意愿、資源、能力約束下精準創(chuàng)業(yè)扶貧模式運行機制的實證研究

彭華濤,林琳

(武漢理工大學 管理學院,湖北 武漢 430070)

2013年11月,習近平總書記到湖南湘西考察時首次作出了“實事求是、因地制宜、分類指導、精準扶貧”的重要指示。2015年6月,習近平總書記再次強調(diào)要確保貧困人口到2020年如期脫貧,并提出扶貧開發(fā)“貴在精準,重在精準,成敗之舉在于精準”。在推動精準扶貧工作中,資金資助、慈善事業(yè)等“輸血式”的傳統(tǒng)扶貧方式已難以根治貧困[1-2],截至2017年10月,中國仍有564個國家級貧困縣,超過5 000萬人仍處于貧困狀態(tài)[3]。激發(fā)扶貧對象的創(chuàng)造性和能動性,鼓勵扶貧對象自主開展創(chuàng)業(yè)活動,更能緩解貧困問題、帶動經(jīng)濟發(fā)展[4-5]?！秶鴦赵宏P于印發(fā)“十三五”脫貧攻堅規(guī)劃的通知》(國發(fā)〔2016〕64號)提出“支持有意愿的貧困戶和帶動貧困戶的農(nóng)民專業(yè)合作社開辦網(wǎng)上商店”,“促進幫扶資源與貧困戶精準對接幫扶”,“提高貧困人口創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力”,“提高貧困家庭農(nóng)民工職業(yè)技能培訓精準度”。精準創(chuàng)業(yè)扶貧是建立在精準扶貧內(nèi)涵基礎上的創(chuàng)業(yè)扶貧,其以創(chuàng)業(yè)意愿、創(chuàng)業(yè)資源與創(chuàng)業(yè)能力為重要前提,但往往受到創(chuàng)業(yè)意愿不強、創(chuàng)業(yè)資源不足，創(chuàng)業(yè)能力不高的約束[6-7]。由此導致既定的創(chuàng)業(yè)扶貧模式及政策難以切實推動經(jīng)濟增長,實現(xiàn)脫貧目標,甚至可能產(chǎn)生負面效應[8]。因此很有必要開展意愿、資源、能力約束條件下的精準創(chuàng)業(yè)扶貧模式及政策研究,以期突破內(nèi)生稟賦約束及制度框架的局限性[9]。

貧困地區(qū)扶貧對象普遍存在創(chuàng)業(yè)觀念和意識淡薄、積極性和意愿不高[10],創(chuàng)業(yè)的資金資源、自然資源、文化資源、產(chǎn)權資源等資源不足甚至匱乏[11],創(chuàng)業(yè)的生產(chǎn)力及技術含量低等問題[12-14]。對于貧困地區(qū),精準扶貧對象自身的社會網(wǎng)絡也不足以改善其現(xiàn)有的經(jīng)濟及生活狀況[15-16]。因此需要政府建立和完善創(chuàng)業(yè)扶貧機制,對貧困地區(qū)創(chuàng)業(yè)者的創(chuàng)業(yè)能力及創(chuàng)業(yè)資源進行有針對性的補充[17-18]。在區(qū)域?qū)用?創(chuàng)造社會資源有助于促進創(chuàng)業(yè)能力的提升,知識和能力的轉(zhuǎn)化在很大程度上都取決于社會環(huán)境和氛圍,創(chuàng)造一個創(chuàng)業(yè)氛圍濃厚、創(chuàng)業(yè)資源富足、有利于知識轉(zhuǎn)化的社會環(huán)境可以有效幫助貧困地區(qū)創(chuàng)業(yè)者獲取競爭優(yōu)勢[19-20]。已有相關研究普遍認為意愿、資源和能力是創(chuàng)業(yè)扶貧模式設計必須考慮的重要因素[21-23],其對于精準創(chuàng)業(yè)扶貧模式及相應政策設計提出了挑戰(zhàn)[24-25]。然而,如何通過精準創(chuàng)業(yè)扶貧模式及相應政策設計來破解意愿、資源和能力約束問題卻未能得到有效解決[26-27]。本研究旨在構(gòu)建意愿、資源和能力約束下精準創(chuàng)業(yè)扶貧的典型模式,并挖掘其內(nèi)涵,對意愿、資源和能力約束下精準創(chuàng)業(yè)扶貧模式運行機制的內(nèi)在邏輯進行梳理,并提供意愿、資源和能力約束下精準創(chuàng)業(yè)扶貧模式運行的政策設計思路。

