“國考”，選拔“為人民服務(wù)”的人

吳雪

黨風(fēng)廉政建設(shè)大環(huán)境和公務(wù)員薪資改革的影響，讓國家公務(wù)員的收入更加透明合理，工作壓力和工作量都在提升，公務(wù)員職位的吸引力不再像過去那樣大了。

這樣的變化，讓國家公務(wù)員逐步回歸它應(yīng)有的本意和形象，是良性的結(jié)構(gòu)調(diào)整。

曾經(jīng)，“公務(wù)員”是“工作穩(wěn)定、福利好”的代名詞，無論象牙塔中剛畢業(yè)的大學(xué)生，還是社會青年，但凡符合報考公務(wù)員條件的，都想擠進這支龐大的隊伍。如今，這枚“金飯碗”在多年高溫后開始降溫，隨著公務(wù)員選拔制度更加完善，年輕人看待公務(wù)員考試的眼光亦更加理性。

從分配、內(nèi)招，到公開選拔

國家公務(wù)員考試，簡稱“國考”，現(xiàn)在已經(jīng)是人人皆知的詞語。但在1994年國家公務(wù)員考試正式啟動之前，“公務(wù)員”這一叫法還未出現(xiàn)，當(dāng)時的選拔考試叫“國家工作人員錄用考試”——既有人事部組織多個部門的聯(lián)合招考，也有各個部門的單獨招考。

新中國成立之初，20世紀(jì)50年代，新的社會體制亟待建立一套新型的“人事制度”。1950年1月，中共中央決定將政務(wù)院人事局、內(nèi)務(wù)部干部局、政法委人事局和立教委人事處等幾個部門合并，成立了中央人民政府人事部，對人事工作的管理開始逐步走向正軌。針對國家干部的錄用，全部由國家統(tǒng)一分配。據(jù)老一輩知識分子回憶，當(dāng)時國家機關(guān)工作人員錄入主要有四種方式：國家統(tǒng)一分配大中專畢業(yè)生、國家組織調(diào)配安置退役軍人、從社會上有計劃地吸收符合資格條件的人員、通過“頂替”“內(nèi)招”等形式從現(xiàn)有干部子弟中招收人員。

伴隨改革開放，鄧小平于1980年8月18日發(fā)表了《黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革》的講話，號召“打破老框框，解放思想，克服障礙，提出要勇于改革不合時宜的組織制度、人事制度”，并明確指出，將來很多職務(wù)、職稱，只要考試合格，就應(yīng)當(dāng)錄用或授予。

鄧小平同志的講話，不僅明確指出了我國人事制度存在的問題，更重要的是，為公務(wù)員系統(tǒng)的發(fā)展奠定了改革的基調(diào)。1984年11月，《干部管理條例》頒布，在這個條例中出現(xiàn)了一個比較新的概念——國家公務(wù)員制度，這也就是我們現(xiàn)行公務(wù)員制度的雛形。1988年，根據(jù)國務(wù)院機構(gòu)改革方案，成立了人事部，旨在建立有利于人才成長、選拔和合理使用的人事管理制度；自此，國家人事部正式成為實施公務(wù)員制度的專門機構(gòu)。1989年初，國家首先在國務(wù)院審計署、海關(guān)總署、國家統(tǒng)計局、國家環(huán)保局等六個部門進行國家公務(wù)員制度試點。同年，第一次公務(wù)員考試（國家工作人員錄用考試）得以舉行，考試主要分為兩科，一科的主要考查內(nèi)容為馬列主義、黨史、公文寫作等，相當(dāng)于現(xiàn)在的《公共基礎(chǔ)知識》，另一科為《行政職業(yè)能力測驗》。

“金飯碗”降溫

回首20多年前的那次考試，王寧（化名）感慨萬千。這場考試改變了王寧的一生，如今，這位農(nóng)民的兒子，已是中央某國家行政機關(guān)的正處級干部，早已在北京結(jié)婚生子，他成為了家鄉(xiāng)人的驕傲。

王寧人生軌跡的改變，得益于公務(wù)員招錄制度的建立。這項制度的建立，也并非一蹴而就。1994年夏天，畢業(yè)于北京一所大學(xué)的河南人王寧，按照國家工作分配指標(biāo)，即將要到一所學(xué)校教書，這并非他內(nèi)心所愿，他的理想工作是進中央國家行政機關(guān)，但這實現(xiàn)起來不容易，不但要靠學(xué)校推薦，還需要一定人脈和關(guān)系。

