吉林省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的SWOT分析及對策建議

李佳欣　孫悅

摘要：當(dāng)前，吉林省正處于結(jié)構(gòu)性調(diào)整和轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵時期。如何抓住國內(nèi)釋放消費潛能的機遇，發(fā)揮吉林省得天獨厚的生態(tài)資源優(yōu)勢，快速推進吉林省旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，并使其形成新勢頭、新熱點、新品牌，是吉林省轉(zhuǎn)型發(fā)展中亟待解決的問題。本文以吉林省旅游產(chǎn)業(yè)為研究對象，借助SWOT分析法，找出了吉林省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的問題，并在此基礎(chǔ)上提出了相應(yīng)的對策建議。

關(guān)鍵詞：吉林?。宦糜萎a(chǎn)業(yè)；SWOT分析；旅游產(chǎn)品

中圖分類號：F592 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1007-8207（2018）03-0029-08

吉林省旅游產(chǎn)業(yè)起步于20世紀(jì)70年代末80年代初。經(jīng)過多年的發(fā)展，逐步形成了國內(nèi)旅游和入境旅游相互融合、互補互促的發(fā)展格局。旅游綜合產(chǎn)業(yè)體系不斷完善，旅游經(jīng)濟收入逐年提高，對吉林省經(jīng)濟發(fā)展的巨大推動作用逐步得到體現(xiàn)。2016年，吉林省接待海內(nèi)外游客16578.77萬人次；旅游總收入突破2800億元大關(guān)，連續(xù)7年保持了25%以上的高速增長，已成為促進吉林省經(jīng)濟發(fā)展的新亮點。

作為我國旅游資源大省，吉林省生態(tài)資源豐富，具有資源總量大、類型全、功能多、組合好、特色明顯等特點。但作為新興產(chǎn)業(yè)，吉林省旅游產(chǎn)業(yè)的開發(fā)還處于初期階段，旅游經(jīng)濟效益仍然不高，資源優(yōu)勢未能得到充分發(fā)揮。本文運用SWOT分析法對吉林省旅游產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢、劣勢、機會與挑戰(zhàn)進行綜合分析，并針對吉林省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的問題提出相應(yīng)的對策建議，以期為未來吉林省旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供參考。

一、吉林省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展SWOT分析

SWOT分析法也稱為態(tài)勢分析法，即對研究對象的各種優(yōu)勢、劣勢、機會和挑戰(zhàn)進行全面分析，從而得出相應(yīng)的結(jié)論，這種結(jié)論通常帶有一定的決策性。在吉林省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的分析中運用SWOT分析法，有利于更好地認清吉林省旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀，從而制定出符合吉林省實際的旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略及對策建議。

（一）吉林省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢條件（S）

1.旅游資源優(yōu)勢。吉林省冰雪旅游資源品質(zhì)最佳；是東北唯一擁有對俄、對朝兩條邊境線的省份，邊境口岸資源開發(fā)后發(fā)優(yōu)勢明顯；以長白山為代表的山岳森林景觀資源突出，尤其是山岳垂直景觀首屈一指；是我國唯一的朝鮮族聚居區(qū)，朝鮮族文化旅游在國內(nèi)占據(jù)壟斷地位；高級別旅游資源擁有量高于全國平均水平，具有一定的比較優(yōu)勢。從旅游市場的未來發(fā)展方向看，吉林省所擁有的“原生態(tài)自然和人文、舒適涼爽氣候、冰雪溫泉”等休閑度假組合優(yōu)勢，能夠使其上升為具備頂級品牌資源的旅游區(qū)域。從未來全球氣候變暖的趨勢來看，避暑度假旅游和冰雪旅游市場需求將顯著增長，吉林省避暑旅游和冰雪旅游資源價值會得到極大提升。同時，吉林省邊境、生態(tài)和后發(fā)優(yōu)勢都十分突出，具備建設(shè)新興特色旅游大省的潛力。此外，依托工業(yè)、生態(tài)、氣候和城市商貿(mào)等形成的新型旅游資源也使吉林省在參與全國旅游市場競爭時更具優(yōu)勢。

