我國(guó)黨政干部家庭財(cái)產(chǎn)和收入申報(bào)制度優(yōu)化完善研究

李燁

【摘要】紀(jì)檢監(jiān)察體制改革逐步在全國(guó)推開(kāi)，黨內(nèi)法規(guī)不斷更新，但是具有預(yù)防腐敗功能的黨政干部財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度在具體執(zhí)行過(guò)程中還存在缺乏專(zhuān)門(mén)的預(yù)防部門(mén)具體執(zhí)行；法律法規(guī)分散；黨政干部的抵觸心理；問(wèn)責(zé)機(jī)制不完善這四大突出問(wèn)題。本文針對(duì)這四個(gè)突出問(wèn)題進(jìn)行問(wèn)題和原因的具體分析，吸取有益經(jīng)驗(yàn)，提出優(yōu)化完善該制度的對(duì)策建議。

【關(guān)鍵詞】黨政干部 申報(bào)制度 制度優(yōu)化

隨著監(jiān)察體制改革不斷推進(jìn)，反腐敗相關(guān)職能與機(jī)構(gòu)按計(jì)劃整合了政府的監(jiān)察、預(yù)防部門(mén)和檢察機(jī)關(guān)的偵查、預(yù)防部門(mén)，成立監(jiān)察委員會(huì)。具有預(yù)防腐敗職能的部門(mén)被整合后，雖然目前還沒(méi)有明確的專(zhuān)門(mén)的預(yù)防腐敗部門(mén)，但是不能忽視預(yù)防腐敗工作的重要性。財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度最突出的是預(yù)防功能，但是該制度的存在與提升反腐效果并不存在絕對(duì)的正相關(guān)關(guān)系，因此需要特別注意該制度在具體執(zhí)行時(shí)面臨的難點(diǎn)困境，給予相應(yīng)的配套解決措施。

一、黨政干部財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度優(yōu)化完善的困境及原因

（一）缺乏預(yù)防腐敗工作的專(zhuān)職部門(mén)

目前，我國(guó)的財(cái)產(chǎn)申報(bào)管理部門(mén)均為黨的組織或人事部門(mén)，均不具有獨(dú)立監(jiān)督權(quán)。對(duì)黨政干部財(cái)產(chǎn)申報(bào)材料的轉(zhuǎn)送、公開(kāi)內(nèi)容散見(jiàn)于規(guī)定中，并未形成一個(gè)完整的體系，而且缺少對(duì)保密內(nèi)容的規(guī)定。此外，規(guī)定中違反財(cái)產(chǎn)申報(bào)規(guī)定的責(zé)任只有黨紀(jì)政紀(jì)責(zé)任，并沒(méi)有法律責(zé)任，對(duì)違法程度及如何具體處理等也沒(méi)有具體解釋?zhuān)瑢?dǎo)致實(shí)踐中的泛泛處理，遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到應(yīng)有的效果。

（二）規(guī)范制度分散

我國(guó)在中央層面已陸續(xù)頒布《關(guān)于黨政機(jī)關(guān)縣（處）級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部收入申報(bào)的規(guī)定》（簡(jiǎn)稱(chēng)U995年規(guī)定》）、《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人重大事項(xiàng)的規(guī)定》（簡(jiǎn)稱(chēng)《1997年規(guī)定》）、《關(guān)于省部級(jí)現(xiàn)職領(lǐng)導(dǎo)干部家庭財(cái)產(chǎn)的規(guī)定》（簡(jiǎn)稱(chēng)（（2001年規(guī)定》）、《關(guān)于黨員領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)的規(guī)定》（簡(jiǎn)稱(chēng)《2006年規(guī)定》）、《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)的規(guī)定》（簡(jiǎn)稱(chēng)（（2010年規(guī)定》），《黨員領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)的規(guī)定}）（簡(jiǎn)稱(chēng)《2017年規(guī)定》）除去那些已經(jīng)被廢止的文件，《2001年規(guī)定》和《2017年規(guī)定》這兩個(gè)現(xiàn)行有效的文件在內(nèi)容上則多有重復(fù)。而且，我國(guó)至今還沒(méi)有一部統(tǒng)一的反腐敗法或公職人員財(cái)產(chǎn)申報(bào)法。

