以事故為“鑒” 抓好“源頭”管理

中國石油寶雞石油機械有限責任公司 董宗剛｜文、圖

在本文中，筆者通過總結陜西某裝備制造企業(yè)近64年的工傷事故，統(tǒng)計分析了事故原因，并提出應以事故為“鑒”，強化企業(yè)安全生產責任落實，堅持創(chuàng)新原則、強化責任意識、加強隊伍建設、推進精益安全等措施，抓好“源頭”管理，才能確保人民群眾生命財產安全。

某企業(yè)64年工傷事故簡介

筆者根據(jù)某裝備制造企業(yè)工傷檔案庫、交通事故檔案庫以及其他工傷檔案庫電子文檔等資料的統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)，該企業(yè)自1954年至2017年，共發(fā)生各類工傷事故7 194起，其中死亡34人，重傷133人，職業(yè)病6人，輕傷7 021人。輕傷人數(shù)、重傷人數(shù)、死亡人數(shù)、職業(yè)病人數(shù)分別占工傷事故總數(shù)的97.59%、1.86%、0.47%、0.08%，年 度 發(fā)生工傷事故最高為333起，最低為0起；年度發(fā)生重傷事故最高為9起，最低為0起；年度發(fā)生死亡事故最高為3起，最低為0起。年均工傷事故發(fā)生頻率為112起，年均死亡發(fā)生頻率約為0.53人，年均重傷（含職業(yè)?。┘s為2.08人。

事故分析

分析事故，是為了查找原因，以便采取有效預防措施，降低事故發(fā)生的可能性以及造成后果的嚴重性。

表1 重傷、死亡事故按事故類別統(tǒng)計表

事故類別分析

按事故類別統(tǒng)計分析，造成重傷事故依次排列為：機械傷害、物體打擊、其他傷害、車輛傷害、高處墜落、起重傷害、職業(yè)病、灼燙、爆炸、火災、觸電。造成死亡事故依次排列為：機械傷害、車輛傷害、物體打擊、高處墜落、起重傷害、灼燙、爆炸、觸電、其他傷害、火災（具體如表1所示）。

根據(jù)對重傷和死亡事故進行綜合分析，可以得出機械傷害、物體打擊、高處墜落、起重傷害和車輛傷害等5種傷害類別占居主體，傷人最多，因此應作為該企業(yè)的重點風險控制對象。按事故原因分析

按事故類別統(tǒng)計分析（如表2所示），造成重傷、死亡事故的最主要原因是違反操作規(guī)程或勞動紀律，分別占70.68%和70.59%；其次是設備、設施有缺陷、作業(yè)環(huán)境、教育培訓等原因。

分析結論

通過對事故原因的統(tǒng)計分析，基本上可以得出以下結論：

第一，違章不除，永無寧日。就該企業(yè)來說，事故發(fā)生無論多么偶然，大多伴隨著違章的影子，長期養(yǎng)成的“低標準、老毛病、壞習慣”，在部分員工身上難以根除，“三違”現(xiàn)象屢禁不止，邊查邊犯，甚至反彈，導致同類事故重復發(fā)生。究其原因，一方面是“自以為是，習以為?！?。部分員工認為多年從事某項工作已有經驗，一直以來怎么工作，現(xiàn)在還是怎么工作，而當工作條件和環(huán)境發(fā)生變化后，缺乏自我防范意識，一旦遇到突發(fā)事件，不能及時采取有效措施或采取的措施不當，釀成事故。另一方面是“技術不熟，冒險蠻干”。個別員工，技術不熟練，經驗不足，在遇到難干、比較麻煩的工作時，怕麻煩、圖省事，不按操作規(guī)程作業(yè)，盲目作業(yè)，無視危險因素，時常導致事故發(fā)生。

表2 重傷、死亡事故按事故原因分類統(tǒng)計表

第二，五種傷害，高頻出現(xiàn)。從傷害類別上看，機械傷害、物體打擊、高處墜落、起重傷害和車輛傷害等5種傷害事故，高頻出現(xiàn)，占居傷亡事故多數(shù)。這既是產品類別、作業(yè)方式所決定的，也是觀念落后，監(jiān)管不力導致的。首先，說明企業(yè)生產自動化程度還不夠高，許多設備還不具備系統(tǒng)聯(lián)鎖避險功能。其次，安全理念落后，源頭把關不嚴，人、機、環(huán)境的和諧統(tǒng)一尚未實現(xiàn)。同時，安全監(jiān)管力度不夠。企業(yè)雖然建立了相對完整的安全生產監(jiān)管體制和監(jiān)管措施，但從出現(xiàn)事故的情況看，在實施過程中，仍有疏漏。

