鼓勵(lì)“造人”，這些國(guó)家也拼了

周潔

“后繼無(wú)人”，成了許多國(guó)家要面對(duì)的新難題。而為了破題，各國(guó)也是想盡了辦法、費(fèi)盡了心思。

1798年，32歲的英國(guó)神父馬爾薩斯在其著作《人口原理》中提出：如果糧食增長(zhǎng)無(wú)法跟上人口增長(zhǎng)，過(guò)度的人口增長(zhǎng)將帶來(lái)饑荒、瘟疫、戰(zhàn)爭(zhēng)和各種災(zāi)難。這一觀點(diǎn)給當(dāng)時(shí)工業(yè)革命的歐洲敲響了警鐘。

然而，令馬爾薩斯沒(méi)有想到的是，20世紀(jì)世界人口增加了4倍，與此同時(shí)，全球物質(zhì)產(chǎn)出增加了16倍，他所擔(dān)心的由于人口增長(zhǎng)帶來(lái)的饑荒并沒(méi)有出現(xiàn)。他更沒(méi)有想到的是，經(jīng)歷了人口爆炸的20世紀(jì)，人類歷史上一種全新的現(xiàn)象出現(xiàn)了——低生育率和人口老齡化。數(shù)據(jù)顯示，日本、韓國(guó)、瑞士等許多國(guó)家生育率持續(xù)下滑，人口負(fù)增長(zhǎng)的情況非常嚴(yán)重。

復(fù)旦大學(xué)人口與發(fā)展政策研究中心教授王豐曾撰文指出：全世界近一半人口已經(jīng)生活在生育率水平低于更替水平之下的國(guó)家，聯(lián)合國(guó)依照中等生育水平假設(shè)預(yù)測(cè)，本世紀(jì)末世界人口增長(zhǎng)率將降至0.06%，而這一現(xiàn)象也將大大牽動(dòng)消費(fèi)、生產(chǎn)、社會(huì)安全等諸多問(wèn)題。

“后繼無(wú)人”，成了許多國(guó)家要面對(duì)的新難題。而為了破題，各國(guó)也是想盡了辦法、費(fèi)盡了心思。

少子化？先解決單身人口

想不想結(jié)婚，是個(gè)人問(wèn)題。不過(guò)，如果社會(huì)上的適齡青年們都更喜歡單身生活，勢(shì)必將引起晚婚，進(jìn)而出現(xiàn)少子化。

隨著剩男剩女一詞的風(fēng)靡，近十年來(lái)，我國(guó)的單身人口越來(lái)越多。民政部的數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)單身人數(shù)近2億，其中男女比例存在失調(diào)。專家表示，從社會(huì)學(xué)角度看，單身問(wèn)題將牽涉到國(guó)家的人口政策、社會(huì)保障等。在近日發(fā)布的《個(gè)人所得稅法修正案（草案）》中的一大亮點(diǎn)，首次增加了“專項(xiàng)附加扣除”——包括子女教育支出、繼續(xù)教育支出、大病醫(yī)療支出、住房貸款利息和住房租金等。這被不少網(wǎng)友解讀為變相“單身稅”，理由是單身人士不存子女教育等支出，將會(huì)比已婚人士納稅更多。

雖然這一理解有偏差，不過(guò)，世界上幾個(gè)單身大國(guó)，也都是少子化嚴(yán)重的國(guó)家。比如同我們一衣帶水的鄰邦日本，是素有盛名的單身大國(guó)。調(diào)查顯示，目前日本約四分之一的男性50歲之前從未結(jié)過(guò)婚，約七分之一的女性也是如此，日本將進(jìn)入“超單身社會(huì)”；與此同時(shí)，日本厚生勞動(dòng)省日前發(fā)布的一份人口統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2017年出生的嬰兒數(shù)（出生人數(shù)）比2016年減少了3萬(wàn)余人，降至94.606萬(wàn)人，創(chuàng)歷史新低。一位厚生勞動(dòng)省負(fù)責(zé)人認(rèn)為，新生兒人數(shù)減少的原因是晚婚和不結(jié)婚，照此下去預(yù)計(jì)年出生人數(shù)會(huì)繼續(xù)減少。