2.旅游開發(fā)態(tài)勢優(yōu)勢。近年來，吉林省在建旅游項目增長迅速，綜合型休閑旅游度假區(qū)建設(shè)如火如荼，投資超10億元的旅游項目比比皆是，百億級別的旅游項目持續(xù)增加，重大項目建設(shè)取得了階段性成果。如我國投資額最大的旅游度假項目之一——長白山國際度假區(qū)，一期項目已竣工并投入使用，包括國際品牌五星級酒店、度假小鎮(zhèn)、文化中心、國際滑雪場、高爾夫球場等在內(nèi)的場所紛紛投入運營，大大提升了吉林省旅游接待水平，擴大了吉林省旅游的品牌知名度和影響力，改變了吉林省旅游格局。圍繞長白山、松花湖、北大壺等旅游區(qū)在建的諸多大型休閑度假類旅游項目的投資與建設(shè)，使旅游景區(qū)和旅游接待服務(wù)設(shè)施得到了開發(fā)與建設(shè)，接待條件明顯改善。通過擴大投資規(guī)模、推進項目建設(shè)，使產(chǎn)業(yè)要素得到了整合和提升，已成為吉林省旅游產(chǎn)業(yè)的重要支撐，進一步地增強了吉林省旅游產(chǎn)業(yè)的整體實力。這正是吉林省的“后發(fā)優(yōu)勢”所在，為吉林省下一階段優(yōu)質(zhì)快速地提升旅游產(chǎn)業(yè)的競爭力打下了堅實的基礎(chǔ)。

3.跨國合作區(qū)位優(yōu)勢。吉林省地處由中國東北地區(qū)、朝鮮、韓國、日本、蒙古和俄羅斯遠東地區(qū)構(gòu)成的東北亞地理中心位置，具有發(fā)展東北亞區(qū)域旅游合作的優(yōu)越區(qū)位條件。隨著東北亞經(jīng)濟、文化、交通等合作的深入開展，日本、韓國等經(jīng)濟發(fā)達、人均消費能力強的東北亞國家將為吉林省帶來大量的入境旅游客源，吉林省將成為我國重要的對外旅游合作發(fā)展通道。

4.紅色旅游資源與綠色旅游資源地域分布趨同優(yōu)勢。吉林省紅色旅游資源與綠色旅游資源分布趨同，為探索建立紅綠融合旅游發(fā)展模式奠定了基礎(chǔ)。吉林省紅色旅游資源豐富，共有抗日戰(zhàn)爭和解放戰(zhàn)爭時期的遺存239處，“四平——吉林——敦化——延吉——白山——臨江——通化——集安”線被列入國家30條“紅色旅游精品線路”。這些紅色旅游資源中最為獨特、最為豐富、最具價值的當(dāng)屬東北抗聯(lián)革命歷史資源。當(dāng)年，活躍在吉林省境內(nèi)的抗聯(lián)隊伍，為躲避敵人優(yōu)勢兵力的“圍剿”。多選擇在深山密林里打游擊，由此留存下來的遺址、遺跡等紅色資源，現(xiàn)多位于吉林省景色秀美的生態(tài)保護區(qū)。如紅石國家森林公園內(nèi)的楊靖宇最后戰(zhàn)斗的蒿子湖密營遺址，集安國家自然保護區(qū)附近的河里抗日根據(jù)地和河里會議遺址，松花湖畔的吉林市革命烈士陵園，琿春東北虎國家級自然保護區(qū)附近的大荒溝抗日游擊根據(jù)地遺址，長白山天池附近的王德泰將軍墓、李學(xué)忠殉國地，向海國家級自然保護區(qū)附近的鎮(zhèn)賚縣烈士陵園，龍灣國家級自然保護區(qū)附近的馬馱子溝密營遺址，等等。據(jù)統(tǒng)計，吉林省29個自然保護區(qū)內(nèi)或其附近都有各類紅色資源留存。這些地區(qū)的紅色資源文化內(nèi)涵和綠色資源自然稟賦渾然一體，為吉林省探索建立紅綠融合的旅游發(fā)展模式提供了現(xiàn)實條件。