（三）申報(bào)主體對(duì)于財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度存在抵觸心理

一項(xiàng)制度要想確立，就必須得到受眾的歡迎和肯定，否則即使這項(xiàng)制度設(shè)計(jì)得再好，也不得人心，必定得不到受眾的配合。財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度也是這樣，雖然這項(xiàng)制度對(duì)反腐能夠起著重要的作用，但申報(bào)對(duì)象對(duì)于這項(xiàng)制度的認(rèn)同度并不高，存在抵觸心理，所以該項(xiàng)制度仍還沒(méi)有得以確立。

（四）沒(méi)有形成完善的問(wèn)責(zé)機(jī)制

目前，中國(guó)官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度存在一個(gè)明顯缺陷，即沒(méi)有形成“申報(bào)—公開(kāi)—審查—監(jiān)督—問(wèn)責(zé)”這樣一個(gè)完備的制度體系和運(yùn)作模式。從“問(wèn)責(zé)”環(huán)節(jié)看，目前中國(guó)官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度實(shí)施效果不佳，誰(shuí)來(lái)負(fù)責(zé)？怎么負(fù)責(zé)？問(wèn)責(zé)主體和問(wèn)責(zé)程序皆不明確。對(duì)黨政干部財(cái)產(chǎn)申報(bào)中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題采取什么方式處置？對(duì)監(jiān)督機(jī)構(gòu)不作為怎樣追究責(zé)任？這些“問(wèn)責(zé)”環(huán)節(jié)的缺失嚴(yán)重制約了官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度的真正落實(shí)。

二、優(yōu)化黨政干部財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度的建議

（一）對(duì)建立專(zhuān)門(mén)財(cái)產(chǎn)申報(bào)核查機(jī)構(gòu)

我國(guó)財(cái)產(chǎn)申報(bào)的管理和審查機(jī)構(gòu)采取受理與審核相統(tǒng)一的模式較為行，在目前成立的監(jiān)察委員會(huì)設(shè)立一個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)財(cái)產(chǎn)申報(bào)核查工作，或結(jié)合各級(jí)巡視巡察辦的設(shè)置，建立黨政聯(lián)合的各級(jí)財(cái)產(chǎn)申報(bào)核查工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室，與各級(jí)巡視巡察機(jī)構(gòu)合署辦公，直接對(duì)各級(jí)人民代表大會(huì)負(fù)責(zé)并報(bào)告工作，且在反腐敗法律中明確規(guī)定其檢察職能、準(zhǔn)司法職能，專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)財(cái)產(chǎn)申報(bào)材料進(jìn)行受理、轉(zhuǎn)交、核實(shí)等一系列工作，并定期在專(zhuān)業(yè)性刊物及互聯(lián)網(wǎng)上公開(kāi)，便于群眾了解和監(jiān)督。另外，也可在縣以上獨(dú)立設(shè)置中央垂直管理財(cái)產(chǎn)申報(bào)核查機(jī)構(gòu)，無(wú)論是單獨(dú)設(shè)置，還是與其他機(jī)構(gòu)合署辦公，都需加快相應(yīng)的工作隊(duì)伍建設(shè)。最后，規(guī)定保密事項(xiàng)及違法所帶來(lái)的黨紀(jì)政紀(jì)處分以及刑罰。

（二）由分散的黨內(nèi)法規(guī)向?qū)ｉT(mén)的國(guó)家法律轉(zhuǎn)變

制定財(cái)產(chǎn)申報(bào)法，或者在現(xiàn)有法律中增加這個(gè)制度，用法律的形式明確規(guī)定該制度相關(guān)內(nèi)容。在將該制度納人法律的過(guò)程中，要確保能夠?qū)崿F(xiàn)源頭治腐、內(nèi)容上使反腐倡廉國(guó)家法律制度體系更佳完善。