改善措施

根據(jù)上述分析，筆者認為，包括該企業(yè)在內的裝備制造企業(yè)應重點抓好以下3個環(huán)節(jié)：

第一，堅持創(chuàng)新原則，實施體系管理。探索適應新形勢下企業(yè)發(fā)展的體制、機制，吸收國際、國內先進經驗和好的做法，才能使安全工作邁上新臺階。在新形勢下安全監(jiān)管工作首先要做到認識創(chuàng)新，即樹立新的安全發(fā)展理念，嚴格遵循“以人民為中心”的發(fā)展思想，把人的安全擺在第一位，牢固樹立“一切事故都可以避免的”的觀念，堅持“不安全，不發(fā)展”的理念，把“零傷害、零事故、零損失”作為安全生產追求的目標。其次，要進行體制創(chuàng)新，實行科學的安全生產目標管理，例如與基層單位簽訂“安全生產責任書”，實行“風險共擔、經濟調節(jié)、考核到位”的安全體制。最后是實施管理創(chuàng)新，應不斷強化“分級負責，監(jiān)管齊抓，橫向到邊，縱向到底”的安全工作思路，把剛性約束和規(guī)范管理相結合，沿著“觸動觀念、推動轉變、帶動行為、主動執(zhí)行”的道路，完善控制措施，優(yōu)化管理流程，探索、借鑒先進管理模式，不斷提高管理水平。

某裝備制造企業(yè)安全檢查現(xiàn)場

某裝備制造企業(yè)生產現(xiàn)場

第二，強化責任落實，確保措施落地。強化安全生產責任制是落實安全監(jiān)管的精髓。首先，在任何情況下，都要以“五嚴”作為安全工作的基本準則，即：思想上要嚴肅，管理上要嚴格，制度上要嚴密，組織上要嚴謹，紀律上要嚴明，把“嚴”字落實到每一個細節(jié)。其次，要加強對員工的安全培訓。教育培訓是做好安全工作的基礎工作，要加強新入職員工、特種作業(yè)人員、轉崗職工、安全監(jiān)管人員、生產經營管理人員、班組長乃至全員等各個層次的培訓教育。最好，是要追求本質安全。即通過追求人、機、環(huán)境的和諧統(tǒng)一，實現(xiàn)系統(tǒng)無缺陷、管理無漏洞、設備無故障；把人身安全和設備設施安全有機結合起來，把硬件投入和軟件升級結合起來，注重事前預防，將風險管控引入源頭設計與輸入，推進安全連鎖、互鎖。通過追求本質安全，達到“想安全、會安全、能安全”的良性循環(huán)目標。

第三，加強隊伍建設，提高監(jiān)管能力。全監(jiān)管是保障安全生產的一個重要環(huán)節(jié)，因此，加強安全監(jiān)督管理尤為重要。首先，要加強安全管理人員和安全監(jiān)督人員隊伍建設，監(jiān)督歸監(jiān)督，管理歸管理，明確各自責任，避免工作流于形式。其次，要讓具備一定素質、資質的人員來從事安全監(jiān)管工作。素質指具有規(guī)定的學歷和多學科專業(yè)知識，有豐富的實踐經驗，同時具備良好的品德和心態(tài)，能尊重事實，以理服人。同時，從業(yè)者一定要有健康的體魄和充沛的精力，具備一定的抗壓和心態(tài)調節(jié)能力。資質就是要求安全監(jiān)管人員必須通過崗位資格培訓，接受安全、環(huán)保、健康、質量、法律、業(yè)務等一些列系統(tǒng)學習，經過國家統(tǒng)一考核，取得合格證書，具有上崗資格。然后在此基礎上，要立足新時代，掌握新理念，堅持與時俱進，堅持再教育、再學習，不斷創(chuàng)新工作思路，改進工作方法，不斷掌握新知識、新技能，以適應安全工作新的發(fā)展需要。

兩點建議

不僅生產企業(yè)要負好主體責任，抓好源頭管理，相關政府職能部門也要負好相應的監(jiān)管責任，雙管齊下，才能更好地推進整體安全水平。因此，針對政府監(jiān)管部門，筆者提出兩點建議。

第一，建議上級監(jiān)管部門采取激勵機制鼓勵政府部門和生產企業(yè)落實責任。例如，上級監(jiān)管部門對認真履行安全責任的企事業(yè)單位，對“零事故”單位和參加搶險救護等方面取得顯著成績的個人，給予一定的獎勵。這種獎勵可以是多種形式，如針對生產單位，在評比表彰省市區(qū)先進企業(yè)時可以優(yōu)先考慮；針對個人，可以通過優(yōu)先提拔任用、評定職稱或發(fā)放獎金等方式進行獎勵等。同時，在對政府相關部門的考核中，對安全生產工作做得好的部門，在年度目標責任考核中，可優(yōu)先考慮納入優(yōu)秀等次，以充分調動其工作的積極性和主動性。

第二，建議政府監(jiān)管部門針對企業(yè)傾向性、苗頭性的安全隱患，及時幫其制定防范措施；對企業(yè)排查出來的安全問題整改情況跟蹤督辦。既要幫助企業(yè)解決實際問題，又要敢于向不安全行為“亮劍”。