（二）吉林省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的劣勢條件（W）

1.旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展處于初級階段。吉林省旅游產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展水平與北京、上海、廣東、海南等國內(nèi)旅游強省相比仍處于落后狀態(tài)。主要表現(xiàn)為三個方面：一是旅游基礎(chǔ)設(shè)施較差。首先，交通不暢。當(dāng)前，交通不暢仍然是制約吉林省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸。省內(nèi)各景區(qū)之間不同程度地存在著游客“進不來、出不去、走不動”的問題。其次，相關(guān)旅游配套設(shè)施不足。高等級酒店相對數(shù)量偏少且主要集中在長春市和長白山旅游區(qū)，其他景區(qū)的星級酒店發(fā)展較為緩慢；度假型酒店、汽車旅館、房車營地等新業(yè)態(tài)旅游配套設(shè)施的發(fā)展難以滿足日益增長的旅游市場需求。再次，景區(qū)的基本旅游接待服務(wù)、標(biāo)識系統(tǒng)、環(huán)衛(wèi)設(shè)施等普遍落后，旅游標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)不足，5A級旅游景區(qū)數(shù)量少，發(fā)展緩慢，落后于全國諸多省份，影響了吉林省旅游產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)配套設(shè)施的整體提升。二是旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一，難以滿足市場多樣性需求。旅游產(chǎn)品供給不足和結(jié)構(gòu)性矛盾依然突出。絕大多數(shù)景區(qū)仍處于低水平初級開發(fā)階段，旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一，觀光旅游一枝獨秀，長白山和長春市仍以大眾觀光旅游為主。與國內(nèi)旅游發(fā)達城市相比，吉林省旅游產(chǎn)業(yè)的康體健身旅游、運動體驗旅游、自駕車旅游等新興旅游產(chǎn)品相對缺乏，難以滿足日益增長的休閑度假和專項旅游市場的需求。三是對旅游資源挖掘不足，旅游產(chǎn)品開發(fā)整體水平不高。吉林省森林、湖泊、濕地、草原等生態(tài)旅游資源豐富，但同質(zhì)性旅游資源未能開發(fā)出異質(zhì)性旅游產(chǎn)品，仍停留在對資源的粗放式利用層面，旅游產(chǎn)品的精細化、差異化、本土化開發(fā)不足，形成了“千湖一面”的重復(fù)建設(shè)局面。如以民族風(fēng)情為主題的景區(qū)，挖掘民族文化內(nèi)涵的程度不夠，體現(xiàn)民族民俗文化的方式過于靜態(tài)化、程式化，缺乏具有較高科技含量的動態(tài)展示方式，互動性和游客的參與性較低。

2.缺乏鮮明的旅游形象。吉林省與黑龍江省、遼寧省和內(nèi)蒙古自治區(qū)東部地區(qū)地理相近、氣候相似、文化類同，冰雪、森林、濕地、邊境和民族文化等特色旅游資源具有很大的相似性和替代性，旅游品牌形象容易受到周邊省份同類資源的“形象遮蔽”。如吉林冰雪旅游形象面臨以亞布力為代表的黑龍江冰雪旅游形象的遮蔽；長白山森林旅游品牌受到黑龍江大、小興安嶺的品牌的“形象遮蔽”；莫莫格和向海草原濕地品牌則受到黑龍江三江平原、松嫩平原的扎龍自然保護區(qū)和內(nèi)蒙古科爾沁大草原的“形象遮蔽”；吉林邊境旅游品牌受到來自黑龍江中俄邊境游和遼寧中朝邊境游的“形象遮蔽”；吉林省民族文化旅游品牌則受到遼寧滿族文化和內(nèi)蒙古蒙古族文化的“形象遮蔽”。如何挖掘吉林省品牌資源的優(yōu)勢，突出旅游形象的唯一性、獨特性和地域性，是吉林省旅游品牌建設(shè)迫切需要解決的問題。

3.旅游開發(fā)與運營管理缺乏效率。一是旅游管理部門有待進一步強化事權(quán)。吉林省在發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)的過程中，存在多頭管理、條塊分割、相互牽制、決策分散以及行業(yè)管理力度不夠等問題。省、市（州）、縣各級旅游管理部門缺乏對所管轄區(qū)域內(nèi)旅游資源開發(fā)和賓館、酒店、餐飲、娛樂場所等的統(tǒng)一監(jiān)管體制，難以對旅游業(yè)形成全面的引導(dǎo)和管理。二是各部門、各區(qū)域間的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制有待進一步優(yōu)化。吉林省及各市縣的農(nóng)業(yè)、水利、交通、國土等部門雖然支持旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，并形成了良好的旅游發(fā)展環(huán)境，但各部門之間缺乏有效的溝通機制，旅游資源和產(chǎn)品難以形成合力，導(dǎo)致出現(xiàn)了重復(fù)建設(shè)和低水平開發(fā)等現(xiàn)象。此外，對旅游開發(fā)缺乏全省“一盤棋”的整體開發(fā)思路，市（州）縣之間在冰雪旅游、生態(tài)旅游和民族民俗文化旅游等方面重復(fù)建設(shè)嚴(yán)重，甚至出現(xiàn)了惡性競爭趨勢。三是諸多景區(qū)產(chǎn)權(quán)不清晰，現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)尚不完善。隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，旅游企業(yè)管理制度發(fā)生了深刻變革，“政企分離”成為旅游產(chǎn)業(yè)的重要經(jīng)營管理模式。但當(dāng)前，吉林省仍存在多數(shù)景區(qū)產(chǎn)權(quán)不明晰，大多數(shù)旅游企業(yè)雖擁有管理權(quán)和經(jīng)營權(quán)，卻并不擁有景區(qū)財產(chǎn)權(quán)的問題。旅游產(chǎn)業(yè)是一項創(chuàng)造性產(chǎn)業(yè)，需要調(diào)動國有旅游企業(yè)和民營旅游企業(yè)在內(nèi)的市場主體的積極性和創(chuàng)造性，推動旅游產(chǎn)業(yè)的市場化，因此，吉林省旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要加快制度創(chuàng)新，進一步明晰產(chǎn)權(quán)制度，建立完善的現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營管理制度。

