鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意義、要求與實(shí)施

譚治國

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告首次明確提出來的，這是加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的必要手段，我們必須深刻理會其重大意義，準(zhǔn)確把握其時代要求，全面貫徹其重大部署。

1深刻領(lǐng)會實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大意義

1.1決勝全面建成小康社會的戰(zhàn)略任務(wù)

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是在深刻認(rèn)識我國城鄉(xiāng)關(guān)系、變化趨勢和城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)律的基礎(chǔ)上提出的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略，是決勝全面建成小康社會、全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略任務(wù)。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，就是為了加快補(bǔ)齊“三農(nóng)”這塊全面建成小康社會短板，確保全面建成小康社會得到人民認(rèn)可、經(jīng)得起歷史檢驗(yàn)。

1.2加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的必然要求

必須看到，“三農(nóng)”問題已成為我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不平衡和不充分的重要表現(xiàn)，成為新時代中國特色社會主義主要矛盾的主要方面。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，不僅要推進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)政治社會文化生態(tài)“五位一體”全面發(fā)展，更是為了使我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展更加協(xié)調(diào)和平衡，能夠更好地補(bǔ)齊鄉(xiāng)村在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國進(jìn)程中的短板。

1.3做好新時代“三農(nóng)”工作的重要指針

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央對新時代“三農(nóng)”工作做出的一項(xiàng)新戰(zhàn)略、新部署、新要求，是促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村繁榮、農(nóng)民增收的治本之策。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，就是自覺地把“三農(nóng)”工作放在全面建成小康社會和實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的首要位置，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，為我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展注入強(qiáng)大動力。

2準(zhǔn)確把握實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的時代要求

2.1產(chǎn)業(yè)興旺是鄉(xiāng)村振興的有力支撐

產(chǎn)業(yè)是推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的原動力，產(chǎn)業(yè)興旺是鄉(xiāng)村振興的支撐。我們要牢牢把握推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主線，把增加綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給放在突出位置，用改革創(chuàng)新的辦法調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)要素結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、技術(shù)結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)和主體結(jié)構(gòu)，從整體上提高農(nóng)業(yè)供給體系的質(zhì)量和效益。

2.2生態(tài)宜居是鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵環(huán)節(jié)

良好的生態(tài)環(huán)境和村容村貌既直觀反映農(nóng)村文明程度，也是美麗鄉(xiāng)村的外在表現(xiàn)。必須把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，將環(huán)境治理落實(shí)到美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的全過程，形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式和生活方式，構(gòu)建科學(xué)合理的城鎮(zhèn)化格局、農(nóng)業(yè)發(fā)展格局、生態(tài)安全格局，讓廣大農(nóng)民群眾在良好生態(tài)環(huán)境中生產(chǎn)生活。

2.3鄉(xiāng)風(fēng)文明是鄉(xiāng)村振興的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)

鄉(xiāng)風(fēng)習(xí)俗是一個地域的生活文化，是農(nóng)村精神家園的底色。習(xí)近平總書記指出，鄉(xiāng)村文明是中華民族文明史的主體，村莊是鄉(xiāng)村文明的載體，耕讀文明是我們的軟實(shí)力，要保留鄉(xiāng)村風(fēng)貌，堅(jiān)持傳承文化。我們要發(fā)揮傳統(tǒng)文化在農(nóng)村底蘊(yùn)深厚、流傳久遠(yuǎn)的優(yōu)勢，倡導(dǎo)現(xiàn)代文明理念和生活方式，注重培育良好生活習(xí)慣和文明鄉(xiāng)風(fēng)，推動傳統(tǒng)文化創(chuàng)新性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展。

2.4治理有效是鄉(xiāng)村振興的基本保證

鄉(xiāng)村治理是國家治理的基層基礎(chǔ)，鄉(xiāng)村治理水平關(guān)系黨和國家的政策能否得到有效落實(shí)，也關(guān)系農(nóng)民切身利益。必須健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，推動社會治理重心向基層下移，發(fā)揮社會組織作用，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動，形成有效的社會治理、良好的社會秩序，使人民獲得感、幸福感、安全感更加充實(shí)、更有保障、更可持續(xù)。

2.5生活富裕是鄉(xiāng)村振興的奮斗目標(biāo)

在社會主義制度條件下，解放和發(fā)展生產(chǎn)力是手段，最終目的是要達(dá)到共同富裕。必須把人民對美好生活的向往作為奮斗目標(biāo)，堅(jiān)持在發(fā)展中保障和改善民生，多謀民生之利、多解民生之憂，在發(fā)展中補(bǔ)齊民生短板、促進(jìn)社會公平正義，保證全體人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感，不斷促進(jìn)人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕。

3全面貫徹實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大部署

3.1構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系

通過產(chǎn)業(yè)聯(lián)動、產(chǎn)業(yè)集聚、技術(shù)滲透、體制創(chuàng)新等方式，將資本、技術(shù)以及資源要素進(jìn)行集約化配置，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)組團(tuán)式發(fā)展，延伸產(chǎn)業(yè)鏈、打造供應(yīng)鏈、形成全產(chǎn)業(yè)鏈，加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。

3.2培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體

關(guān)鍵要準(zhǔn)確定位不同主體在發(fā)展生產(chǎn)、提升效益和競爭力方面的不同組織功能，加快發(fā)展土地流轉(zhuǎn)型、服務(wù)帶動型等多種形式規(guī)模經(jīng)營，提高各類資源要素的配置效率，實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接。

3.3全面深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革

關(guān)鍵要精準(zhǔn)突破、釋放紅利，重點(diǎn)在農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度、農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度、農(nóng)村金融創(chuàng)新等領(lǐng)域的制度改革上尋求突破，健全有利于農(nóng)業(yè)資源要素流動配置的體制機(jī)制：完善承包地“三權(quán)”分置制度，深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度，保障農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)益，壯大集體經(jīng)濟(jì)；發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)和杠桿作用，深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”制度改革，全力打好扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策的指向性和精準(zhǔn)性；加快建立多層次、廣覆蓋、可持續(xù)、競爭適度、風(fēng)險(xiǎn)可控的現(xiàn)代農(nóng)村金融體系。

3.4完善鄉(xiāng)村治理體制機(jī)制

堅(jiān)持黨政主導(dǎo)、農(nóng)民主體、社會協(xié)同，健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，形成規(guī)范有序、充滿活力的鄉(xiāng)村治理機(jī)制，全面提高農(nóng)村基層治理水平。培養(yǎng)造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊(duì)伍；以擴(kuò)大有序參與、推進(jìn)信息公開、健全議事協(xié)商、強(qiáng)化權(quán)力監(jiān)督為重點(diǎn)，健全村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的村民自治機(jī)制；加大農(nóng)村思想道德建設(shè)力度，努力提升村民文化素養(yǎng)和農(nóng)村社會文明程度，提高農(nóng)民綜合素質(zhì)。

3.5健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制

堅(jiān)持以人的城鎮(zhèn)化為核心，實(shí)施城鎮(zhèn)化與村鎮(zhèn)化雙輪驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。構(gòu)建政府主導(dǎo)、多方參與、成本共擔(dān)、協(xié)調(diào)推進(jìn)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化機(jī)制，提升農(nóng)民融入城鎮(zhèn)的素質(zhì)和能力。