要按照《中華人民共和國民法總則》（以下簡稱《民法總則》）第三章第四節(jié)有關(guān)“特別法人”的條款，推動農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的立法進程。這幾項工作落實了，就能做到習近平總書記所說的，“真正讓農(nóng)民吃上‘定心丸”，農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)興旺也就有了堅實的制度基礎(chǔ)。

1.2深化農(nóng)村集體建設(shè)用地改革

2015年2月，經(jīng)十二屆全國人大常委會第十三次會議審議通過，授權(quán)國務院對北京市大興區(qū)等33個試點縣（市、區(qū)）開展農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地管理制度改革試點。2017年11月，經(jīng)十二屆全國人大常委會第三十次會議審議通過，將北京市大興區(qū)等33個試點縣（市、區(qū)）的試點期限延長至2018年12月31日。

農(nóng)地轉(zhuǎn)為非農(nóng)用地的關(guān)鍵問題是集體建設(shè)用地能否入市。十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》明確提出，要“建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場。在符合規(guī)劃和用途管制前提下，允許農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地出讓、租賃、入股，實行與國有土地同等入市、同權(quán)同價”。然而，《中華人民共和國土地管理法》第63條規(guī)定：“農(nóng)民集體所有的土地的使用權(quán)不得出讓、轉(zhuǎn)讓或者出租用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)?！边@說明，法律的修訂還沒有跟上改革的步伐。

大幅度提高農(nóng)民在土地增值收益中的分配比例，也就意味著大幅度減少地方政府在土地增值收益中的份額。這就必然涉及在城鄉(xiāng)一體化進程中中央政府與地方政府之間財力與事權(quán)的劃分、土地財政和土地金融等關(guān)鍵性問題，只有全面深化改革，才有可能推進。

2重要內(nèi)容：發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

黨的十九大報告提出：“構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，完善農(nóng)業(yè)支持保護制度，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，健全農(nóng)業(yè)社會化服務體系，實現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接。促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，支持和鼓勵農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)，拓寬增收渠道。”這是對如何發(fā)展中國特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的深入闡述，也是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要組成部分。

2.1創(chuàng)新確保糧食安全和種糧農(nóng)民收入的思路和政策

近年來，由于國內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本快速攀升，大宗農(nóng)產(chǎn)品價格普遍高于國際市場，農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)傾向于購買進口農(nóng)產(chǎn)品，造成了“進口入市，收購入庫”的現(xiàn)象。政府制定的最低收購價和臨時收儲價傳遞的價格信號逐漸扭曲了資源配置，背離了市場規(guī)律，造成供求結(jié)構(gòu)性失衡。以最低收購價或臨時收儲價收購的農(nóng)產(chǎn)品無法順價銷售，大量糧食壓在庫里，倉儲費用和貸款貼息成為財政的沉重負擔。新形勢下，我們正處在糧食安全政策重大調(diào)整的節(jié)點上，在確保糧食安全和種糧農(nóng)民收入方面的思路和政策要有所創(chuàng)新。原有的以稻谷、小麥最低收購價及玉米臨時收儲價為基石的糧食流通體系和收儲制度必須調(diào)整和改革。

黨的十九大報告重申：“確保國家糧食安全，把中國人的飯碗牢牢端在自己手中?！钡窈蠹Z食安全的基點將放在藏糧于地、藏糧于技上，著力于提高農(nóng)業(yè)的綜合生產(chǎn)能力，注重農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，確保糧食生產(chǎn)潛能，確保急用時糧食能夠產(chǎn)得出、供得上。同時要改革和完善農(nóng)業(yè)支持保護體系，一方面要堅持推進市場導向的主要農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制和糧食收儲制度的改革；另一方面要創(chuàng)新政策扶持措施來縮短各類農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體經(jīng)受的改革陣痛期，分擔他們承受的改革成本。

2.2培育發(fā)展多種形式的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體

中國農(nóng)村現(xiàn)有2.8億多勞動力已轉(zhuǎn)移到非農(nóng)領(lǐng)域，從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。在數(shù)以億計的以老人、婦女為主體的小規(guī)模兼業(yè)農(nóng)戶之外，以專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場主、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等為代表的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體正在興起。當前，在依法、自愿和有償?shù)那疤嵯?，一部分種田能手將那些離土離農(nóng)的農(nóng)村人口承包土地的經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)過來，擴大經(jīng)營規(guī)模，實現(xiàn)適度規(guī)模經(jīng)營，成為家庭農(nóng)場。家庭農(nóng)場是農(nóng)戶家庭承包經(jīng)營的升級版，已成為引領(lǐng)適度規(guī)模經(jīng)營、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有生力量。

2017年1月，農(nóng)業(yè)部出臺《“十三五”全國新型職業(yè)農(nóng)民培育發(fā)展規(guī)劃》，提出“到2020年，新型職業(yè)農(nóng)民隊伍不斷壯大，總量超過2000萬人，務農(nóng)農(nóng)民職業(yè)化程度明顯提高”。通過教育培訓和有針對性的扶持政策，使這部分高素質(zhì)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者隊伍在農(nóng)業(yè)中創(chuàng)業(yè)、致富和發(fā)展，不僅能解決“誰來種地”的現(xiàn)實難題，更能解決“怎樣種地”的深層次問題，將夯實發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的人才基礎(chǔ)，實現(xiàn)農(nóng)民從身份到職業(yè)的轉(zhuǎn)化。