4.長白山旅游輻射帶動能力不強。一是長白山旅游管理體制尚不健全。目前，長白山旅游資源由長白山管理委員會、延邊州和白山市共同擁有和開發(fā)，三者之間缺乏統(tǒng)一管理，尚未建立長效的協(xié)商機制。分散和交叉的旅游行政管理體制使長白山旅游在規(guī)劃、建設(shè)和運營管理時受到了一定的制約，不利于長白山旅游競爭力的增強，也不利于長白山旅游對周邊地區(qū)輻射帶動作用的增強。二是觀光旅游遭遇生態(tài)容量瓶頸，旅游“分流”作用有限。長白山森林生態(tài)是亞洲東部保存最為完好的森林生態(tài)系統(tǒng)，有著重要的生態(tài)價值和科研價值，環(huán)境資源極其珍貴也極易受到破壞。目前，長白山旅游在開發(fā)過程中存在不同程度的破壞自然生態(tài)的現(xiàn)象，尤其是在旅游旺季，人滿為患造成了環(huán)境容量的嚴(yán)重超載。此外，觀光旅游發(fā)展遭遇瓶頸，對周邊地區(qū)的客源分流也造成了一定程度的影響。三是長白山旅游遭遇季節(jié)瓶頸，淡季旅游輻射有待增強。長白山旅游淡旺季明顯，每年的11月至次年4月，長白山旅游客源驟減，景區(qū)、賓館飯店、旅行社等收入明顯減少，周邊配套景區(qū)也受到“冷遇”。隨著旅游產(chǎn)業(yè)的不斷發(fā)展，近年來，長白山及周邊地區(qū)涌現(xiàn)出了溫泉度假區(qū)和冰雪旅游度假區(qū)等冬季旅游產(chǎn)品，冬季旅游逐漸“升溫”。但總體而言，長白山四季旅游發(fā)展仍不均衡，如長白山西坡景區(qū)冬季日均游客量不到千人，遠低于夏季的萬人以上。

（三）吉林省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的機會（O）

1.國家發(fā)展戰(zhàn)略的機會。一是生態(tài)文明建設(shè)與吉林省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。黨的十九大報告提出：“建設(shè)生態(tài)文明是中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計”。在生態(tài)文明建設(shè)中，旅游產(chǎn)業(yè)是建設(shè)“美麗中國”的重要途徑和載體，通過旅游業(yè)的發(fā)展可以促進生態(tài)文明建設(shè)，強化生態(tài)環(huán)境保護意識，提高公眾對生態(tài)環(huán)境的責(zé)任感，進而形成可持續(xù)發(fā)展的旅游區(qū)域。近年來，吉林省各級政府更加重視旅游產(chǎn)業(yè)的社會職能，注重旅游產(chǎn)業(yè)的社會效益和綜合帶動效益，圍繞生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)，力爭改變以往旅游資源粗放式的開發(fā)模式，更加重視旅游發(fā)展對區(qū)域經(jīng)濟、生態(tài)等帶來的消極影響，從而采取有效的開發(fā)和管理方式，強調(diào)旅游對資源和環(huán)境保護的促進作用，嚴(yán)格旅游開發(fā)項目的環(huán)境審核，形成了人與自然和諧發(fā)展的現(xiàn)代旅游建設(shè)新格局。二是東北老工業(yè)基地振興與吉林省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。國家實施振興東北老工業(yè)基地的發(fā)展戰(zhàn)略，為吉林省旅游業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了機遇。首先，振興東北老工業(yè)基地必將擴大對內(nèi)對外開放。促進吉林省與國內(nèi)主要客源市場以及日本、韓國、俄羅斯等東北亞國家開展更加廣泛的合作與交流，能夠加快吉林省旅游產(chǎn)業(yè)的市場化和國際化進程，有利于吸引外資投資。其次，振興東北老工業(yè)基地不僅促進了吉林省經(jīng)濟的快速發(fā)展，而且使城市建設(shè)、通信、電力、供水等基礎(chǔ)設(shè)施得到了進一步完善，為旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展奠定了更堅實的基礎(chǔ)。此外，東北老工業(yè)基地振興將帶來大量的商務(wù)旅游和會展旅游客流，能夠推動城市旅游發(fā)展，促進吉林省旅游產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型。三是長吉圖戰(zhàn)略與吉林省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。長吉圖開發(fā)開放先導(dǎo)區(qū)建設(shè)被確定為國家重大戰(zhàn)略，已成為東北地區(qū)國民經(jīng)濟發(fā)展的新軸線，將形成具有較強實力的經(jīng)濟增長帶，這必將帶動吉林省旅游產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。