一、理論框架

(一)要素稟賦

從要素稟賦的視角而言,意愿、資源和能力約束是創(chuàng)業(yè)扶貧模式設計必須考慮的重要因素[21-22],因為貧困地區(qū)扶貧對象普遍存在創(chuàng)業(yè)的觀念和意識淡薄、積極性和意愿不高[10,28],創(chuàng)業(yè)資源不足甚至匱乏,創(chuàng)業(yè)的生產(chǎn)力及技術含量低等現(xiàn)象。已有研究均認可創(chuàng)業(yè)扶貧模式設計既要正視意愿、資源和能力約束這一現(xiàn)實,又必須突破該約束,否則可能會陷入貧困陷阱并加大貧富差距[10]。意愿、資源與能力約束對創(chuàng)業(yè)扶貧模式提出了挑戰(zhàn)和要求,比如將金融資源、教育資源與技能培訓相結(jié)合的創(chuàng)業(yè)扶貧模式有助于突破資源和能力約束,其將在提升扶貧對象創(chuàng)業(yè)知識與技能的同時,提高其償債能力[24-25]。將創(chuàng)業(yè)意愿在創(chuàng)業(yè)網(wǎng)絡資源內(nèi)分享的創(chuàng)業(yè)扶貧模式更有利于搭建創(chuàng)業(yè)扶貧對象與供應鏈上利益關聯(lián)方的價值網(wǎng)絡,并挖掘出更為廣泛的創(chuàng)業(yè)機會[29]。扶貧對象能否將土地資源作為抵押品進行貸款或商業(yè)交易,將決定其創(chuàng)業(yè)意愿高低以及創(chuàng)業(yè)扶貧的商業(yè)模式[11]。扶貧對象克服貧困環(huán)境所造成負面情緒的程度與其自身心理承受能力相關,進而影響到創(chuàng)業(yè)意愿大小[30],并將決定創(chuàng)業(yè)扶貧模式的運行效率。

(二)扶貧開發(fā)

政策環(huán)境不優(yōu)越和外部條件有局限時創(chuàng)業(yè)扶貧模式的運行表現(xiàn)出自給自足自助的獨立性[31],反之則表現(xiàn)出依賴于外部組織和機構(gòu)的互助或他助[32-33]。其中,自助機制適用于創(chuàng)業(yè)者有強烈的渴望單獨經(jīng)營自己的業(yè)務,而不是尋求與其他組織的合作,其主要原因在于創(chuàng)業(yè)者獨特的心理特征[34]。當扶貧對象無法自給自足時,必將更多地依賴3F(即朋友、家人和“傻瓜”)或者不直接與之競爭的志同道合、強互補的實體[29]。自助、互助和他助作為不同的干預機制,并不一定絕對提高創(chuàng)業(yè)扶貧模式的運行效率,但在很大程度上可以改善意愿、資源、能力約束與創(chuàng)業(yè)扶貧模式運行效率之間的對應關系[35]。相關研究已證明,單一扶助機制本身具有局限性,至少難以顯著改善創(chuàng)業(yè)扶貧模式的整體脫貧效果[18]。因此,意愿、資源和能力約束下精準創(chuàng)業(yè)扶貧必須建立自助、互助和他助相結(jié)合的扶貧開發(fā)機制。

