創(chuàng)建學(xué)習(xí)型城市示范區(qū)的實(shí)踐探索

鄭德鋼 李本友

摘 要： 我國(guó)越來(lái)越重視學(xué)習(xí)型社會(huì)的建設(shè)，許多城市把建設(shè)學(xué)習(xí)型城市作為城市建設(shè)的發(fā)展目標(biāo)。我國(guó)在學(xué)習(xí)型城市建設(shè)中立足區(qū)域?qū)嶋H、結(jié)合區(qū)域文化、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的發(fā)展，不斷探索經(jīng)驗(yàn)，樹(shù)立自己的品牌。北京市門(mén)頭溝區(qū)在創(chuàng)建學(xué)習(xí)型城市示范區(qū)建設(shè)工作中，深入基層全面開(kāi)展調(diào)研工作、高端站位進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)、發(fā)揮專(zhuān)家團(tuán)隊(duì)督導(dǎo)檢查作用，形成了創(chuàng)建學(xué)習(xí)型城市示范區(qū)建設(shè)工作的三大法寶。

關(guān)鍵詞： 學(xué)習(xí)型城市 學(xué)習(xí)示范區(qū) 學(xué)習(xí)策略

20世紀(jì)70年代初，聯(lián)合國(guó)教科文組織提出了創(chuàng)建“學(xué)習(xí)型社會(huì)”的目標(biāo)，建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)思想的提出，使學(xué)習(xí)這一人類(lèi)的基本行為被賦予了嶄新的時(shí)代意義[1]。現(xiàn)在國(guó)際上許多國(guó)家越來(lái)越重視學(xué)習(xí)型社會(huì)的建設(shè)，黨的十六大、十七大、十八大一直提出要“建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)”，隨著對(duì)構(gòu)建學(xué)習(xí)型社會(huì)的深入理解，我國(guó)許多城市把建設(shè)學(xué)習(xí)型城市作為城市建設(shè)的發(fā)展目標(biāo)。

所謂建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)，正如國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人強(qiáng)調(diào)的那樣，建設(shè)一個(gè)“人人皆學(xué)、處處能學(xué)、時(shí)時(shí)可學(xué)”的學(xué)習(xí)型社會(huì)，形成積極向上的社會(huì)風(fēng)氣。北京建設(shè)學(xué)習(xí)型城市工作的開(kāi)展要依據(jù)城市建設(shè)的需要和重點(diǎn)，以完善終身教育體系和終身學(xué)習(xí)制度為核心，以創(chuàng)建各類(lèi)學(xué)習(xí)組織為基礎(chǔ)[2]，與城市的文化建設(shè)和創(chuàng)新活動(dòng)緊密結(jié)合，通過(guò)樹(shù)立終身學(xué)習(xí)理念，優(yōu)化學(xué)習(xí)環(huán)境，打造學(xué)習(xí)品牌，建設(shè)學(xué)習(xí)平臺(tái)，創(chuàng)建學(xué)習(xí)型組織，創(chuàng)新學(xué)習(xí)制度，形成濃厚的學(xué)習(xí)氛圍。

一、門(mén)頭溝區(qū)創(chuàng)建學(xué)習(xí)型城市示范區(qū)的背景

近年來(lái)，根據(jù)北京市對(duì)門(mén)頭溝區(qū)的功能定位及各項(xiàng)“慧民工程”的實(shí)施，使得門(mén)頭溝區(qū)的各項(xiàng)工作取得了長(zhǎng)足的發(fā)展。特別是新城建設(shè)、老城改造等方面，取得了可喜成效，讓門(mén)頭溝的城市面貌煥然一新，很多居民喜遷新居，走上了快速奔小康的道路，各項(xiàng)社會(huì)工作取得全面突破與發(fā)展。

1.功能定位。

門(mén)頭溝區(qū)位于北京市西部，是北京的西大門(mén)。門(mén)頭溝區(qū)從功能上被定為“生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)”和“首都西部綜合服務(wù)中心”兩大功能。從生態(tài)環(huán)境與服務(wù)功能等方面，對(duì)門(mén)頭溝提出了更高的要求。在目前京津冀協(xié)同發(fā)展大局中，門(mén)頭溝區(qū)連接河北省保定地區(qū)、涿鹿地區(qū)，在共同發(fā)展中同樣發(fā)揮著重要的紐帶作用。