2.產(chǎn)業(yè)地位確立的機會。《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》（國發(fā)[2009]41號）實施以來，吉林省委省政府對旅游產(chǎn)業(yè)的重視程度不斷提高，《吉林省旅游產(chǎn)業(yè)壯大計劃》明確提出：“全面提升旅游產(chǎn)業(yè)素質(zhì)和核心競爭力，努力把旅游業(yè)培育成我省國民經(jīng)濟的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)”；吉林省第十一次黨代會明確提出把旅游業(yè)培育成新的支柱產(chǎn)業(yè)。目前，吉林省市州縣各級黨委、政府都把加快旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展擺在了重要位置，長春市、延邊州、長白山管委會等先后出臺了支持地方旅游業(yè)發(fā)展的政策文件，為吉林省旅游發(fā)展提供了良好的政策環(huán)境。

3.東北亞旅游合作的機會。目前，吉林省借助對俄、日、韓三國獨特的區(qū)位優(yōu)勢，在實現(xiàn)多國同游方面發(fā)揮了積極作用。開通了中國、朝鮮、俄羅斯三國免簽證旅游線路，還將開通一個具有地域特色的環(huán)日本海旅游線路，把中國、韓國、日本、俄羅斯和朝鮮等5個國家連在一起，實現(xiàn)東北亞陸海聯(lián)運環(huán)海游輪旅游。在此背景下，吉林省特殊的區(qū)位優(yōu)勢尤其在充分利用日、韓資金和客源方面具有巨大的優(yōu)勢。

4.吉林省社會經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展的機會。綜合來看，一方面，吉林省經(jīng)濟發(fā)展已經(jīng)跨入了工業(yè)化中期階段，但經(jīng)濟總量和省域經(jīng)濟綜合競爭力尚有很大的提升空間。5-10年后，吉林省將進入工業(yè)化后期，根據(jù)世界經(jīng)濟和旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展經(jīng)驗，工業(yè)化的中后期是旅游大發(fā)展的黃金時期，如果在工業(yè)化中期，采取后工業(yè)化的發(fā)展模式，以旅游業(yè)為重點，加快展現(xiàn)代旅游服務(wù)業(yè)，就會搶占發(fā)展機遇，提升省域經(jīng)濟的競爭力。

（四）吉林省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)（T）

1.區(qū)域同質(zhì)競爭的挑戰(zhàn)。吉林省旅游產(chǎn)業(yè)正面臨著來自全國各地的挑戰(zhàn)，尤其是來自遼寧省、黑龍江省、內(nèi)蒙古自治區(qū)等周邊省區(qū)的同業(yè)競爭。從區(qū)位上看，吉林省旅游產(chǎn)業(yè)面臨“南北夾擊”的挑戰(zhàn)。易受遼寧省和黑龍江省旅游“形象遮蔽”的消極影響。遼寧省城市旅游較為發(fā)達，良好的接待設(shè)施、優(yōu)良的服務(wù)水平、較完善的旅游管理體制對吉林省旅游產(chǎn)業(yè)造成了強有力的沖擊。東北三省生態(tài)環(huán)境的相似性導(dǎo)致了觀光度假旅游產(chǎn)品之間的雷同，所處“關(guān)東文化圈”的一致性導(dǎo)致了文化民俗旅游產(chǎn)品的同質(zhì)。吉林省西部草原濕地旅游資源和民族民俗文化資源與內(nèi)蒙古自治區(qū)相比，在資源的品質(zhì)和旅游形象認知上都不具有優(yōu)勢。因此，吉林省在發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)的同時，面臨著來自周邊省區(qū)的強有力的競爭。