通過(guò)國(guó)家法律確立這個(gè)制度，要更好地貫徹源頭治腐理念，實(shí)現(xiàn)立法形式、立法內(nèi)容與制度理念的高度匹配與契合，符合人類(lèi)社會(huì)治理腐敗的國(guó)際潮流。待法規(guī)成熟、國(guó)家監(jiān)察體制改革基礎(chǔ)完成后，再建立《公務(wù)員財(cái)產(chǎn)申報(bào)公開(kāi)法》。

為了保障腐敗治理制度的權(quán)威性、穩(wěn)定性、科學(xué)性，切實(shí)解決政策化腐敗治理制度在制度建構(gòu)和制度執(zhí)行過(guò)程中所面臨的困境，應(yīng)適時(shí)地將那些經(jīng)過(guò)實(shí)踐檢驗(yàn)的、比較成熟的、可以轉(zhuǎn)化為國(guó)家法律法規(guī)的制度”通過(guò)立法程序轉(zhuǎn)化為法律，將黨的意志上升為國(guó)家意志。

（三）提高申報(bào)對(duì)象認(rèn)同度

結(jié)合“廳局級(jí)”公務(wù)員本身的工作特色，一方面可以強(qiáng)制要求“廳局級(jí)”干部定期向省市紀(jì)委申報(bào)家庭財(cái)產(chǎn)情況，另一方面可以適當(dāng)保護(hù)其隱私權(quán)，只在本單位內(nèi)部和同級(jí)中進(jìn)行公示。而針對(duì)“科級(jí)及以下”公務(wù)員的財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度支持率相對(duì)偏低，可以要求其在參加“職位競(jìng)聘”時(shí)進(jìn)行財(cái)產(chǎn)申報(bào)，并在順利當(dāng)選時(shí)向社會(huì)無(wú)條件公示其收入狀況，以接受群眾監(jiān)督。

主管部門(mén)加強(qiáng)檔案管理，根據(jù)公職人員管理權(quán)限，對(duì)申報(bào)、公示材料實(shí)行分級(jí)管理，落實(shí)專(zhuān)人、專(zhuān)柜，完善相關(guān)資料保管和調(diào)閱制度，確保申報(bào)材料的安全性。為了簡(jiǎn)便填寫(xiě)、統(tǒng)計(jì)、審核、查詢(xún)這一流程，延長(zhǎng)材料的保存期限，應(yīng)當(dāng)設(shè)計(jì)與其緊密相關(guān)的電子軟件，建立配套的電子檔案，實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管，確保財(cái)產(chǎn)申報(bào)自上報(bào)、受理至審核、留存都能制度化、程序化、規(guī)范化。

（四）完善財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度的問(wèn)責(zé)機(jī)制

問(wèn)責(zé)環(huán)節(jié)是財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度實(shí)現(xiàn)路徑的最后一個(gè)環(huán)節(jié)，問(wèn)責(zé)環(huán)節(jié)的有效實(shí)施，是整個(gè)制度實(shí)施的保障。因此，從“問(wèn)責(zé)”環(huán)節(jié)上看，要設(shè)計(jì)一套主體明確、程序透明、懲治與激勵(lì)相結(jié)合的有效問(wèn)責(zé)機(jī)制，既追究不履行財(cái)產(chǎn)申報(bào)義務(wù)的黨政干部的責(zé)任，也要對(duì)申報(bào)受理機(jī)構(gòu)、監(jiān)督機(jī)構(gòu)的失職進(jìn)行問(wèn)責(zé)。同時(shí)，在財(cái)產(chǎn)申報(bào)過(guò)程中，也要注意惡意泄露申報(bào)主體個(gè)人和家庭隱私的情況，為保證財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度順利進(jìn)行，對(duì)于惡意透露申報(bào)主體隱私的行為也要進(jìn)行問(wèn)責(zé)。