為了鼓勵(lì)人們生育，日本首先著眼于大家的單身問(wèn)題。早在2004年，自民黨內(nèi)一個(gè)名為“育兒小委員會(huì)”的機(jī)構(gòu)中就曾有人提出對(duì)單身者征稅，最后不了了之。去年，“河北市媽媽科”與日本財(cái)務(wù)省一名科長(zhǎng)級(jí)預(yù)算官員阿久澤孝會(huì)談時(shí)再度提出創(chuàng)設(shè)“單身稅”和削減醫(yī)療費(fèi)用的想法，一度引發(fā)討論，但并無(wú)進(jìn)展。

雖然“單身稅”實(shí)際上并未實(shí)行，但日本對(duì)已婚人士已設(shè)有一定的稅收優(yōu)惠，如果已婚人士沒(méi)有工作或年收入低于103萬(wàn)日元（約6萬(wàn)元人民幣），其配偶在繳稅時(shí)就能獲得一定減免。相當(dāng)于一種變相的“單身稅”。

除了經(jīng)濟(jì)方面鼓勵(lì)大家結(jié)婚，日本在服務(wù)年輕人脫單方面也是甘當(dāng)“月老”。2015年，日本政府首次將“結(jié)婚支援”作為重點(diǎn)工作措施列入少子化社會(huì)對(duì)策大綱，在各地成立“結(jié)婚支援中心”和“年輕人交流信息網(wǎng)站”等平臺(tái)。

不過(guò)，說(shuō)起月老，恐怕還得把新加坡放到頭位。一份調(diào)查報(bào)告顯示，新加坡人結(jié)婚年齡在過(guò)去30年里推遲了3-4歲，是亞洲單身率最高的國(guó)家之一。因?yàn)閱紊砟贻p人太多，新加坡政府采用了民間企業(yè)提供的創(chuàng)意，進(jìn)行了一個(gè)長(zhǎng)達(dá)1年的鼓勵(lì)約會(huì)大型宣傳。新加坡政府稱，還將資助一些“為單身男女提供交流機(jī)會(huì)”項(xiàng)目，為速配成功男女約會(huì)開(kāi)銷提供80%的經(jīng)費(fèi)，向國(guó)內(nèi)適齡青年男女分發(fā)了一本如何約會(huì)的手冊(cè)，可以說(shuō)是從戀愛(ài)開(kāi)始手把手操心，一站式服務(wù)。

就在今年3月份，新加坡官方機(jī)構(gòu)和官方認(rèn)證的交友組織舉辦了一個(gè)叫“spark connections 2018”的活動(dòng)，在一個(gè)半月的時(shí)間里，舉辦各種為單身男女量身打造的約會(huì)活動(dòng)，從健身跑步、出海旅游到篝火晚會(huì)、主題派對(duì)應(yīng)有盡有，政府將幫參與者買單一半的費(fèi)用。

同樣是總和生育率全球排名倒數(shù)的韓國(guó)（2016年，韓國(guó)總和生育率在224個(gè)國(guó)家和地區(qū)中排名第219）。為了鼓勵(lì)婚育，韓國(guó)新稅制規(guī)定，年薪2000萬(wàn)到3000萬(wàn)韓元的未婚勞動(dòng)者，需要多繳納20萬(wàn)韓元（約合1100元人民幣）左右的稅金。韓國(guó)網(wǎng)友還戲稱年輕一代是把戀愛(ài)、結(jié)婚、生育統(tǒng)統(tǒng)拋棄的“三拋一代”。

在西方的發(fā)達(dá)國(guó)家，歐洲同樣面臨少子化的危機(jī)。不僅幾個(gè)主要國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)人都沒(méi)有孩子，在世界人口出生率最低的25個(gè)國(guó)家中，22個(gè)為歐洲發(fā)達(dá)國(guó)家——?dú)W洲已經(jīng)有18個(gè)國(guó)家的人口出現(xiàn)了負(fù)增長(zhǎng)。其中，意大利更是連續(xù)三年負(fù)增長(zhǎng)，如果這一趨勢(shì)長(zhǎng)期持續(xù)，意大利將變成一片“荒漠”。不過(guò)，意大利最新的一組統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，意大利近兩年單身人數(shù)顯著增加，貧困人口增多，而國(guó)民幸福指數(shù)卻在提高，看來(lái)，解決單身人口任重道遠(yuǎn)啊。

