精準(zhǔn)扶貧鄉(xiāng)鎮(zhèn)“模塊式”管理的實踐與思考

劉淑云

【摘 要】習(xí)近平總書記指出：“小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)?！狈鲐氶_發(fā)是全面建成小康社會最艱巨的任務(wù)。精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，這是扶貧開發(fā)工作進入啃硬骨頭、攻堅拔寨的沖刺期，黨中央提出的極具時代性、科學(xué)性、針對性的戰(zhàn)略部署?！胺鲐氶_發(fā)貴在精準(zhǔn)，重在精準(zhǔn)，成敗之舉在于精準(zhǔn)”。我縣為加強村級管理，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在開展扶貧工作時見仁見智，大多采取副職干部包村這一做法。副職干部包村，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府聯(lián)系村級的橋梁和紐帶，是副職干部在全力完成分管工作后，深入熟悉農(nóng)村工作情況、密切聯(lián)系群眾、服務(wù)人民、提升自身工作能力的有效抓手，能夠推動十九大精神在農(nóng)村各項工作中的有效落實。但在副職干部包村工作實踐中，仍然存在帶有普遍性又亟待解決的問題。

【關(guān)鍵詞】精準(zhǔn)扶貧；鄉(xiāng)鎮(zhèn)；“模塊式”管理；實踐與思考

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)“模塊式”管理的意義

“模塊式”管理，發(fā)揮了服務(wù)基層群眾的工作推進作用，調(diào)處矛盾糾紛的緩沖化解作用，鍛煉干部成長，對于解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作中難點問題、復(fù)雜問題、階段性任務(wù)重等諸多問題都很有益處。

1.“模塊”成為傾聽民意的“傳感器”。“模塊”是離村民距離最近的“小集體”，最能聽到群眾呼聲和訴求。鄉(xiāng)鎮(zhèn)以“模塊”為基礎(chǔ)，建立完善的反應(yīng)社情民意的渠道，并不斷完善渠道的形式和機制，充分與村民進行互動，了解社情，掌握民意，進而形成一套行之有效的傾聽群眾呼聲、解決群眾利益訴求、采納群眾合理建議的新機制，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、和諧發(fā)展。

2.“模塊”成為化解矛盾的“緩沖帶”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)處于行政體制的最底層，是各類社會矛盾的直接發(fā)生地和解決地。副職干部包村需構(gòu)筑矛盾化解的第一道防線，要以村“兩委”為核心，加強和創(chuàng)新農(nóng)村社會管理，實行村“兩委”成員聯(lián)系村民（居民）代表、黨員聯(lián)系群眾、村民（居民）代表聯(lián)系農(nóng)戶（居民）制度，做到“小事不出村”。充分發(fā)揮“模塊”管理作用，以協(xié)調(diào)會議形式解決包村疑難問題，充分發(fā)揮“模塊”協(xié)調(diào)解決矛盾糾紛的緩沖作用。

3.“模塊”成為干部成長的“孵化器”。副職干部在 “模塊”工作舞臺中，不斷增長總攬全局能力，統(tǒng)籌擺布能力，穩(wěn)步推進能力，緊緊牽住“牛鼻子”，充分施展個人才華，既知曉項目工作，又能夠調(diào)處矛盾糾紛，還成了拆遷征占的“行家”，個人的綜合素質(zhì)和能力在工作中得到全面提高，成了領(lǐng)導(dǎo)干部成長的“孵化器”。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)“模塊式”管理亟待解決的問題

1.不在其位不謀其政。包村干部存在思想誤區(qū)，認為包村與分管工作無關(guān)，完全依靠村干部開展工作，對出現(xiàn)的問題和矛盾糾紛沒有好的處理辦法，更不注重研究，一味“聽吃聽喝”。

2.副職干部各自為政。對包村出現(xiàn)的問題，與自己分管相關(guān)的工作耐心處理，和分管無關(guān)的工作往外推，而且副職之間缺少必要的溝通與“粘合”，工作中不能形成處理問題的合力。

3.處理問題治標(biāo)不治本。包村干部遇到矛盾糾紛，“頭疼醫(yī)頭腳疼醫(yī)腳”，不愿深挖問題存在的根源，害怕出現(xiàn)更深層次矛盾，自己不能解決而“引火燒身”。

4. 只顧眼前不能兼顧長遠。對有些工作的隱患心知肚明，但只是等到護林防火、夏季防汛、重大活動安保維穩(wěn)等階段性工作時才肯下力量包保，確保“一定時期內(nèi)”不出問題。

三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)“模塊式”管理取得的成效

1.黨的十九大精準(zhǔn)扶貧學(xué)習(xí)教育以來，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)為更好地服務(wù)基層、服務(wù)群眾，解決聯(lián)系服務(wù)群眾“最后一公里”，解決快速發(fā)展突顯的社會矛盾，解決以往副職干部包村存在的突出問題，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委綜合分析情況，探索管理模式，合理配置人員，改進干部包村方式，收到較好的效果。