(三)政策導向

創(chuàng)業(yè)扶貧對象多來自同一家庭、地區(qū)、部落或種族,意愿、資源、能力先天不足的本質(zhì)會影響創(chuàng)業(yè)扶貧模式的運行,迫切需要政府出臺相關政策并建立適當?shù)闹贫瓤蚣躘11]。為了避免意愿、資源和能力約束導致扶貧對象正式或非正式創(chuàng)業(yè)活動的不合規(guī)或不合法,推動創(chuàng)業(yè)的非正規(guī)經(jīng)濟向正規(guī)經(jīng)濟轉(zhuǎn)化,創(chuàng)業(yè)扶貧政策需兼顧經(jīng)濟制度和法律制度[36]、激勵制度和約束制度。創(chuàng)業(yè)扶貧政策的設計需保證所有的創(chuàng)業(yè)扶貧對象均能夠從中受惠,盡可能減少不和諧的沖突因素,保證政策具有導向性和普惠性,但更應該根據(jù)扶貧對象個人特征和外部環(huán)境提供更具針對性的政策。總體而言,創(chuàng)業(yè)扶貧政策對于推動創(chuàng)業(yè)扶貧的作用,包括引導社會的創(chuàng)業(yè)認知[37]、提高創(chuàng)新能力[38]、優(yōu)化配置創(chuàng)業(yè)資源[39]、加強市場監(jiān)管[40]、完善創(chuàng)業(yè)基礎設施[4]等等。目前已有創(chuàng)業(yè)扶貧相關政策的評價研究多關注于高效精準脫貧這一直接的、最終的目標[41-42]。除此之外政府部門對于扶貧組織的支持、創(chuàng)業(yè)機會的創(chuàng)造將激發(fā)特定貧困對象的創(chuàng)業(yè)意愿[43]。政府頒布的產(chǎn)權制度、金融制度等有助于緩解創(chuàng)業(yè)扶貧對象產(chǎn)權資源不足、資金資源有限等問題。政府通過教育扶貧、創(chuàng)業(yè)培訓服務、科技特派員等制度提高扶貧對象的創(chuàng)業(yè)能力[44-45]?？梢?意愿、資源、能力約束下的精準創(chuàng)業(yè)扶貧具有明顯的政策導向性。

二、研究方法與案例選擇

(一)研究方法

精準扶貧是中國特有的經(jīng)濟和社會現(xiàn)象。當前,精準創(chuàng)業(yè)扶貧相關理論尚處于發(fā)展階段,西方成熟的扶貧開發(fā)理論難以有效解釋中國情境下的精準扶貧和創(chuàng)業(yè)扶貧問題[33]。本研究立足于意愿、資源和能力約束如何影響精準創(chuàng)業(yè)扶貧模式及相應政策的設計這一問題,適合于采用案例研究的方法,其可用于構(gòu)建新理論、提出新命題[46]。本研究運用探索性案例研究方法,有效構(gòu)建意愿、資源和能力約束破解與精準創(chuàng)業(yè)扶貧模式的內(nèi)在邏輯,建立具有針對性和適用性的精準創(chuàng)業(yè)扶貧政策。

(二)案例選擇

陜西省禮泉縣棲霞鎮(zhèn)袁家村是社會主義新農(nóng)村的一個縮影,袁家村的發(fā)展見證了中國農(nóng)村、農(nóng)業(yè)發(fā)展的階段和軌跡以及不同時期農(nóng)民生活的全貌。意愿、資源、能力約束下袁家村的精準創(chuàng)業(yè)扶貧模式先后經(jīng)歷3個階段(圖1)。第一階段,袁家村依靠傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)進行致富,初步解決了創(chuàng)業(yè)資金資源約束問題,推動了以村辦工業(yè)企業(yè)為主導的集體創(chuàng)業(yè),為袁家村發(fā)展鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)業(yè)奠定了基礎并形成了鄉(xiāng)村旅游的雛形。第二階段,在鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)業(yè)的信心不足、意愿不強甚至老書記和大部分村民質(zhì)疑、反對的情況下,袁家村村委會組織村民到國內(nèi)外考察,讓村民充分感受創(chuàng)業(yè)扶貧的氛圍；組建思想工作隊,通過村規(guī)民俗、村干部逐一登門做思想工作、村委會無償出資等舉措,鼓勵和引導村民創(chuàng)業(yè)。此階段,袁家村的精準創(chuàng)業(yè)扶貧解決了創(chuàng)業(yè)意愿的約束問題。此階段,第二產(chǎn)業(yè)開始轉(zhuǎn)向油、粉條、酸奶、辣子、醋等生產(chǎn),以“小吃街”為載體和平臺的鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)業(yè)基本成形。第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展反哺第一產(chǎn)業(yè),推動了生態(tài)農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、設施農(nóng)業(yè)等。第三階段,在游客接待需求不斷增加、市場同質(zhì)競爭日趨激烈的情況下,袁家村為進一步實現(xiàn)精準脫貧,走出了一條一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的道路。比如將農(nóng)業(yè)中的向日葵、油菜種植業(yè)等發(fā)展成為觀光農(nóng)業(yè),將向日葵籽、油菜籽加工業(yè)發(fā)展成為工業(yè)旅游,將工業(yè)產(chǎn)出物油供應于旅游中的餐飲。

