關(guān)于發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的調(diào)查與思考

李素萍

隨著農(nóng)村各項(xiàng)改革的不斷深化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局的調(diào)整變化，也對(duì)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生重大影響，筆者通過(guò)調(diào)查，基本摸清了安丘市農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀和存在的問(wèn)題，當(dāng)前村級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況可謂是喜憂參半，既有成功模式，也有不利因素，但總體狀況不容樂(lè)觀。

1基本情況

近年來(lái)，安丘市認(rèn)真探索發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的有效途徑和實(shí)現(xiàn)形式，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了一定成效。2017年，該市村級(jí)集體經(jīng)營(yíng)總收入達(dá)到23901.6萬(wàn)元，農(nóng)村居民可支配收入15161元，比上年增長(zhǎng)7.9%。村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)當(dāng)年有經(jīng)營(yíng)收入的村833個(gè)，占總村數(shù)的96.2%；從發(fā)展情況看，全市村級(jí)集體收入呈上升趨勢(shì)，總收入比2016年增長(zhǎng)1.3%。從調(diào)查情況看，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入，主要來(lái)自四個(gè)方面：一是發(fā)包及上交收入。主要是利用優(yōu)勢(shì)資源，對(duì)集體機(jī)動(dòng)地、四荒地、林地、水面等，通過(guò)租賃發(fā)包，以及城郊、鎮(zhèn)郊村通過(guò)開(kāi)發(fā)市場(chǎng)、房產(chǎn)租賃等實(shí)現(xiàn)的收入，2017年共10268.6萬(wàn)元，占集體經(jīng)濟(jì)組織總收入的43%。二是補(bǔ)助性收入。主要包括財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、政策性扶持資金、一事一議籌資籌勞獎(jiǎng)補(bǔ)等，2017年共5345.7萬(wàn)元，占集體經(jīng)濟(jì)組織總收入的22.4%。三是經(jīng)營(yíng)性收入。主要包括城鎮(zhèn)及城鎮(zhèn)郊區(qū)村集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)企業(yè)、土地、房產(chǎn)等實(shí)現(xiàn)的收入，總額4667.5萬(wàn)元，占集體經(jīng)濟(jì)組織總收入的19.5%。四是其他經(jīng)濟(jì)收入，共3574萬(wàn)元，約占村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入的15%。

2存在的問(wèn)題

村級(jí)集體收入來(lái)源狹窄，集體經(jīng)濟(jì)薄弱，發(fā)展后勁不足對(duì)情況相當(dāng)突出，發(fā)展?fàn)顩r不容樂(lè)觀。

2.1自然資源匱乏，增收渠道狹窄

我市絕大部分村在二輪延包中實(shí)行了分田到戶，由集體統(tǒng)管的機(jī)動(dòng)地極其有限，而一些四荒地、林地、漁池水面等都是不可再生資源。部分村雖然有一些由村集體掌握經(jīng)營(yíng)的資源，但由于一次性發(fā)包幾十年，一次性收取承包費(fèi)，制約了村集體經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。有的村既無(wú)自然資源，又無(wú)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)比較困難。

2.2產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)能力不強(qiáng)，對(duì)集體經(jīng)濟(jì)影響不大

我市部分村還有一些大姜、大蒜、大蔥、草莓、櫻桃、花生、小米等特色產(chǎn)業(yè)，發(fā)展比較好，對(duì)促進(jìn)農(nóng)民增收起了很多作用，但集體經(jīng)濟(jì)從中收益甚微。有的地方雖然成立了產(chǎn)銷(xiāo)協(xié)會(huì)、合作社等，但沒(méi)有形成集約化經(jīng)營(yíng)，村集體也沒(méi)有參與其中，更談不上受益。

2.3村級(jí)債務(wù)較多，發(fā)展存在障礙

稅費(fèi)改革以前，由于公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、興辦企業(yè)、各類(lèi)創(chuàng)建配套資金的投入、墊交稅費(fèi)任務(wù)以及非生產(chǎn)性支出等，村集體經(jīng)濟(jì)背上了沉重的包袱。目前盡管很多村賬面上債權(quán)較大，但村級(jí)債務(wù)硬、債權(quán)軟的現(xiàn)象普遍存在，無(wú)錢(qián)發(fā)展的問(wèn)題比較突出。