2.生態(tài)保護與旅游開發(fā)協(xié)調(diào)的挑戰(zhàn)。吉林省不僅擁有一批生態(tài)價值與旅游價值都很高的自然旅游資源，還擁有一批品質(zhì)與文化價值都很高的文化旅游資源，但這些旅游資源對環(huán)境變化的敏感性較強，特別是長白山生物圈保護區(qū)作為聯(lián)合國確定的“人與生物圈網(wǎng)”，其生態(tài)環(huán)境極其脆弱。大規(guī)模游客的到來已經(jīng)在很大程度上對吉林省的旅游環(huán)境造成了不利影響。一方面，擴大旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)模要求修建道路、賓館、飯店、商場、娛樂場所以及其他服務(wù)設(shè)施，這些設(shè)施的興建不可避免地會使旅游景區(qū)（點）的環(huán)境發(fā)生變化；另一方面，旅游開發(fā)使一些少數(shù)民族地區(qū)居民的生活方式和生產(chǎn)方式隨之改變，給少數(shù)民族地區(qū)和文化遺產(chǎn)地的保護帶來了一定的影響。因此，如何在發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)和旅游經(jīng)濟的同時實現(xiàn)對旅游環(huán)境的保護，充分落實生態(tài)省建設(shè)要求，是吉林省旅游業(yè)發(fā)展面臨的重要挑戰(zhàn)。

3.旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的挑戰(zhàn)。吉林省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的最大挑戰(zhàn)是如何實現(xiàn)旅游產(chǎn)品的升級換代，以滿足日益變化的休閑度假和高端、專項的旅游市場的需求。這需要從全省旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展大局出發(fā)，謀劃全省旅游產(chǎn)品的轉(zhuǎn)型升級、基礎(chǔ)配套設(shè)施和服務(wù)設(shè)施建設(shè)，強化城市旅游功能，建立健全公共服務(wù)體系、產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系和旅游營銷體系。這對于經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱、產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平不高的吉林省旅游產(chǎn)業(yè)來說，是一次“提增量、促轉(zhuǎn)型”的雙重改革任務(wù)，時間緊、任務(wù)重，可以說，吉林省旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級任重而道遠。

4.旅游產(chǎn)業(yè)均衡發(fā)展的挑戰(zhàn)。一是區(qū)域不平衡：東部資源豐富、西部資源缺乏?？傮w而言，吉林省區(qū)域旅游發(fā)展不均衡，各地區(qū)旅游發(fā)展存在較大差距。長春市、吉林市、延邊州、長白山、通化市等東部地區(qū)旅游資源豐富，類型多樣，集中了吉林省絕大多數(shù)山岳型生態(tài)旅游資源、品質(zhì)最優(yōu)的冰雪旅游資源，最具品牌影響力的歷史文化遺產(chǎn)資源，最豐富的朝鮮族滿族民族民俗文化資源，最優(yōu)質(zhì)的城市旅游資源和全部邊境旅游資源，如此眾多的高等級旅游資源使得中東部地區(qū)成為吉林省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重心，以長白山、高句麗遺址、鴨綠江風(fēng)光帶、偽滿皇宮等為代表的東部景點景區(qū)發(fā)展走在了全國的前列。相對于東線較為成熟的旅游產(chǎn)品，包括松原、白城、四平、遼源在內(nèi)的吉林省西部地區(qū)旅游資源較少，尤其是具有唯一性、壟斷性的高等級旅游資源相對匱乏，整體發(fā)展較為滯后。二是季節(jié)不平衡：夏冬產(chǎn)品豐富、春秋產(chǎn)品缺乏。鮮明的季節(jié)性特征一直是困擾吉林省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心問題之一。依托涼爽的氣候資源，消夏避暑旅游一直是吉林省主要的旅游產(chǎn)品類型。近年來，吉林省以“22℃的夏天·清爽吉林”等主題推出了眾多避暑旅游產(chǎn)品，長白山避暑、長春消夏節(jié)和吉林松花湖國際度假區(qū)成為在海內(nèi)外市場具有一定影響力的消夏避暑旅游品牌。隨著國內(nèi)反季節(jié)旅游的興起，以“滑雪、霧凇、冬捕”為主要資源特色的吉林省冬季旅游市場逐漸升溫，長白山萬達滑雪場、吉林霧凇、查干湖冬捕等冬季系列旅游產(chǎn)品發(fā)展迅速，深受游客喜愛。然而，與夏季旅游一枝獨秀、冬季旅游蓬勃發(fā)展相比，吉林省春秋兩季是明顯的旅游淡季，旅游產(chǎn)品發(fā)展滯后，不能很好地滿足不斷增長的旅游市場的需求。此外，吉林省豐富的花卉林海景觀資源也未能得到充分的利用和開發(fā)，豐富獨特的四季旅游資源未能充分轉(zhuǎn)化成深受游客歡迎的全季旅游產(chǎn)品。如何在做大做強夏季避暑旅游產(chǎn)品的基礎(chǔ)上，做優(yōu)做特冬季冰雪旅游產(chǎn)品，大力開發(fā)春秋兩季旅游產(chǎn)品，消減旅游季節(jié)性差異，促進四季旅游均衡發(fā)展，是吉林省旅游轉(zhuǎn)型升級進程中亟待破解的難題。

