非煤礦山職業(yè)健康安全管理體系建設(shè)

大連經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)人力資源代理中心 李大鵬 大連交通大學(xué)土木與安全工程學(xué)院 吳含雪丨文、圖

近年來，在非煤礦山建設(shè)、開采過程中安全文明施工和安全作業(yè)條件得到了明顯的改善，礦山安全評(píng)價(jià)、安全法律建設(shè)、安全標(biāo)準(zhǔn)體系不斷完善，而對(duì)于職業(yè)健康方面的相關(guān)管理還尚有欠缺，很多非煤礦山企業(yè)對(duì)職業(yè)病防治和職業(yè)健康安全管理也不夠重視。筆者以遼寧省大連市金普新區(qū)非煤礦山為例，對(duì)職業(yè)健康安全體系建設(shè)進(jìn)行分析探討。

建立體系的必要性

圖1 金普新區(qū)安監(jiān)局領(lǐng)導(dǎo)檢查非煤礦山

金普新區(qū)現(xiàn)有非煤礦山13家，主要從事露天開采石灰石、花崗巖，目前，其中一家石礦因采礦許可證注銷，安全生產(chǎn)許可證已被收回，現(xiàn)已進(jìn)入關(guān)閉程序。其余12家非煤礦山中，到2017年年末，有7家企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化考評(píng)復(fù)審和安全生產(chǎn)許可證換證。在這些非煤礦山生產(chǎn)過程中會(huì)涉及到鑿巖、爆破、鏟裝、放礦、運(yùn)輸、破碎、穿孔、平臺(tái)及工作面整理等作業(yè)內(nèi)容，伴隨著生產(chǎn)過程會(huì)存在石灰石粉塵、噪聲、高溫、局部振動(dòng)、電焊煙塵、氮氧化物及一氧化碳等職業(yè)病危害因素，容易對(duì)員工身心造成傷害，甚至形成塵肺病、噪聲聾、手臂振動(dòng)病等職業(yè)病。因此為進(jìn)一步控制非煤礦山職業(yè)健康安全風(fēng)險(xiǎn)，保障人員的身心健康，提高安全管理的水平，穩(wěn)步推進(jìn)金普新區(qū)職業(yè)健康監(jiān)管工作，有必要依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)及規(guī)章標(biāo)準(zhǔn)制定非煤礦山職業(yè)健康安全管理體系。

體系建立的依據(jù)與結(jié)構(gòu)

施與運(yùn)行到檢查與糾正措施和管理評(píng)審來持續(xù)提高金普新區(qū)管理水平和管理狀態(tài)。因此基于《要求》中使用的“策劃-實(shí)施-檢查-改進(jìn)”(PDCA)的方法論構(gòu)建，詳見圖2所示的非煤礦山職業(yè)健康安全管理體系。

金普新區(qū)職業(yè)健康安全管理體系建立的依據(jù)是GB/T 28001—2011《職業(yè)健康安全管理體系 要求》（簡(jiǎn)稱《要求》），在該要求中提到了一種叫PDCA的方法論，運(yùn)用系統(tǒng)化的PDCA循環(huán)模式即策劃（Plan）、實(shí)施（Do）、檢查（Check）、改進(jìn)（Action）作為其基本程序。通過該模式，職業(yè)健康安全管理體系要求從方針制定、管理策劃、實(shí)

職業(yè)健康管理體系建設(shè)內(nèi)容

職業(yè)健康安全方針

圖2 非煤礦山職業(yè)健康安全管理體系

職業(yè)健康安全方針是最高管理者就組織相關(guān)績(jī)效正式表述的總體意圖和方向，這一方針為采取措施和設(shè)定職業(yè)健康安全目標(biāo)提供框架，是企業(yè)在職業(yè)健康安全管理方面指導(dǎo)性思想。企業(yè)應(yīng)參照國家職業(yè)健康安全方面相關(guān)的法律和法規(guī)，結(jié)合本企業(yè)的自身規(guī)模、生產(chǎn)情況等實(shí)際情況、職業(yè)健康安全風(fēng)險(xiǎn)的性質(zhì)和規(guī)模、職業(yè)健康安全管理狀況、職業(yè)健康安全績(jī)效的承諾等內(nèi)容，制定職業(yè)健康安全方針。該方針要體現(xiàn)出企業(yè)對(duì)職業(yè)健康安全管理措施、法規(guī)以及其他相關(guān)要求持續(xù)改進(jìn)和遵守的承諾，并形成可為相關(guān)方獲取具體的文件，傳達(dá)給所有工作的人員，使他們能認(rèn)識(shí)到各自的職業(yè)健康安全義務(wù)，相關(guān)組織還應(yīng)對(duì)該職業(yè)健康安全方針定期評(píng)審。