選擇袁家村作為案例分析的對象,主要基于如下考慮：第一,袁家村從20世紀70年代陜西省一個“不能向國家貢獻一斤糧”、遠近聞名的貧困村發(fā)展成為年營業(yè)收入突破10億元的“中國十大美麗鄉(xiāng)村”,先后經(jīng)歷了農(nóng)業(yè)致富、村辦企業(yè)、全民創(chuàng)業(yè)3個階段,走出了一條依靠創(chuàng)業(yè)實現(xiàn)精準扶貧、精準脫貧的創(chuàng)新發(fā)展之路,在全國具有典型性。

第二,袁家村依托小吃一條街合作社、油合作社、粉條合作社、酸奶合作社等8家專業(yè)合作社,吸引全體村民及周邊貧困地區(qū)村民等參與眾籌、眾包、眾扶和眾創(chuàng)。特別是在全民創(chuàng)業(yè)活動中袁家村以先富扶持后富、以先導優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)反哺后發(fā)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的做法,帶動了全體村民的共同富裕,有效避免了精準創(chuàng)業(yè)扶貧和脫貧后的貧富差距、社會矛盾問題。

第三,袁家村在創(chuàng)業(yè)扶貧過程中所堅持的“農(nóng)民始終是土地的所有者,決不以出讓土地獲取臨時的就業(yè)機會和短期的資金補償,而應該是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)的主體”等理念,以及“以三產(chǎn)帶二次”“二次拉一產(chǎn)”等舉措,與中央推行的產(chǎn)業(yè)精準扶貧、《國務院辦公廳關于推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的指導意見》(國辦發(fā)〔2015〕93號)等高度契合。

第四,袁家村在創(chuàng)業(yè)扶貧過程中針對不同的農(nóng)民創(chuàng)業(yè)個體,因地制宜、就地取材,在創(chuàng)業(yè)資源補償、創(chuàng)業(yè)能力提升、創(chuàng)業(yè)意識挖掘、創(chuàng)業(yè)政策優(yōu)化等方面采取了具有個性化、針對性、適用性的精準扶持舉措,實現(xiàn)了精準扶貧與創(chuàng)業(yè)扶貧的有機結(jié)合。因此,袁家村的案例能夠較好地反映本文試圖研究的精準創(chuàng)業(yè)扶貧主題。