二、吉林省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對策建議

（一）加快旅游管理部門體制機制創(chuàng)新

吉林省旅游管理部門職能單一，產(chǎn)業(yè)調(diào)控缺少抓手，開發(fā)與保護矛盾突出，好資源變不成好產(chǎn)品，已成為阻礙吉林省旅游業(yè)健康發(fā)展的最大瓶頸。目前，旅游管理機構(gòu)改革已經(jīng)開始，今后應(yīng)更加大膽探索，勇于創(chuàng)新，破解體制機制障礙，樹立大旅游意識和“旅游+”思維，逐步建立健全橫向到邊、縱向到底的旅游工作推進機制。一是要統(tǒng)籌兼顧。應(yīng)高度重視、強力推進，不斷加強旅游產(chǎn)業(yè)的頂層設(shè)計，謀劃旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路，出臺產(chǎn)業(yè)扶持政策，進而形成強大合力。二是要部門協(xié)同。全省各相關(guān)部門要主動出擊，深度參與，持續(xù)發(fā)力，全面推動產(chǎn)業(yè)融合，形成大規(guī)劃、大產(chǎn)業(yè)、大發(fā)展的濃厚氛圍。三是要深化改革。加快推進體制機制創(chuàng)新，把旅游部門的職能更好地體現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)調(diào)控、資源整合、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、綜合服務(wù)上，理順工作機構(gòu)，增加行業(yè)職能，釋放發(fā)展活力，實現(xiàn)從單一的行業(yè)部門向綜合經(jīng)濟部門轉(zhuǎn)變，從小工作格局向大旅游格局轉(zhuǎn)變。四是創(chuàng)新旅游產(chǎn)業(yè)投融資體系。設(shè)立省級旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，廣泛吸引社會資本的參與，充分利用當(dāng)前的金融發(fā)展新模式，創(chuàng)新吉林省旅游資產(chǎn)管理方式，扶持、打造提升一批優(yōu)質(zhì)旅游大項目，進而推向資本市場。此外，依托互聯(lián)網(wǎng)金融，獲取新興旅游項目的資金支持。

（二）深度開發(fā)旅游產(chǎn)品，精心打造旅游精品

產(chǎn)品是旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心要素。應(yīng)依托吉林省資源稟賦和比較優(yōu)勢，著重打好冰雪旅游、避暑休閑和紅色旅游產(chǎn)品三張品牌，實現(xiàn)“冬夏聯(lián)動、帶動春秋、驅(qū)動全年”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。一是做大做強冰雪產(chǎn)業(yè)。著實推動冰雪產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在投融資機制、土地利用、稅費減免等方面釋放政策紅利：將“雪博會”打造成為中國最著名的冰雪品牌，開展高端品牌推廣活動，將北國冰雪推銷到南方市場。二是壯大避暑休閑產(chǎn)業(yè)。吉林省夏季氣候的舒適度全國最優(yōu)，應(yīng)進一步推廣消夏避暑文化，讓“22℃的夏天·清爽吉林”的美譽傳遍全國，享名世界。做到冬有“冰雪博覽會”，夏有“避暑休閑季”，使吉林省旅游產(chǎn)業(yè)四季皆旺。三是提升紅色旅游影響力。深入挖掘以楊靖宇為代表的十四年抗聯(lián)英雄史料，開發(fā)四保臨江、四戰(zhàn)四平、抗美援朝等紅色旅游元素，整合培育紅色旅游產(chǎn)品，推動紅色旅游進機關(guān)、進軍營、進校園、進社區(qū)；制作開發(fā)以紅色抗聯(lián)文化為背景的各類出版物、游戲、動漫、微電影等；拍攝以吉林抗聯(lián)事跡、地方歷史、民俗文化等為題材的電影作品，促進相關(guān)旅游產(chǎn)品的傳播和品牌塑造。此外，將吉林省紅色旅游與綠色生態(tài)旅游產(chǎn)品有機組合，提高產(chǎn)品豐富程度，增強體驗性和吸引力，實現(xiàn)寓教于樂、寓教于游。加強紅色旅游基地建設(shè)。將楊靖宇密營、楊靖宇殉國地、四保臨江戰(zhàn)役紀(jì)念館、四平戰(zhàn)役紀(jì)念館等紅色旅游經(jīng)典景區(qū)打造成“雙基地”（全國愛國主義教育基地、國家國防教育示范基地）。

