淺談縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展督導(dǎo)評價問題與策略

李興枝

【摘 要】農(nóng)村義務(wù)教育督導(dǎo)評價存在的行政督導(dǎo)評價多于專業(yè)督導(dǎo)評價、硬性指標(biāo)評價多于柔性評價指標(biāo)、終結(jié)性評價多于過程性評價、自我主觀評價多于他方客觀評價等現(xiàn)象影響著教育督導(dǎo)評價工作的質(zhì)量和水平。兼顧行政督導(dǎo)評價與專業(yè)督導(dǎo)評價、硬性指標(biāo)評價與柔性指標(biāo)評價、校內(nèi)自我評價與校外他方評價、形成過程評價與最終結(jié)果評價，可以突出教育督導(dǎo)評價的導(dǎo)向性、特色性、客觀性和發(fā)展性，從而提高縣域義務(wù)教育均衡優(yōu)質(zhì)教育督導(dǎo)評價的實效。

【關(guān)鍵詞】縣域義務(wù)教育；均衡優(yōu)質(zhì)發(fā)展；督導(dǎo)評價；策略

教育督導(dǎo)是根據(jù)國家有關(guān)教育方針、政策、法規(guī)和制度對教育行政部門和各級各類學(xué)校進(jìn)行監(jiān)督、檢查、評估、指導(dǎo)和幫助，其中教育督導(dǎo)評價既是對教育督導(dǎo)工作結(jié)果的呈現(xiàn)，也是對義務(wù)教育發(fā)展的評價和引導(dǎo)，在整個教育督導(dǎo)中具有十分重要的地位。

一、縣域義務(wù)教育均衡優(yōu)質(zhì)發(fā)展督導(dǎo)是落實十九大精神的重要舉措

習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中指出，新時期中國特色社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的主要矛盾是人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。這種矛盾體現(xiàn)在教育上，就是城鄉(xiāng)教育發(fā)展的不平衡、不充分。因此，加快教育現(xiàn)代化，辦好人民滿意的教育，必須關(guān)注城鄉(xiāng)教育發(fā)展中存在著不平衡、不充分現(xiàn)象，必須理解和掌握《暫行辦法》的精神和要求，充分發(fā)揮教育督導(dǎo)評價的作用，扎扎實實做好教育督導(dǎo)評估工作。

2017年4月，國家教育部發(fā)布的《縣域義務(wù)教育均衡優(yōu)質(zhì)發(fā)展督導(dǎo)評估暫行辦法》對教育督導(dǎo)評估的目的、依據(jù)、對象、原則、基本條件、內(nèi)容與標(biāo)準(zhǔn)、程序、結(jié)果使用等等一系列問題做了明確而全面規(guī)定，成為廣大教育督導(dǎo)工作者進(jìn)行縣域義務(wù)教育督導(dǎo)評價的重要規(guī)范和理論依據(jù)。它是在我國已進(jìn)入全面建成小康社會決勝階段，義務(wù)教育發(fā)展面臨新要求的背景下，為了打破體制機(jī)制障礙，打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)壁壘，徹底解決和縮小校際差距、城鄉(xiāng)差距，鞏固基本均衡發(fā)展，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的重要舉措。主要體現(xiàn)在“三新一重”。一是“新指標(biāo)”，即在基本均衡發(fā)展評估基礎(chǔ)上，增加了一些新指標(biāo)；二是“新標(biāo)準(zhǔn)”，即在差異系數(shù)和其他各項指標(biāo)要求上有所提高；“三是新方法”，即在學(xué)校資源配置指標(biāo)與標(biāo)準(zhǔn)上設(shè)置了“兩維達(dá)標(biāo)”內(nèi)容，既要求各項指標(biāo)的校際差異系數(shù)都要達(dá)標(biāo)，也要求各項指標(biāo)的水平值達(dá)標(biāo)；四是“重質(zhì)量”。即將“教育質(zhì)量”作為一個獨(dú)立的部分單列，強(qiáng)化了指標(biāo)體系對學(xué)生綜合素質(zhì)發(fā)展水平的關(guān)注，提高了質(zhì)量評估權(quán)重和權(quán)威性?？傊?，《縣域義務(wù)教育均衡優(yōu)質(zhì)發(fā)展督導(dǎo)評估暫行辦法》是教育督導(dǎo)評價的法律規(guī)范和理論依據(jù)，可以促進(jìn)教育督導(dǎo)制度的建立和學(xué)校評估工作的開展，對形成良好的自評運(yùn)行機(jī)制，促進(jìn)學(xué)校的自主發(fā)展、自我完善拓展了空間。