各項(xiàng)政策鼓勵(lì)“造人”

國(guó)際貨幣基金組織（IMF）總裁拉加德近日曾警告說(shuō)，亞洲主要經(jīng)濟(jì)體在全球經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域具有舉足輕重的地位。但隨著中國(guó)、日本、韓國(guó)和泰國(guó)迅速步入老齡化社會(huì)，未來(lái)，這些國(guó)家的勞動(dòng)力數(shù)量將減少，生育率增長(zhǎng)也可能下降。拉加德估算，上述國(guó)家年度國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）下降幅度最高可達(dá)百分之一，如果亞洲國(guó)家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)因此放緩，可能會(huì)對(duì)全球經(jīng)濟(jì)造成沖擊。

其中，香港、新加坡等地區(qū)的生育率都在1.0至1.3之間，比日本、韓國(guó)更低。尤其是對(duì)新加坡來(lái)說(shuō)，青壯年勞動(dòng)力的減少一方面影響了新加坡的服務(wù)業(yè)發(fā)展；另一方面，阻礙了新加坡產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)。為此，除了上文中提到的催婚活動(dòng)，政府為促進(jìn)生育率的提高也下足了本金，最近，政府每年的結(jié)婚生育配套預(yù)算從之前的16億新元提高至20億新元——這其中包括，每個(gè)家庭新出生的前兩胎嬰兒，只要是新加坡籍，便分別可以獲得6000新元的嬰兒花紅，第三和第四個(gè)孩子則能夠獲得8000新元的花紅。據(jù)人口與人才署的統(tǒng)計(jì)顯示，生育兩個(gè)孩子的家庭在兩個(gè)孩子13歲以前一共可以領(lǐng)到折合現(xiàn)金16.6萬(wàn)新元的津貼。此外，政府還為育兒家庭提供稅務(wù)減免、醫(yī)療補(bǔ)貼等各項(xiàng)福利，并為需要接受輔助受孕的夫妻支付最少一半的治療費(fèi)。

除此之外，為了讓父親照看小孩、分擔(dān)家務(wù)成為日常，除了產(chǎn)婦擁有四個(gè)月的產(chǎn)假外，新的政策規(guī)定父親可以享有一個(gè)星期的陪產(chǎn)假，并且可以移用妻子一個(gè)禮拜的產(chǎn)假。此外，7歲以下孩童的父母每年還可以享有6天的育兒事假，所有以上假期的薪水均由政府承擔(dān)。

出生率同樣不盡如人意的德國(guó)，對(duì)生育的福利補(bǔ)貼同樣兇猛。

孩子出生后的一年內(nèi)，停職在家照顧孩子的父母一方每月可得到相當(dāng)于本人稅后月收入67%的補(bǔ)貼，每月最高可達(dá)1800歐元。一年期滿，另外一方如果愿意，仍可以申請(qǐng)停職兩個(gè)月，每月同樣享受本人稅后收入67%的補(bǔ)貼。也就是說(shuō)，孩子出生后，這個(gè)家庭一共可以享受14個(gè)月的補(bǔ)貼，即最高為2.52萬(wàn)歐元的生育福利津貼。

從2010年1月1日起，擁有2個(gè)孩子以下的德國(guó)家庭，可以領(lǐng)到184歐元的月津貼，擁有2個(gè)孩子以上的家庭，第三個(gè)孩子可以得到每月190歐元，第四個(gè)孩子為215歐元。并且，每年每對(duì)夫婦可獲得總計(jì)為7008歐元的兒童免稅補(bǔ)貼，單親家庭則為3504歐元。這還不算，這些福利只要是在德國(guó)境內(nèi)的納稅人都可以享受，即使是非德國(guó)國(guó)籍。