本文作者于2016年9月18日至2016年9月21日歷時4天,走訪了袁家村村委會主要干部、商戶、老住戶及新住戶共計10余人(表1)。

圖1 袁家村精準創(chuàng)業(yè)扶貧發(fā)展3個階段

對象身份訪談時間及持續(xù)時間地點主要訪談問題郭占武袁家村黨支部書記2016年9月19日上午,2小時20分鐘袁家村茶樓如何解決全民參與創(chuàng)業(yè)扶貧的思想問題?如何通過一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展來實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)扶貧? 王XX袁家村村委會副主任2016年9月19日上午,30分鐘袁家村村史館創(chuàng)業(yè)扶貧的歷程,村干部在創(chuàng)業(yè)扶貧過程中的帶頭與協(xié)調(diào)作用,外出務工村民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的情況。袁XX袁家村會計2016年9月19日晚上,1小時50分鐘袁家村圖書館如何通過創(chuàng)業(yè)扶貧帶動全村富裕?全村參與創(chuàng)業(yè)扶貧過程中如何進行收益分配?在財富分配不完全均衡的情況下如何實現(xiàn)和諧?李XX豆腐合作社負責人2016年9月20日上午,20分鐘袁家村豆腐坊張XX油、粉條合作社負責人2016年9月20日上午,20分鐘袁家村油、粉條合作社章XX醋合作社負責人2016年9月20日下午,30分鐘袁家村醋合作社為什么選擇來袁家村經(jīng)營豆腐坊并帶動村民共同創(chuàng)業(yè)?創(chuàng)業(yè)中獲得扶助有哪些?為什么愿意將股份分給村民帶動村民一起創(chuàng)業(yè)?作坊與其他商戶的互助關系如何?這種互助機制是如何形成的?王XX袁家村某面館老板2016年9月20日晚上,15分鐘袁家村面館李XX袁家村創(chuàng)業(yè)青年2016年9月19日上午,15分鐘袁家村藝術街創(chuàng)業(yè)意愿是如何被激發(fā)并不斷增強的?創(chuàng)業(yè)資源是如何獲得的?創(chuàng)業(yè)能力是如何提升的?

三、研究發(fā)現(xiàn)

(一)意愿、資源和能力約束下精準創(chuàng)業(yè)扶貧的典型模式及其內(nèi)涵

創(chuàng)業(yè)扶貧需要扶貧對象具有充分的創(chuàng)業(yè)意愿、必要的創(chuàng)業(yè)資源和能力[39,47],但往往受到意愿、資源、能力約束的影響[48]。同時,經(jīng)濟新常態(tài)、新發(fā)展理念背景下的精準創(chuàng)業(yè)扶貧更應該結(jié)合精準扶貧的內(nèi)涵,并融入中國情境元素?；诖?中國情境下扶貧的“輸血”“活血”“造血”“換血”等模式需要考慮是否能夠有效破解意愿、資源和能力約束,并能否結(jié)合扶持對象、項目安排、資金使用、措施到戶等精準內(nèi)涵。袁家村將農(nóng)業(yè)致富和村辦企業(yè)階段完成的資金原始積累用于資助貧困對象創(chuàng)業(yè),袁家村早在十多年前已經(jīng)開始對按照統(tǒng)一部署開展農(nóng)家樂創(chuàng)業(yè)的貧困村民進行新房修建、舊房改造、子女上學等予以補貼。對于部分特困村民,村干部自掏腰包借錢讓其創(chuàng)業(yè)。對于扶貧對象創(chuàng)業(yè)產(chǎn)生虧損或者收入水平低于外出打工時的收入水平時,由集體收入對其予以扶助。由此,形成“公益資金+社會創(chuàng)業(yè)”的“救濟型”精準創(chuàng)業(yè)扶貧模式。針對本村及鄰村的能工巧匠、關中民俗的傳承者、手中有絕活的老手工藝者等特定貧困群體,袁家村為其精心打造小吃一條街,并免費提供作坊、設備、原材料以及其他服務,也無償為有創(chuàng)意的民間藝人提供展示才藝的平臺。這可以稱之為21世紀初農(nóng)村孵化器和農(nóng)民創(chuàng)業(yè)空間的原型,由此形成“農(nóng)村孵化平臺+科技創(chuàng)業(yè)”的“孵化型”精準創(chuàng)業(yè)扶貧模式。為塑造有序的競爭環(huán)境、打造良好的創(chuàng)業(yè)生態(tài),袁家村在推動創(chuàng)業(yè)扶貧時,采用“創(chuàng)業(yè)競賽”的方式在全域范圍內(nèi)鼓勵人人創(chuàng)業(yè),即便不同產(chǎn)品利潤空間不同,但仍然實行“一戶一品”。由此形成“一戶一品+全民創(chuàng)業(yè)”的“開發(fā)型”精準創(chuàng)業(yè)扶貧模式。針對袁家村、禮縣及關中地區(qū)創(chuàng)業(yè)意愿、創(chuàng)業(yè)資源和創(chuàng)業(yè)能力不同時具備的貧困對象,袁家村村委會發(fā)動村干部以及村民的社會網(wǎng)絡關系,邀請其在袁家村定居和創(chuàng)業(yè)。當前,諸多創(chuàng)業(yè)扶貧對象甚至已舉家搬遷并在袁家村安居樂業(yè)。由此,形成“異地扶貧搬遷+移民創(chuàng)業(yè)”的“換血型”精準創(chuàng)業(yè)扶貧模式?，F(xiàn)實中,以上4種精準創(chuàng)業(yè)扶貧模式并不會獨立存在,緩解或消除貧困問題,更需要多種模式的有效組合。