二、縣域義務(wù)教育均衡優(yōu)質(zhì)教育督導(dǎo)評價問題與分析

在縣級教育行政機(jī)構(gòu)里，督導(dǎo)室是履行教育督導(dǎo)智能的主要機(jī)構(gòu)，它既代表政府履行行政職能，又代表教育專業(yè)職能部門履行教育職能，是一個半官方半專業(yè)性的教育機(jī)構(gòu)。毋庸置疑，隨著教育督導(dǎo)制度的恢復(fù)重建，我國教育督導(dǎo)工作不斷得到加強(qiáng)和改善，有效地推進(jìn)了基礎(chǔ)教育的改革和發(fā)展。尤其是山區(qū)落后地區(qū)的教育，通過普及九年義務(wù)教育的實施，發(fā)生了天翻地覆的變化。

但在現(xiàn)行的縣級教育管理體制中，督導(dǎo)室作為縣教育局下設(shè)的一個機(jī)構(gòu)，是貫徹和落實有關(guān)教育督導(dǎo)工作的主體，但是卻往往不被人重視，甚至把它當(dāng)作一個擺設(shè)。如果我們審視教育督導(dǎo)評價工作現(xiàn)狀，就會發(fā)現(xiàn)還存在許多明顯的問題。從評價類型看，表現(xiàn)為行政督導(dǎo)評價多，專業(yè)督導(dǎo)評價少；從評價內(nèi)容上看，表現(xiàn)為硬性指標(biāo)評價多，柔性評價指標(biāo)少；從評價結(jié)果上看，表現(xiàn)為終結(jié)性評價多，過程性評價少；從評價主體上看，表現(xiàn)為自我主觀評價多，他方客觀評價少。這些現(xiàn)象都在以各自的方式影響著教育督導(dǎo)評價工作的質(zhì)量和水平。

從督導(dǎo)隊伍來看，人員素質(zhì)和水平參差不齊，不是退居二線的管理者，就是文化素質(zhì)偏低、專業(yè)素質(zhì)不高的基層管理人員，真正專業(yè)的行家很少。所以，教育督導(dǎo)就呈現(xiàn)出行政督導(dǎo)評價多，專業(yè)督導(dǎo)評價少的傾向。從教育督導(dǎo)的職能看，督導(dǎo)室某種程度上在履行著執(zhí)法的功能，所以，教育督導(dǎo)和評價一般關(guān)注教學(xué)點(diǎn)基本辦學(xué)需求，寄宿制標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，消除大班額現(xiàn)象，教師隊伍，學(xué)生營養(yǎng)改善等偏向于政策性的指標(biāo)，而像“學(xué)生創(chuàng)造能力”之類的評估，雖有一定量化指標(biāo)，但主觀性就比較占一定優(yōu)勢了。因此，教育督導(dǎo)表現(xiàn)為“督”多“導(dǎo)”少，行政督導(dǎo)多于專業(yè)督導(dǎo)，硬性指標(biāo)督導(dǎo)多于柔性指標(biāo)督導(dǎo)等現(xiàn)象也就不足為奇了。

三、實施“四個兼顧”與“四個突出”，提高縣域義務(wù)教育均衡優(yōu)質(zhì)教育督導(dǎo)評價實效

1.行政督導(dǎo)評價與專業(yè)督導(dǎo)評價兼顧，突出導(dǎo)向性

教育督導(dǎo)任務(wù)的落實往往依靠督導(dǎo)室，但由于存在人員少，人員素質(zhì)參差不齊、臨時性任務(wù)較多等現(xiàn)象，農(nóng)村教育督導(dǎo)大都是完成上級任務(wù)居多。比如上級來檢查時，往往要下各學(xué)校進(jìn)行督查，看材料是否齊全，還存在什么問題等等，目的是爭取取得一個好的成績，也給上級領(lǐng)導(dǎo)留下一個好印象。其他如安全督查，信訪督查，各種專項督察，臨時性督查等等，都是行政性督查多。相比之下，專業(yè)性督查較少。而專業(yè)性督查對學(xué)校來說，其實是最具有意義和價值的工作。因為通過專業(yè)性督查，既可以發(fā)現(xiàn)問題，還可以進(jìn)行診斷，提出許多改善和提高的建議和措施，更好地發(fā)揮導(dǎo)向性的作用。因此，教育督導(dǎo)應(yīng)該更多的放在專業(yè)性督導(dǎo)上，做到行政督導(dǎo)與專業(yè)性督導(dǎo)兼顧，既要突出政策性，更要突出導(dǎo)向性。