2.棚戶(hù)區(qū)改造。

門(mén)頭溝區(qū)的煤炭生產(chǎn)曾經(jīng)為北京的工業(yè)發(fā)展做出過(guò)重大貢獻(xiàn)，隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，“黑”“白”“灰”產(chǎn)業(yè)已經(jīng)退出了歷史的舞臺(tái)。煤炭產(chǎn)業(yè)遺留下的后遺癥，無(wú)論是在生活環(huán)境上，還是在生活質(zhì)量上，都給門(mén)頭溝區(qū)人民帶來(lái)了巨大的影響。通過(guò)踩空棚戶(hù)區(qū)改造工程的實(shí)施，很多居民喜遷新居，搬進(jìn)了寬敞、潔凈的樓房。因此，“拆遷戶(hù)”的生活狀況發(fā)生了很大的轉(zhuǎn)變，生活狀況的改變讓很多居民在心理上、行為上產(chǎn)生了變化。

3.政策引導(dǎo)。

近年來(lái)，在北京市各項(xiàng)政策的引導(dǎo)下，門(mén)頭溝區(qū)同樣出臺(tái)了很多相關(guān)文件。特別是制訂了《關(guān)于全面推進(jìn)門(mén)頭溝區(qū)學(xué)習(xí)型城市建設(shè)實(shí)施意見(jiàn)》，意見(jiàn)中明確規(guī)定，以弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀(guān)為根本任務(wù)，以滿(mǎn)足人民精神文化需求為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，努力提高社會(huì)文明程度，改善民生，全面提高門(mén)頭溝區(qū)的核心競(jìng)爭(zhēng)力，為門(mén)頭溝區(qū)學(xué)習(xí)型城市建設(shè)工作指明方向。

4.發(fā)展現(xiàn)狀。

經(jīng)過(guò)多年的探索與實(shí)踐，門(mén)頭溝區(qū)于2009年12月，經(jīng)市級(jí)評(píng)估驗(yàn)收，被認(rèn)定為北京市建設(shè)學(xué)習(xí)型城市工作先進(jìn)區(qū)，2015年12月，通過(guò)市級(jí)專(zhuān)家組評(píng)審，門(mén)頭溝被評(píng)為北京學(xué)習(xí)型城市建設(shè)工作示范區(qū)。這標(biāo)志著門(mén)頭溝區(qū)的學(xué)習(xí)型城市建設(shè)工作邁向新的高度。

二、門(mén)頭溝區(qū)創(chuàng)建學(xué)習(xí)型城市示范區(qū)的具體做法

全面推進(jìn)學(xué)習(xí)型城市的建設(shè)工作，不是哪一個(gè)部門(mén)、一家單位的責(zé)任，需要社會(huì)的各個(gè)組織共同的努力、共同提高、共同發(fā)展，形成友愛(ài)、和諧、創(chuàng)新、文明的社會(huì)環(huán)境。

1.深入基層，廣泛進(jìn)行調(diào)研是開(kāi)展工作的基礎(chǔ)。

針對(duì)社會(huì)發(fā)展、城市建設(shè)、改善民生中出現(xiàn)的各種問(wèn)題，門(mén)頭溝學(xué)習(xí)型城市建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組工作辦公室，組織相關(guān)人員分組進(jìn)行全面深入的調(diào)研。

針對(duì)農(nóng)村地區(qū)進(jìn)行調(diào)研。通過(guò)對(duì)區(qū)農(nóng)工委及基層政權(quán)組織——鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村進(jìn)行調(diào)研。我們充分了解到：農(nóng)村地區(qū)正在落實(shí)新農(nóng)村建設(shè)相關(guān)政策，要求街道亮起來(lái)，環(huán)境美起來(lái)，農(nóng)民富起來(lái)。生態(tài)修復(fù)工程、農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)工程、城鎮(zhèn)綠化美化工程，都在不同程度上推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)的健康發(fā)展。在感受到農(nóng)村變化的同時(shí)，我們也發(fā)現(xiàn)村級(jí)自制組織在管理方面的不足、農(nóng)民致富增收能力方面的不足，這也為下一步促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)的全面發(fā)展，在制定政策方面找到了突破口。