策劃

1.危險(xiǎn)源辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)和控制措施的確定

危險(xiǎn)源的辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)控制是企業(yè)建立安全生產(chǎn)管理體系的基礎(chǔ)，也是職業(yè)健康安全管理體系的核心內(nèi)容。在進(jìn)行危險(xiǎn)源辨識(shí)時(shí)要做到全面、有序，避免出現(xiàn)漏項(xiàng)的情況，對(duì)于非煤礦山企業(yè)來說，不僅要對(duì)生產(chǎn)工藝、建（構(gòu)）筑物、道路運(yùn)輸?shù)扔嘘P(guān)安全方面的危險(xiǎn)源進(jìn)行辨識(shí)，還要注重對(duì)粉塵、噪聲、輻射等易對(duì)員工造成健康損害的危險(xiǎn)有害因素進(jìn)行辨識(shí)，注重安全的同時(shí)也要注重健康，不能顧此失彼。對(duì)此，企業(yè)可以采取“內(nèi)外相輔、上下結(jié)合”的方式進(jìn)行危險(xiǎn)源辨識(shí)，也就是說企業(yè)不僅可以安排內(nèi)部的安全人員對(duì)危險(xiǎn)源進(jìn)行識(shí)別，還可以調(diào)動(dòng)全體員工參與到這項(xiàng)工作中，在一線工作崗位的員工對(duì)于工作相關(guān)活動(dòng)產(chǎn)生的危險(xiǎn)源往往能第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)。同時(shí)，企業(yè)可以定期請(qǐng)專家對(duì)危險(xiǎn)源和風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行識(shí)別，以此確保基礎(chǔ)設(shè)施、設(shè)備和材料等發(fā)生變更時(shí)能持續(xù)進(jìn)行危險(xiǎn)源辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)和采取必要的控制措施。

在進(jìn)行危險(xiǎn)源風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)時(shí)，企業(yè)要根據(jù)實(shí)際情況正確地運(yùn)用相關(guān)方法，例如安全檢查表法、預(yù)先危險(xiǎn)性分析、作業(yè)條件危險(xiǎn)性分析、事件樹分析等。以安全檢查表法為例，針對(duì)非煤礦山中石灰石廠礦的粉塵危害進(jìn)行分析的檢查表如表1所示。

在進(jìn)行確定控制措施或考慮變更現(xiàn)有控制措施時(shí)，應(yīng)該按照消除→替代→工程控制措施→標(biāo)志→警告和（或）管理控制措施→個(gè)體防護(hù)裝備的順序考慮降低風(fēng)險(xiǎn)。以防塵來說，可以采取的控制措施有：爆破作業(yè)時(shí)采用水袋覆蓋炮孔；潛孔鉆機(jī)應(yīng)安裝除塵設(shè)施；爆破后或裝卸、破碎礦巖時(shí)進(jìn)行噴霧除塵；對(duì)地表容易產(chǎn)生粉塵的地點(diǎn)進(jìn)行定期灑水除塵；爆破作業(yè)后，作業(yè)人員待通風(fēng)排煙后才可進(jìn)入工作面；配置個(gè)體防塵口罩。

2.法律法規(guī)和其他要求

組織應(yīng)考慮適用的法律法規(guī)要求和應(yīng)遵守的其他要求，且不斷更新這方面的信息，并將這些信息傳達(dá)給工作人員。

3.目標(biāo)和方案

確定符合職業(yè)健康安全方針的目標(biāo)，包括防止人身傷害與健康損害，持續(xù)改進(jìn)的承諾以及符合法律法規(guī)等其他要求。為了更好地實(shí)現(xiàn)目標(biāo)確定方案，方案包括制定方法、時(shí)間表，劃分相關(guān)職能和層次的職責(zé)與權(quán)限。實(shí)施

表1 粉塵危害安全檢查表檢查時(shí)間 年 月 日

1.組織結(jié)構(gòu)和職責(zé)

為適應(yīng)員工、相關(guān)方、動(dòng)態(tài)的客觀環(huán)境以及持續(xù)改進(jìn)過程不斷變化的要求，應(yīng)不斷發(fā)展和加強(qiáng)組織所必需的能力和支持。組織為實(shí)現(xiàn)其職業(yè)健康安全方針和目標(biāo)，應(yīng)集中并合理調(diào)整其人員、體系、戰(zhàn)略、資源和組織結(jié)構(gòu)與職責(zé)。