戰(zhàn)斗民族俄羅斯的催生政策就直白得多了。除了給錢補(bǔ)貼之外，為了鼓勵(lì)年輕人多生孩子，俄羅斯從2007年開(kāi)始特意設(shè)立了一個(gè)“懷孕日”：9月12日這一天，已婚夫婦可以不用上班，專心在家“造人”。

生育子女多的婦女會(huì)被人們稱為“英雄母親”，不僅放產(chǎn)假3年，而且工資獎(jiǎng)金照發(fā)，職位保留到產(chǎn)假期滿，還規(guī)定產(chǎn)假時(shí)間算入工齡，女性可以隨時(shí)要求返回工作崗位。除此之外，各地還會(huì)根據(jù)自己的實(shí)際情況獲得一定的補(bǔ)助。有數(shù)據(jù)顯示，這一項(xiàng)目實(shí)施后，俄出生率提高30%。

而在高福利著稱的北歐國(guó)家瑞典，為了鼓勵(lì)生育出臺(tái)了一系列政策規(guī)定，核心就是休假休假休假，休假越多津貼越高。

瑞典政府認(rèn)為，生寶寶不是媽媽一個(gè)人的事兒，父親也必須承擔(dān)責(zé)任。早在1974年，瑞典就成為全球首個(gè)將產(chǎn)假換成育嬰假的國(guó)家。之后，為了鼓勵(lì)更多的父親承擔(dān)照顧孩子的責(zé)任，瑞典政府在1995年引入了“爸爸配額”，即政府專門給新晉奶爸們分配了30天產(chǎn)假，如果他們不休掉這30天，那夫妻雙方就會(huì)白白失掉一個(gè)月的帶薪產(chǎn)假。2002年，瑞典政府將“爸爸配額”延長(zhǎng)至60天，2016年，又延長(zhǎng)至90天。

目前，瑞典父母雙方一共可享有16個(gè)月（480天）的產(chǎn)假。頭390天，休假的一方可以拿到原有薪水的80%，390天之后的產(chǎn)假薪水會(huì)降低。為了鼓勵(lì)父親多休產(chǎn)假，瑞典的社會(huì)保障部門還設(shè)立了獎(jiǎng)金，在休夠法定的90天產(chǎn)假后，父母每多休30天產(chǎn)假，就可多領(lǐng)取3000克朗獎(jiǎng)金，如果父親和母親在休產(chǎn)假上做到“完全平等”，即每人休假240天，這對(duì)父母可領(lǐng)取135000克朗的最高獎(jiǎng)金。

瑞典的鄰居丹麥，不僅為產(chǎn)婦和奶爸提供了充裕的產(chǎn)假和生育津貼，還提供了極其完善周到的母嬰保健。母親懷孕后一系列保健檢查、生產(chǎn)費(fèi)用都是政府買單；寶寶滿周歲后，還會(huì)有政府付費(fèi)的護(hù)士定期上門探訪；你甚至不需要為孩子的奶粉和尿布花錢，領(lǐng)取生育津貼后，一直都不需要再行納稅。

其他種種不勝枚舉，有不少專家認(rèn)為，我國(guó)應(yīng)向這些國(guó)家學(xué)習(xí)，力所能及地建立和落實(shí)各種鼓勵(lì)生育的激勵(lì)和配套措施，真正有效地提高生育率。

少子化現(xiàn)象不可逆？

這些赤裸裸的金錢鼓勵(lì)政策在一定程度上提高了生育率，但生不生孩子，錢不是唯一的原因。就新加坡來(lái)說(shuō)，首先，城市生活的人本身就容易晚婚晚育，而觀念的開(kāi)放讓父母都比較開(kāi)明，沒(méi)有來(lái)自長(zhǎng)輩的壓力，又看不上古板的相親，無(wú)拘無(wú)束享受單身生活，可不就活出自我了嗎？而且，孩子的成長(zhǎng)需要不菲的投入，有人統(tǒng)計(jì)，新加坡華人家庭養(yǎng)育一個(gè)孩子從出生到大學(xué)畢業(yè)，花費(fèi)至少要30萬(wàn)新元以上（大約170萬(wàn)元人民幣），自然不會(huì)多生.另外，隨著女性在職場(chǎng)中的競(jìng)爭(zhēng)力加大，為了保住職位，不敢生不愿生也成了不得已的選擇，有調(diào)查顯示，受過(guò)良好教育的新加坡人優(yōu)先選擇發(fā)展自己的職業(yè)。