2.4剛性支出攀升，發(fā)展壓力較大。

隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展及農(nóng)村條件的改善，干部工資支出、辦公費(fèi)用、公益性開(kāi)支、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)及各項(xiàng)創(chuàng)建活動(dòng)等方面的剛性支出逐年攀升，村級(jí)組織面臨較大的經(jīng)濟(jì)壓力。

3問(wèn)題產(chǎn)生的主要原因

村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)較慢，原因主要有以下四個(gè)方面：

3.1發(fā)展環(huán)境的差異

從調(diào)查情況看，凡鎮(zhèn)區(qū)村、市區(qū)近郊村都得益于區(qū)位優(yōu)勢(shì)，二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展較好，村集體經(jīng)濟(jì)較為強(qiáng)壯。而地處偏僻，村落分散，交通不便的村以及部分資源匱乏的山區(qū)村，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)一般比較薄弱。

3.2村級(jí)集體積累困難

由于村級(jí)收入較低，剛性支出較多，部分村居入不敷出，難以形成積累，發(fā)展壓力較大。

3.3干部群眾思想認(rèn)識(shí)不足

前幾年發(fā)展的鎮(zhèn)村集體企業(yè)基本全部完成轉(zhuǎn)制，再發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)難度較大。部分村干部怕麻煩不用心；農(nóng)民群眾對(duì)村組織發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)不放心，不愿出錢(qián)出力。這些思想認(rèn)識(shí)上的差異性，制約了集體經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。

3.4村級(jí)集體公益事業(yè)建設(shè)投資大且無(wú)收益

從調(diào)查的情況看，農(nóng)民群眾對(duì)改善生產(chǎn)生活條件的呼聲越來(lái)越高，上級(jí)也對(duì)村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)提出要求，個(gè)別村超出經(jīng)濟(jì)承載能力舉債建設(shè)，增加了村級(jí)組織負(fù)擔(dān)，也制約了村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

4發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的對(duì)策與建議

4.1深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革

按照中共中央國(guó)務(wù)院《關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意見(jiàn)》，推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，建立起適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的集體資產(chǎn)管理體制、經(jīng)營(yíng)機(jī)制和分配方式；允許村級(jí)集體以土地使用權(quán)與社會(huì)資本、技術(shù)等生產(chǎn)要素合作，創(chuàng)辦新型合作經(jīng)濟(jì)組織，優(yōu)化集體資源配置，發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。

4.2強(qiáng)化各項(xiàng)扶持措施

抓緊出臺(tái)鼓勵(lì)發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的規(guī)范性文件，在更大的范圍內(nèi)實(shí)施資源要素優(yōu)化整合，促進(jìn)政府、企業(yè)、社會(huì)聯(lián)動(dòng)。建議向村級(jí)注入發(fā)展資源，支持村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，安排專(zhuān)項(xiàng)資金或整合部分支農(nóng)惠農(nóng)資金，獎(jiǎng)勵(lì)扶持能增加集體經(jīng)濟(jì)收入的項(xiàng)目，吸引帶動(dòng)社會(huì)資金參與支持村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。建議逐步增加政府對(duì)農(nóng)村的公共服務(wù)支出，減少農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的相應(yīng)負(fù)擔(dān)。

4.3強(qiáng)化農(nóng)村干部教育培訓(xùn)

充分發(fā)揮各級(jí)黨校、農(nóng)村黨員干部遠(yuǎn)程教育作用，依托職業(yè)學(xué)校、專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)等資源，加大培訓(xùn)力度，多渠道、大規(guī)模地對(duì)現(xiàn)有農(nóng)村干部進(jìn)行素質(zhì)教育，使他們進(jìn)一步開(kāi)放思想，不斷提高村級(jí)干部經(jīng)營(yíng)管理水平和發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的本領(lǐng)。

4.4鼓勵(lì)工商資本參與集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展

建議制定鼓勵(lì)政策，引導(dǎo)城市工商資本注入村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村資源、資產(chǎn)的資本化、物權(quán)化，有效解決村級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展資本不足的問(wèn)題。

4.5及時(shí)化解村級(jí)債務(wù)

前幾年省里對(duì)村級(jí)債務(wù)化解情況進(jìn)行了調(diào)研，農(nóng)村干部群眾一直期待上級(jí)出臺(tái)政策，建議盡快出臺(tái)化解村級(jí)債務(wù)的政策措施，切實(shí)化解村級(jí)債務(wù)，推動(dòng)集體經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。