2.能力、培訓(xùn)和意識(shí)

組織應(yīng)對(duì)員工進(jìn)行職業(yè)健康安全方面知識(shí)技能的培訓(xùn)，增強(qiáng)員工職業(yè)健康安全意識(shí)，提高員工工作能力。應(yīng)該注意的是在培訓(xùn)中需考慮員工的具體職責(zé)、已有技能和經(jīng)驗(yàn)、語言技能及文化程度。

對(duì)于培訓(xùn)，政府內(nèi)部要加強(qiáng)管委會(huì)各部門安全監(jiān)管人員的安全管理、危險(xiǎn)識(shí)別、職業(yè)健康安全、應(yīng)急救援等專業(yè)培訓(xùn)，提高政府專業(yè)化監(jiān)管能力。此外，政府需要加強(qiáng)職業(yè)健康宣傳教育，可組織開展《職業(yè)病防治法》宣傳周等宣傳活動(dòng)，印制職業(yè)病防治宣傳手冊(cè)、掛圖、宣傳頁發(fā)放給企業(yè)及勞動(dòng)者。執(zhí)法人員應(yīng)參加國家職業(yè)健康監(jiān)管執(zhí)法視頻培訓(xùn)、全省職業(yè)健康監(jiān)管業(yè)務(wù)培訓(xùn)班及市安全生產(chǎn)執(zhí)法實(shí)務(wù)培訓(xùn)班，將職業(yè)衛(wèi)生內(nèi)容納入企業(yè)負(fù)責(zé)人、管理人員安全生產(chǎn)培訓(xùn)內(nèi)容。企業(yè)要激勵(lì)員工主動(dòng)、積極參與其中，企業(yè)負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員及特種作業(yè)人員必須持證上崗。強(qiáng)制性培訓(xùn)必須實(shí)行培訓(xùn)考核分離制度。

3.溝通、參與和協(xié)商

協(xié)商與溝通可促進(jìn)組織內(nèi)各職能和層次間及與外部的信息交流，鼓勵(lì)員工積極參與職業(yè)健康安全事務(wù)和參與方針、目標(biāo)、程序的實(shí)施。例如對(duì)職工來訪反映用人單位涉嫌職業(yè)衛(wèi)生的違法行為進(jìn)行詳細(xì)調(diào)查，并予以協(xié)調(diào)解決，答復(fù)各類職業(yè)健康咨詢投訴。

4.程序文件

程序文件是職業(yè)健康安全管理體系運(yùn)行的依據(jù)。

5.應(yīng)急準(zhǔn)備與響應(yīng)

政府各有關(guān)部門要認(rèn)真制訂并不斷完善本部門的應(yīng)急預(yù)案，做好與區(qū)域整體應(yīng)急救援預(yù)案和企業(yè)預(yù)案的有機(jī)銜接，并加強(qiáng)多種形式的演練。對(duì)于涉及多個(gè)地區(qū)和部門的應(yīng)急預(yù)案，要通過開展聯(lián)合演練等方式檢驗(yàn)預(yù)案的實(shí)用性，提高綜合應(yīng)急救援能力。企業(yè)應(yīng)根據(jù)自身實(shí)際情況制定應(yīng)急救援預(yù)案并進(jìn)行演練。檢查和處理

1.績(jī)效測(cè)量和監(jiān)測(cè)

績(jī)效測(cè)量和監(jiān)視是職業(yè)健康安全管理體系的關(guān)鍵活動(dòng)，是檢查體系運(yùn)行情況的要素，是對(duì)職業(yè)健康安全管理活動(dòng)和結(jié)果的測(cè)量。

圖3 金普新區(qū)安監(jiān)局檢查礦山和破碎系統(tǒng)

圖4 某非煤礦山舉行的安全培訓(xùn)會(huì)

首先政府要明確企業(yè)的主體責(zé)任及安全監(jiān)管部門監(jiān)管責(zé)任，厘清省、市、縣三級(jí)安全監(jiān)管部門屬地監(jiān)管職責(zé)，按照突出重點(diǎn)與“雙隨機(jī)”（隨機(jī)抽取檢查對(duì)象、隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員）相結(jié)合的原則依法進(jìn)行事中事后的監(jiān)管，要指導(dǎo)建設(shè)單位依法開展“三同時(shí)”相關(guān)工作，即在新建、改建、擴(kuò)建的工程建設(shè)項(xiàng)目和技術(shù)改造、技術(shù)引進(jìn)項(xiàng)目可能產(chǎn)生職業(yè)病危害的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)規(guī)定，向有關(guān)部門申請(qǐng)備案、審核、審查和竣工驗(yàn)收，確保建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)病防護(hù)設(shè)施“三同時(shí)”制度得到有效落實(shí)。在日常監(jiān)管中應(yīng)對(duì)企業(yè)是否按照規(guī)定對(duì)接觸職業(yè)危害的勞動(dòng)者進(jìn)行職業(yè)衛(wèi)生培訓(xùn)進(jìn)行檢查。