（三）建立政府旅游產(chǎn)業(yè)基金，引導(dǎo)大資本進入

旅游產(chǎn)業(yè)先期投資大，回收周期長，公益屬性強，帶動輻射面廣。從發(fā)達省份的經(jīng)驗看，大多都是政府負責(zé)公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，競爭性經(jīng)營項目交由政府主導(dǎo)的旅游投資平臺運營。如四川省、湖北省旅游專項資金規(guī)模3億多元，旅游產(chǎn)業(yè)股權(quán)投資基金超百億。政府用三分之一或四分之一的資金作為引導(dǎo)，吸引社會更多的資金進入。吉林省應(yīng)借鑒先進地區(qū)的經(jīng)驗，建立政府旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，搭建政府投融資平臺，引導(dǎo)民間資本進入市場。形成政府引導(dǎo)基金、民間專項資金、金融租賃、企業(yè)債、傳統(tǒng)貸款業(yè)務(wù)等多種融資方式全面活躍的新局面，以助力吉林省旅游產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

（四）加快旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

一是重點改善景區(qū)道路，使其具有可進入性。5A級景區(qū)直通高速公路，4A級景區(qū)在高速公路留出口。盡快開通龍嘉國際機場、長春站、長春西站至偽滿皇宮博物院、長春世界雕塑公園、凈月潭國家森林公園、長影世紀(jì)城四個5A級景區(qū)的直通車。二是全力破解航空瓶頸。落實“航線輻射全國及周邊國家的新體系”的要求，積極吸引國內(nèi)外航空公司在長春機場增加運力投放，加快過夜運力和第二基地引進速度。一方面，繼續(xù)支持南航吉林分公司擴大運力規(guī)模及大機型更換，進一步發(fā)揮主運營基地作用；另一方面，積極引入春秋航空等國內(nèi)外低成本航空公司參與市場競爭，對增量突出的地方機場，給予當(dāng)?shù)睾骄€開發(fā)部門獎勵，激勵航線開發(fā)的積極性。

（五）全面提升服務(wù)品質(zhì)

一是嚴(yán)格踐行誠信承諾。褒揚誠信、懲戒失信，加大對違法失信行為的懲處力度，保障域內(nèi)外游客合法權(quán)益。游客在景區(qū)購物執(zhí)行“七天無條件退貨”“假一賠三”及“黑名單”制度。二是實行“最嚴(yán)”準(zhǔn)入門檻制度。凡是經(jīng)營項目與法律法規(guī)相抵觸的，或是有欺客宰客行為被錄入“工商信用監(jiān)管體系異常名錄”的，都將被嚴(yán)格禁止進入旅游行業(yè)。三是加快啟動“兩項基金”。具體而言，建立獎勵基金，對于游客舉報的違規(guī)商戶，一經(jīng)查實，即給予現(xiàn)金獎勵；建立“先行賠付基金”，對游客在轄區(qū)內(nèi)購買到假冒偽劣產(chǎn)品要求退貨的，進行先行賠付。四是完善信用信息公示制度。依托全國企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)平臺和吉林旅游政務(wù)網(wǎng)“旅游經(jīng)營服務(wù)不良信息公示”平臺，及時公示旅游行政許可、行政處罰和旅游經(jīng)營服務(wù)不良等信息。

（六）大力提升旅游服務(wù)水平

一是扶持旅游企業(yè)，通過政策措施鼓勵旅游企業(yè)做大做強，壯大市場主體，提升核心競爭力。二是加大對旅游人才的培訓(xùn)和培養(yǎng)力度。一方面，建立產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的人才培訓(xùn)和培養(yǎng)模式，面向東北乃至東北亞區(qū)域培養(yǎng)具有國際視野的職業(yè)經(jīng)理人隊伍和復(fù)合型人才。同時，全面提升吉林省導(dǎo)游隊伍素質(zhì)，培養(yǎng)、選拔一批專業(yè)素質(zhì)過硬，適應(yīng)市場需求的“吉林名導(dǎo)”。另一方面，繼續(xù)實施人才引智工程，落實旅游人才獎勵政策和相關(guān)待遇，提高旅游從業(yè)人員的整體素質(zhì)。三是規(guī)范市場經(jīng)營秩序，全面提升吉林省旅游服務(wù)水平。加強市場監(jiān)管，建立并完善旅游綜合協(xié)調(diào)、旅游案件聯(lián)合查辦、旅游投訴統(tǒng)一受理等長效機制，全面規(guī)范旅游市場，統(tǒng)一全省旅游投訴受理平臺。各職能部門協(xié)調(diào)聯(lián)動，開展專項執(zhí)法監(jiān)管行動，引導(dǎo)社會力量參與監(jiān)督，全面規(guī)范旅游企業(yè)經(jīng)營行為，堅決遏制旅游市場各類亂象。

（責(zé)任編輯：劉丹）