具體做法是，安排每名副職干部包1-2個村，負責(zé)處理包村日常問題；對不能解決的復(fù)雜問題或涉及需要協(xié)調(diào)幾名副職才能完成的工作，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府授權(quán)給包村副職主持，涉及問題的分管領(lǐng)導(dǎo)干部和股所站長參加聯(lián)席會議，共同協(xié)商后按組織原則形成處理意見；對聯(lián)席會議還不能解決的問題由書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長辦公會研究后，再提交鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委會或領(lǐng)導(dǎo)班子會議議定。副職都當(dāng)“小鄉(xiāng)長”，提高了領(lǐng)導(dǎo)干部的綜合素質(zhì)?！澳K式”管理，核心就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委充分發(fā)揮副職干部的主觀能動性，轉(zhuǎn)變“負責(zé)傳達精神、只管中心工作”的包村角色定位。明確包村干部的六項工作職責(zé)：一是村級班子建設(shè)，負責(zé)指導(dǎo)包村“兩委”班子建設(shè)；二是領(lǐng)辦事項，引領(lǐng)村民辦理計生、民政等各類審批事項；三是階段性工作，完成包村防火、防汛等工作；四是重點工作，完成拆遷征占、尾礦庫管理、退耕還林等重點工作；五是企業(yè)服務(wù)與管理，協(xié)助企業(yè)協(xié)調(diào)解決與村、組的矛盾與糾紛，對駐村企業(yè)進行環(huán)境保護等管理；六是信訪穩(wěn)定，負責(zé)包村矛盾化解工作，確保包扶村日常信訪、重要時期信訪穩(wěn)定。“模塊式”管理，要求副職干部對包村事務(wù)采取“保姆式”管理，把所包村當(dāng)成一個只有1或2個村的“小鄉(xiāng)”進行包保。包村干部既要緊盯村“兩委”班子建設(shè)，又要協(xié)調(diào)跑辦項目等大事、難事，使包村干部在實踐中鍛煉，在發(fā)展中成長，打造出一支敢于出擊、敢打硬仗、能打勝仗、奮發(fā)有為的干部隊伍。

2.包村干部成了群眾的“貼心人”，密切了干群關(guān)系?！澳K式”管理，“管”的是包村干部，“理”的是群眾的事兒。服務(wù)群眾“最后一公里”不能等群眾來，要靠干部主動走到群眾中去。通過深化鎮(zhèn)干部包村工作，把“連心橋”架在鎮(zhèn)干部與群眾之間的“最后一公里”。為此，這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)副職干部手中多了一本記錄包村情況的民情工作日志，村民手中也多了一張方便群眾辦事的包村干部“連心卡”。包村干部用日志記錄下群眾提出的問題，積極為村民解難題、辦實事、做好事。群眾有事，不是直接跑到鎮(zhèn)里敲敲這門、敲敲那門地“亂找一通”，而是通過“連心卡”上的電話先聯(lián)系包村副職干部，能馬上解決的馬上解決，不能馬上解決的，召開“聯(lián)席會”集體研究解決。孛羅臺鎮(zhèn)安家峪村村民老高說：“原來有點事兒不知道找誰，現(xiàn)在好了，有事兒找包村干部一個電話就到村里來了，真是挺方便老百姓的?！备倪M了包村模式，干群關(guān)系持續(xù)升溫，促進了各項工作有效落實，成了群眾的“貼心人”。

3.主要領(lǐng)導(dǎo)不再“眉毛胡子一把抓”，從繁雜的事務(wù)中解脫出來謀大事、辦大事。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)實行的“模塊式”管理，在精準(zhǔn)推進上下實功。貫徹落實習(xí)近平同志提出的“六個精準(zhǔn)”要求，做到扶持對象精準(zhǔn)、項目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到戶精準(zhǔn)、因村派人精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)。堅持扶貧開發(fā)與經(jīng)濟社會發(fā)展相互促進，堅持精準(zhǔn)幫扶與集中連片特困地區(qū)開發(fā)緊密結(jié)合，堅持扶貧開發(fā)與生態(tài)保護并重，堅持扶貧開發(fā)與社會保障有效銜接。繼續(xù)深化貧困村考核、干部駐村幫扶、精準(zhǔn)扶貧、財政專項扶貧資金管理、金融服務(wù)、社會參與等精準(zhǔn)扶貧機制改革，建立健全考核機制、貧困退出機制和第三方評估機制，為精準(zhǔn)推進提供體制機制保障。大力實施七項專項行動，把行業(yè)精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧工作落到實處：實施教育扶貧行動，確保教育脫貧一批，阻斷貧困代際傳遞；實施健康扶貧行動，確保醫(yī)療救助緩解一批，提高貧困人口身體素質(zhì)，減輕其醫(yī)療負擔(dān)，努力減少因病致貧、因病返貧；實施金融扶貧行動，拓寬扶貧投入渠道，為貧困地區(qū)貧困人口實現(xiàn)自我發(fā)展提供金融支持。鄉(xiāng)鎮(zhèn)實行的“模塊式”管理，實質(zhì)是以處理矛盾、糾紛化解、尋求脫貧路子等問題為主線，強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子聯(lián)系服務(wù)群眾的意識，充分調(diào)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)副職主動參與中心工作和各方面工作的積極性，黨政“一把手”則通過每半月聽取一次包村副職的情況匯報，掌握全鎮(zhèn)社情民意，從紛繁復(fù)雜的日常事務(wù)中“解放”出來，騰出精力謀劃全局，協(xié)調(diào)關(guān)系，集中處理大事難事。

總之，十九大精神培訓(xùn)學(xué)習(xí)以來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)為更好地服務(wù)基層、服務(wù)群眾，解決聯(lián)系服務(wù)群眾“最后一公里”，解決快速發(fā)展突顯的社會矛盾，解決以往副職干部包村存在的突出問題，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委綜合分析情況，探索管理模式，合理配置人員，改進干部包村方式，收到了較好的效果。

【參考文獻】

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