其次，政府應(yīng)檢查企業(yè)是否建立了健全職業(yè)健康監(jiān)護(hù)檔案，是否按照規(guī)定進(jìn)行職業(yè)健康監(jiān)護(hù)，為作業(yè)人員進(jìn)行崗前職業(yè)健康檢查、在崗期間職業(yè)健康檢查、離崗時(shí)職業(yè)健康檢查、應(yīng)急健康檢查。在對(duì)企業(yè)進(jìn)行職業(yè)健康安全方面的檢查時(shí)應(yīng)配備液氨濃度檢測(cè)儀、便攜式粉塵檢測(cè)儀、照相機(jī)、防護(hù)服、便攜式數(shù)字測(cè)塵儀等快速檢測(cè)檢驗(yàn)設(shè)備、個(gè)人防護(hù)用品和調(diào)查取證等設(shè)備。

2.合規(guī)性評(píng)價(jià)

定期對(duì)適用法律法規(guī)的遵守情況進(jìn)行評(píng)價(jià)。

3.事件調(diào)查、不符合項(xiàng)糾正措施和預(yù)防措施

根據(jù)體系績(jī)效測(cè)量和監(jiān)視、審核以及其他評(píng)審獲得的事件、事故和不符合項(xiàng)，確定必要的糾正和預(yù)防措施，持續(xù)改進(jìn)職業(yè)健康安全管理體系的績(jī)效。新區(qū)安監(jiān)局需在全區(qū)范圍內(nèi)開展職業(yè)病危害專項(xiàng)整治工作，監(jiān)督所有單位自覺開展職業(yè)病危害因素檢測(cè)或評(píng)價(jià)工作，組織勞動(dòng)者進(jìn)行職業(yè)健康檢查，并投入足夠的資金用于防護(hù)設(shè)施的設(shè)置、維護(hù)保養(yǎng)及購買勞動(dòng)防護(hù)用品等。對(duì)發(fā)生職業(yè)病病例的用人單位應(yīng)進(jìn)行調(diào)查處理，要求立即開展職業(yè)病危害現(xiàn)狀評(píng)價(jià)工作，對(duì)存在的職業(yè)健康隱患立即整改。

審核

通過審核要及時(shí)發(fā)現(xiàn)體系的不符合，并通過糾正和預(yù)防措施，進(jìn)一步提高職業(yè)健康安全管理體系的符合性和有效性。

控制

1.記錄控制

記錄是職業(yè)健康安全管理體系符合要求及有效運(yùn)行的證據(jù)，具有追溯、證實(shí)的作用，可依據(jù)記錄采取糾正和預(yù)防措施。

2.文件控制

對(duì)文件和資料的編制、審批、發(fā)放、使用、更改、再次審批、標(biāo)識(shí)、回收和作廢等全部過程進(jìn)行細(xì)致有序的管理，確保文件的使用恰當(dāng)，防止使用作廢文件。

運(yùn)行控制

需要保證對(duì)識(shí)別及認(rèn)定風(fēng)險(xiǎn)有關(guān)的運(yùn)行和活動(dòng)的控制，以及對(duì)應(yīng)消除措施的制定和實(shí)施。對(duì)1—4級(jí)風(fēng)險(xiǎn)，制定運(yùn)行控制程序或控制措施，按程序規(guī)定進(jìn)行控制。

管理評(píng)審與持續(xù)改進(jìn)

管理評(píng)審應(yīng)該包括：內(nèi)部審核和合規(guī)性評(píng)價(jià)的結(jié)果，參與和協(xié)商的結(jié)果，外部相關(guān)方的溝通信息（包括投訴），職業(yè)健康安全績(jī)效，事件調(diào)查、糾正措施和預(yù)防措施的狀況，改進(jìn)建議以及其他符合《要求》的內(nèi)容。而持續(xù)改進(jìn)則是要求職業(yè)健康安全管理體系不斷隨非煤礦山的實(shí)際條件的更新，進(jìn)行調(diào)整和改進(jìn)。