看著周圍的同學(xué)一個個進入理想工作單位，有些還準(zhǔn)備到國家部委上班，王寧內(nèi)心總有一絲失落。恰在這時，1994年7月30日人事部發(fā)布的一則消息點燃了王寧的希望。人事部將組織中央國家行政機關(guān)公務(wù)員錄用首屆招考?！皣夜ぷ魅藛T錄用考試”改名為“國家公務(wù)員錄用考試”，公務(wù)員考試逐漸進入了一個相對規(guī)范的形式，考試科目和題型趨于穩(wěn)定。

這個消息發(fā)布的背景是，1993年8月14日，國務(wù)院頒布了《國家公務(wù)員暫行條例》，規(guī)定自1993年10月1日起該條例施行后，要在各級國家行政機關(guān)建立和推行公務(wù)員制度。這一條例的正式頒布，標(biāo)志著我國一個嶄新的制度——公務(wù)員制度誕生了。

1994年8月，人事部組織了國務(wù)院辦公廳、建設(shè)部、人事部等30個中央國家行政機關(guān)的公務(wù)員招考，以此來帶動和示范全國。第一屆公務(wù)員考試時，大部分高校實行就業(yè)分配，敢于自主就業(yè)的人鳳毛麟角。據(jù)統(tǒng)計，當(dāng)時到咨詢點詢問的有1.4萬人，最后4400人正式報考30個國家機關(guān)的400多個名額。1994年8月19日，王寧參加了筆試。最后，他通過筆試、面試，進入了中央某國家機關(guān)。

到了1996年，國家開始不再對大學(xué)畢業(yè)生包分配，尤其2003年迎來了大學(xué)擴招后，首批畢業(yè)生的就業(yè)之年，“國考”熱也開始顯現(xiàn)。從1994年報名4400人、招錄462人；到2014年報名152萬人、計劃招錄近2萬人。短短20年，職位招考規(guī)模增長了近50倍，報名人數(shù)增長超過344倍。

毫無疑問，“凡進必考”的公務(wù)員錄用制度，彰顯了政府機關(guān)人事制度的進步。

不過，最近幾年“國考”降溫的趨勢也越來越明顯。

據(jù)國家公務(wù)員局統(tǒng)計，實際參加2015年中央機關(guān)及其直屬機構(gòu)公務(wù)員錄用考試筆試的人近90萬，而2014年是99萬。2015年“國考”競爭比為64：1。與往年相比，已呈現(xiàn)逐年下滑趨勢，其中，2014年是71.9：1；2013年約為107.2：1；2012年約為117.7：1；2011年更是高達133.7：1。由此2015年國考報名人數(shù)和平均競爭比都創(chuàng)下5年來最低。

“國考”降溫的原因是多方面的。國家公務(wù)員局考試錄用司副司長彭忠寶表示，由于90后就業(yè)觀越來越個性化，出現(xiàn)了很多新的職業(yè)選擇，再加上“國考”競爭激烈，許多年輕人不再執(zhí)著于爭搶“金飯碗”，而是對職業(yè)的選擇，更加理性對待。

另外，國家公務(wù)員選拔制度已做出一系列改革，中央及其省級直屬機構(gòu)錄用公務(wù)員要求基層工作經(jīng)驗所占比例逐年提高，2010年達到70%，2011年達到85%，2012年除特殊崗位外，全部要求有基層工作經(jīng)驗。

此外，一些基層崗位明確標(biāo)注了工作條件艱苦、經(jīng)常出差等工作特點，從而降低考生的預(yù)期。人社部還專門設(shè)置了“誠信系統(tǒng)”，令不少不符合報名條件卻想碰運氣的八放棄了報考。

政府就業(yè)工作多元化的導(dǎo)向，也起到了積極作用，李克強總理多次在公開場合提到“大眾創(chuàng)新、萬眾創(chuàng)業(yè)”，大學(xué)畢業(yè)生和年輕人看到了更廣闊的空間，紛紛投奔新興職業(yè)，這也分流了參加公務(wù)員考試部分人群。

當(dāng)然，對公務(wù)員管理制度的改變，可能是更大的影響因素。過去，公務(wù)員薪酬浮動小、工作壓力小、隱形福利多。黨風(fēng)廉政建設(shè)大環(huán)境和公務(wù)員薪資改革的影響，讓國家公務(wù)員的收入更加透明合理，工作壓力和工作量都在提升，公務(wù)員職位的吸引力不再像過去那樣大了。

這樣的變化，讓國家公務(wù)員逐步回歸它應(yīng)有的本意和形象，是良性的結(jié)構(gòu)調(diào)整。