針對(duì)城鎮(zhèn)地區(qū)進(jìn)行調(diào)研。我們走訪(fǎng)了區(qū)社工委及四個(gè)街道辦事處和部分社區(qū)居委會(huì)。城鎮(zhèn)地區(qū)近年來(lái)發(fā)生了巨大的變化，在市政建設(shè)方面，門(mén)頭溝區(qū)進(jìn)行了“一湖十園”建設(shè)，讓百姓的生活環(huán)境發(fā)生了巨大的改變，有了很多休閑娛樂(lè)的場(chǎng)所。特別是“棚戶(hù)區(qū)”改造工程的實(shí)施，讓很多居民搬進(jìn)了舒適的樓房，人民的生活發(fā)生了質(zhì)變。在巨大的變化面前，同時(shí)伴隨著新的問(wèn)題，密集人口的管理問(wèn)題、休閑文化活動(dòng)的組織與引導(dǎo)問(wèn)題。

文化體育方面。工作組重點(diǎn)對(duì)區(qū)體育局、區(qū)文委進(jìn)行走訪(fǎng)，全面了解我區(qū)在文化、體育方面的發(fā)展。近年來(lái)體育局重點(diǎn)從體育場(chǎng)所器材配建、群眾文化體育活動(dòng)、國(guó)際精品賽事等幾個(gè)方面做了大量的工作，全民健身活動(dòng)如火如荼，精品賽事接連不斷，全面推動(dòng)我區(qū)體育工作的開(kāi)展。區(qū)文委近年來(lái)重點(diǎn)從打造永定河文化、保護(hù)“非遺”文化、扶持創(chuàng)意文化等幾個(gè)方面開(kāi)展了工作。同時(shí)把傳統(tǒng)文化與旅游文化有機(jī)結(jié)合，推動(dòng)了我區(qū)文化事業(yè)的發(fā)展。

在教育、衛(wèi)生等方面。我們對(duì)區(qū)教委、區(qū)衛(wèi)計(jì)委等部門(mén)進(jìn)行了調(diào)研。區(qū)教委在教育方面實(shí)施了“一引二改三提升”工程、打造了“京西教育高地”、提出了“成人教育集團(tuán)”發(fā)展構(gòu)想等，邁出了教育體制改革的堅(jiān)實(shí)步伐。在醫(yī)療衛(wèi)生方面，政府引進(jìn)了鳳凰集團(tuán)參與區(qū)醫(yī)院、京煤集團(tuán)總醫(yī)院、區(qū)中醫(yī)院等幾所大型醫(yī)院的管理，實(shí)現(xiàn)了政府管理與集團(tuán)化管理雙軌并行的全新管理模式。鳳凰集團(tuán)的引入，在醫(yī)療設(shè)備、設(shè)施建設(shè)方面，規(guī)范化管理等方面都起到了積極的作用，使我區(qū)醫(yī)療改革走在了全市前列。

同期，還對(duì)石龍管委會(huì)、發(fā)改委、國(guó)資委、黨校、殘聯(lián)等部門(mén)進(jìn)行了調(diào)研。通過(guò)廣泛調(diào)研，讓我們對(duì)全區(qū)各項(xiàng)工作有了更加全面和深入的了解，發(fā)現(xiàn)了很多工作中的閃光點(diǎn)和各部門(mén)取得的顯著成績(jī)，同時(shí)也或多或少地發(fā)現(xiàn)了各部門(mén)在工作中的不足及需要改進(jìn)的地方，為他們留下了寶貴的建議與意見(jiàn)，為下一步工作的推進(jìn)奠定了基礎(chǔ)。