為了解決新加坡生育率不斷下降的難題，甚至還有婦產(chǎn)科醫(yī)生寫信倡議要求恢復(fù)一夫多妻制。當(dāng)然，這一提議并沒(méi)有多少人響應(yīng)。為了解決人才短缺的難題，李顯龍還一度放寬移民政策，希望用新的移民彌補(bǔ)生育率的不足。于是，外來(lái)人口大量涌入，占到新加坡560萬(wàn)總?cè)丝诘?0%以上。但由于移民與當(dāng)?shù)厝说木蜆I(yè)競(jìng)爭(zhēng)，摩擦和沖突不斷，2013年，新加坡不得不開(kāi)始放緩引進(jìn)移民的政策。

根據(jù)美國(guó)中央情報(bào)局的《世界概況》報(bào)告，新加坡的生育率在報(bào)告中的226個(gè)國(guó)家中，排名第214。而根據(jù)新加坡政府公布的數(shù)據(jù)，近年來(lái)維持在1.2的整體生育率在去年跌至1.16。有分析認(rèn)為，如果新加坡的生育率持續(xù)低迷，新加坡的勞動(dòng)力將在2020年開(kāi)始萎縮，人口也會(huì)在2025年開(kāi)始下滑。屆時(shí)新加坡恐怕如李光耀所言，有“垮掉”的危險(xiǎn)。

在推動(dòng)生育上同樣大手筆的德國(guó)，自2012年起，出生率連年增長(zhǎng)。根據(jù)德國(guó)聯(lián)邦統(tǒng)計(jì)局2017年發(fā)布的數(shù)據(jù)，2016年德國(guó)新生兒為79.2萬(wàn)人，比2015年增長(zhǎng)7.4‰但2016年德國(guó)死亡91.1萬(wàn)人，人口仍然凈減少。

從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，德國(guó)人口減少的大勢(shì)不可逆轉(zhuǎn)。今年年初，德國(guó)央行行長(zhǎng)延斯·魏德曼在公開(kāi)場(chǎng)合表示，雖然近年來(lái)德國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率持續(xù)走高，失業(yè)率降至兩德統(tǒng)一以來(lái)最低水平，但2020年后，人口老齡化可能嚴(yán)重制約德國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。魏德曼說(shuō)，未來(lái)10年，德國(guó)在職人口與退休人口的比例將從2：1降至1：1；如果不能采取全面措施加以應(yīng)對(duì)，德國(guó)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)潛力將顯著下降。

2017年，日本的出生率比2016年下降了0.01個(gè)百分點(diǎn)，不過(guò)，比起2005年創(chuàng)下的最低紀(jì)錄1.26，近年出生率逐漸得以恢復(fù)，始終徘徊在在1.40-1.44水平。然而，盡管出生率波動(dòng)不大，但出生人數(shù)卻大幅降低，原因在于女性人口的減少；并且，日本女性生育第一胎的平均年齡為30.7歲，隨著生育第一胎的年齡升高，之后繼續(xù)生育的數(shù)量就會(huì)減少。

有學(xué)者曾表示，現(xiàn)在任何一個(gè)現(xiàn)代國(guó)家，無(wú)論是發(fā)達(dá)國(guó)家還是發(fā)展中國(guó)家（只要沒(méi)有經(jīng)歷戰(zhàn)爭(zhēng)或者極特殊原因），出生率一旦降低，無(wú)論給予什么鼓勵(lì)生育的政策，都幾乎沒(méi)有效果?；蛟S，未來(lái)的我們將要漸漸適應(yīng)人口變少的地球家園了。