2.硬性指標(biāo)評價與柔性指標(biāo)評價兼顧，突出特色性

在具體的農(nóng)村教育督導(dǎo)工作中，突出表現(xiàn)為硬性指標(biāo)評價多，柔性指標(biāo)評價少，前者具體，后者模糊。從督導(dǎo)人員來說，由于督導(dǎo)人員在專業(yè)結(jié)構(gòu)、知識結(jié)構(gòu)等方面的因素，硬性指標(biāo)評價相對更容易操作和掌握，出現(xiàn)爭議和風(fēng)險的機(jī)會也比較少。從農(nóng)村中小學(xué)來說，硬性指標(biāo)好落實，也好完成，看得見，摸得著。而柔性指標(biāo)往往是一些專業(yè)性指標(biāo)，甚至往往主觀性比較大，專業(yè)性比較強(qiáng)，有時候甚至還不能做到因果關(guān)聯(lián)，自圓其說。所以，督導(dǎo)評價一般重視硬性指標(biāo)，忽視柔性指標(biāo)。事實上，柔性指標(biāo)恰恰是關(guān)系學(xué)校發(fā)展、特色發(fā)展、正確發(fā)展的關(guān)鍵所在。所以，督導(dǎo)評價重硬性指標(biāo)，更要重柔性指標(biāo)，用教育規(guī)律和理論來指導(dǎo)和評價學(xué)校的柔性指標(biāo)，在柔性指標(biāo)評價中突出學(xué)校的特色性。

3.校內(nèi)自我評價與校外他方評價兼顧，突出客觀性

在實際農(nóng)村教育督導(dǎo)工作中，校內(nèi)自我評價往往是督導(dǎo)的前提和基礎(chǔ)，無論什么督導(dǎo)內(nèi)容，學(xué)校都要有個自我評價和匯報的過程。但是，我們也注意到，教育督導(dǎo)大多時候變成了先聽聽匯報，然后督導(dǎo)人員根據(jù)被督導(dǎo)學(xué)校匯擬定一個結(jié)論性的文字材料，略作修改就成為督導(dǎo)性的結(jié)論。這樣的結(jié)果就是把教育督導(dǎo)評價變成了自我評價為主的過程，評價的主體和客體都是一個，難免落入主觀、片面的陷阱，甚至有“關(guān)起門來唱卡拉OK”的感覺，自我感覺良好。所以，教育督導(dǎo)評價一定要增加客觀性評價，引入第三方評價，這樣才能做到評價的客觀性，才能真正做到促進(jìn)學(xué)校的健康發(fā)展。

4.形成過程評價與最終結(jié)果評價兼顧，突出發(fā)展性

對于督導(dǎo)人員來說，教育督導(dǎo)是過程和結(jié)果相結(jié)合的行為，既要重視結(jié)果，也要重視過程。但是，教育督導(dǎo)評估報告往往重結(jié)果，往往表述為完成或未完成，達(dá)到或未達(dá)到，特別是對未完成或未達(dá)到的學(xué)校的督導(dǎo)評價，往往關(guān)注達(dá)標(biāo)或完成，忽略學(xué)校自身發(fā)展過程的不進(jìn)步以及進(jìn)步大小等等。這樣的評價不利于學(xué)校的發(fā)展，也不利于激發(fā)和調(diào)動學(xué)校教職員工的積極性和主動性，也沒有發(fā)揮出督導(dǎo)評價應(yīng)有的作用和效果。所以，督導(dǎo)評價，不僅要重結(jié)果，更要重過程，突出學(xué)校的進(jìn)步和發(fā)展，真正促進(jìn)學(xué)校的發(fā)展。

當(dāng)然，教育督導(dǎo)還必須提高自身督導(dǎo)評價的權(quán)威性，才能使督導(dǎo)評價的導(dǎo)向性、客觀性、特色性和發(fā)展性得到彰顯，督導(dǎo)評價的效果才能收到實效。

通過教育督導(dǎo)評估工作，學(xué)校加深了對教育工作的認(rèn)識和理解，樹立了正確的教育觀，有利于學(xué)?？偨Y(jié)提煉辦學(xué)經(jīng)驗，找出存在問題和解決問題的對策，理清下一步工作思路，為學(xué)校的下一步發(fā)展找到突破口。所以，科學(xué)的教育督導(dǎo)評價對于縣域義務(wù)教育均衡優(yōu)質(zhì)發(fā)展具有重要意義。

【參考文獻(xiàn)】

[1] 李宗明，張新遐.《淺談教育督導(dǎo)在農(nóng)村教育中的作用》http：//www.xzbu.com/9/view-3804810.htm

[2] 國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會.《加快中西部教育發(fā)展工作督導(dǎo)評估監(jiān)測辦法》https：//www.sohu.com/a/210479916_267106

[3] 教育部.《縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展督導(dǎo)評估辦》https：//baike.so.com/doc/6140650-25590356.html

[4]《教育部教育督導(dǎo)局負(fù)責(zé)人就<縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展督導(dǎo)評估辦法>答記者問》http：//www.gov.cn/xinwen/2017-05/24/content_5196287.htm

[5] 張琴琴.《縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展的現(xiàn)狀與對策研究——以陜西神木縣為例》陜西師范大學(xué)2013年度碩士學(xué)位論文