2.高端站位，進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)是指引工作的關(guān)鍵。

充分的調(diào)研工作使學(xué)習(xí)型城市建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)全區(qū)各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展有了全面的了解，為學(xué)習(xí)型城市建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組制定起草《門(mén)頭溝區(qū)創(chuàng)建北京市建設(shè)學(xué)習(xí)型城市工作示范區(qū)實(shí)施意見(jiàn)》提供了全面的政策依據(jù)。結(jié)合調(diào)研中了解到的具體情況，門(mén)頭溝區(qū)學(xué)習(xí)型城市建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組在基層研討與專(zhuān)家研討的基礎(chǔ)上，立足于區(qū)域?qū)嶋H，在學(xué)習(xí)型城市建設(shè)推進(jìn)工作中提出了“六大工程”。

構(gòu)建“多元學(xué)習(xí)服務(wù)圈”，實(shí)施新市民素質(zhì)提升工程。隨著門(mén)頭溝生態(tài)新區(qū)建設(shè)和棚戶(hù)區(qū)改造的進(jìn)一步推進(jìn)，為了使新市民盡快融入新社區(qū)、適應(yīng)新生活，進(jìn)一步提高拆遷新市民素質(zhì)，提出了新市民素質(zhì)提升工程。包括“區(qū)、鎮(zhèn)街、社區(qū)”三級(jí)市民學(xué)校網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，學(xué)習(xí)服務(wù)基地、平臺(tái)建設(shè)等。

打造“綠色惠農(nóng)學(xué)堂”實(shí)施新型職業(yè)農(nóng)民塑造工程。為全面推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，實(shí)現(xiàn)科技助農(nóng)，科技富農(nóng)政策，推行農(nóng)村科技示范基地建設(shè)、遠(yuǎn)程數(shù)字化服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。讓農(nóng)民朋友感受到科技帶來(lái)的力量，實(shí)現(xiàn)強(qiáng)村富民的根本目標(biāo)。

構(gòu)建“黨建大培訓(xùn)體系”實(shí)施干部素質(zhì)提升工程。針對(duì)不同系統(tǒng)不同級(jí)別的干部開(kāi)展干部輪訓(xùn)制度，加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)，發(fā)揮“周末大課堂”的示范引領(lǐng)作用，提高干部的整體素質(zhì)與執(zhí)政能力。

重視人才培養(yǎng)與人才引進(jìn)。培育“學(xué)習(xí)型組織示范單位”，實(shí)施組織管理創(chuàng)新工程。針對(duì)不同的社會(huì)組織，規(guī)范組織管理，注重品牌建設(shè)，同時(shí)為其搭建培訓(xùn)平臺(tái)，造福一方百姓，最終提升服務(wù)品質(zhì)，形成特色。

建設(shè)“宜居濱水山城”實(shí)施社會(huì)治理創(chuàng)新工程。為進(jìn)一步激發(fā)社會(huì)組織活力、增加社會(huì)和諧因素，實(shí)現(xiàn)由社會(huì)“管理”向社會(huì)“治理”的轉(zhuǎn)變，在目前城市網(wǎng)格化、精細(xì)化管理的基礎(chǔ)上，完善社會(huì)公共服務(wù)體系建設(shè)，提高社會(huì)公共服務(wù)能力，形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局。

打造“京西文化走廊”實(shí)施文化引領(lǐng)工程。結(jié)合區(qū)位優(yōu)勢(shì)，為滿(mǎn)足人民群眾日益增長(zhǎng)的精神文化需求，實(shí)施文化引領(lǐng)工程，加強(qiáng)公共文化、體育設(shè)施建設(shè)，逐步完善公共文化、體育服務(wù)體系，以藝術(shù)節(jié)、體育節(jié)為平臺(tái)，開(kāi)展豐富多彩的群眾文化體育活動(dòng)。

六大工程的提出，涉及門(mén)頭溝區(qū)區(qū)域發(fā)展的方方面面，包括干部隊(duì)伍建設(shè)、社會(huì)管理創(chuàng)新、學(xué)習(xí)品牌建設(shè)、文化體育活動(dòng)開(kāi)展、市民素質(zhì)提升等各個(gè)領(lǐng)域，六大工程的落實(shí)有力推動(dòng)了門(mén)頭溝區(qū)的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化等各項(xiàng)工作的全面發(fā)展。

3.發(fā)揮專(zhuān)家團(tuán)隊(duì)督導(dǎo)作用，是落實(shí)工作的保障。

門(mén)頭溝區(qū)組建了兩支專(zhuān)家團(tuán)隊(duì)、區(qū)級(jí)專(zhuān)家團(tuán)隊(duì)和市級(jí)專(zhuān)家團(tuán)隊(duì)。在學(xué)習(xí)型城市建設(shè)工作中，兩支隊(duì)伍在不同時(shí)期、不同層面發(fā)揮了不同的重要作用。

區(qū)級(jí)專(zhuān)家團(tuán)隊(duì)成員主要來(lái)源于區(qū)委宣傳部、區(qū)委學(xué)習(xí)型城市建設(shè)工作辦公室、區(qū)教育工作委員會(huì)及下屬社區(qū)學(xué)院、教師職成研修中心、電視開(kāi)放大學(xué)等相關(guān)職能單位。區(qū)級(jí)專(zhuān)家團(tuán)隊(duì)既是指揮官，又是主力軍，既是智囊團(tuán)，又是實(shí)踐者。他們肩負(fù)著對(duì)學(xué)習(xí)型城市創(chuàng)建工作進(jìn)行前期工作調(diào)研、深入基層指導(dǎo)、開(kāi)展理論研究、制訂實(shí)施方案、監(jiān)督檢查落實(shí)、撰寫(xiě)報(bào)告材料、迎評(píng)檢查準(zhǔn)備等具體工作。有時(shí)需要協(xié)調(diào)各部門(mén)的關(guān)系，有時(shí)需要親臨現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)，使全區(qū)各部門(mén)形成一盤(pán)棋意識(shí)，發(fā)揮聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，推動(dòng)工作順利開(kāi)展。

市級(jí)專(zhuān)家團(tuán)隊(duì)成員都是國(guó)內(nèi)學(xué)習(xí)型城市建設(shè)工作的研究者、先導(dǎo)者。市級(jí)專(zhuān)家團(tuán)隊(duì)成員經(jīng)驗(yàn)豐富，意識(shí)超前，他們?cè)诓煌瑢?shí)施階段，無(wú)論是在理論建設(shè)，還是在具體實(shí)踐中，給予了門(mén)頭溝區(qū)很大的幫助。在原有六大工程的基礎(chǔ)上，提煉出了“一統(tǒng)兩翼”發(fā)展格局。一統(tǒng)：以堅(jiān)持干部大培訓(xùn)為統(tǒng)領(lǐng)，共建區(qū)域大教育培訓(xùn)體系；兩翼：以文化人，全面提升新市民素質(zhì)；以學(xué)治理，創(chuàng)新基層社會(huì)治理方式。形成“一統(tǒng)兩翼”三個(gè)示范項(xiàng)目，以六大工程項(xiàng)目為載體，為支撐，全面推進(jìn)門(mén)頭溝區(qū)學(xué)習(xí)型城市示范區(qū)建設(shè)工作。

通過(guò)學(xué)習(xí)型城市建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組及個(gè)相關(guān)部門(mén)的共同努力，門(mén)頭溝區(qū)于2015年12月通過(guò)專(zhuān)家組的審查評(píng)定，成為繼西城、房山、順義之后，北京市第四家學(xué)習(xí)型城市建設(shè)工作示范區(qū)。

學(xué)習(xí)型城市建設(shè)工作是一項(xiàng)有起點(diǎn)沒(méi)有終點(diǎn)的工作，隨著社會(huì)的發(fā)展與進(jìn)步，不同時(shí)期，可能會(huì)出現(xiàn)不同的新問(wèn)題，只有不斷發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、提出問(wèn)題、解決問(wèn)題，社會(huì)才會(huì)向著更好的方向發(fā)展。在門(mén)頭溝區(qū)學(xué)習(xí)型城市示范區(qū)創(chuàng)建工作中，經(jīng)常深入基層開(kāi)展調(diào)研、高端站位分層研究進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)、發(fā)揮專(zhuān)家團(tuán)隊(duì)指導(dǎo)作用就是我們成功的三大法寶，也是我們做好工作的基石。

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