精準創(chuàng)業(yè)扶貧模式的“精準”體現(xiàn)為創(chuàng)業(yè)扶貧中針對不同扶持對象的創(chuàng)業(yè)意愿、創(chuàng)業(yè)資源和創(chuàng)業(yè)能力存在的缺口和差距等實際情況,采取差異化的創(chuàng)業(yè)扶貧模式?！熬葷汀蹦Ｊ降木珳蕛?nèi)涵體現(xiàn)為在創(chuàng)業(yè)扶貧中以先富、易富的產(chǎn)業(yè)和項目精準補貼后富、難富的產(chǎn)業(yè)和項目,減少因資源分配不均、能力參差不齊造成的貧富差距。袁家村先后將豆腐、粉條、辣子、酸奶等盈利性強的創(chuàng)業(yè)項目股權分配給所有愿意參與的村民,在村民缺乏資金購買股份時村干部可為其墊付。在小吃一條街創(chuàng)業(yè)的村民,雖然稀飯、饅頭等項目利潤明顯低于粉湯羊血等項目,但后一類項目的利潤將精準轉(zhuǎn)移支付給前一類項目以及其他補貼如免租金等等。“孵化型”模式的精準內(nèi)涵體現(xiàn)為發(fā)揮農(nóng)村孵化器、農(nóng)民創(chuàng)客空間的作用為創(chuàng)業(yè)扶貧對象提供精準化的服務,包括通過平臺為扶貧對象匯聚必要的創(chuàng)業(yè)資源、挖掘潛在的創(chuàng)業(yè)能力、打造合適的創(chuàng)業(yè)生態(tài)。袁家村早在10多年前即開始致力于打造農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的平臺,為農(nóng)民創(chuàng)業(yè)者的特定扶貧對象精準提供免費的作坊、廉價的住房,甚至為其發(fā)放工資。“開發(fā)型”模式的精準內(nèi)涵體現(xiàn)為全民創(chuàng)業(yè)中產(chǎn)業(yè)定位、產(chǎn)品選擇的精準性。袁家村對于“關中民俗”的精準理解以及對于鄉(xiāng)村旅游的前瞻性認識使其能夠與西安及其周邊紅色游、宗教游等形成有效互補,為“開發(fā)型”模式確定精準的產(chǎn)業(yè)開發(fā)項目?！耙泼裥汀蹦Ｊ降木珳蕛?nèi)涵體現(xiàn)為移民創(chuàng)業(yè)中搬遷對象及其作為創(chuàng)業(yè)扶貧對象的精準性。袁家村正在全國范圍內(nèi)復制推廣其精準創(chuàng)業(yè)扶貧模式,所采取的舉措正是將精準異地扶貧搬遷和移民創(chuàng)業(yè)相結(jié)合,選址精準定位于省會城市機場附近70至80公里的農(nóng)村,并根據(jù)產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)的需要精準面向特定的群體鼓勵其異地搬遷和創(chuàng)業(yè)。此亦即在異地扶貧搬遷后助其彌補資源缺口、縮小能力差距。

綜上所述,意愿、資源、能力約束下精準創(chuàng)業(yè)扶貧模式及其典型形式如圖2所示。

(二)意愿、資源和能力約束下精準創(chuàng)業(yè)扶貧模式運行機制

精準創(chuàng)業(yè)扶貧模式需要破解扶貧對象的創(chuàng)業(yè)意愿、創(chuàng)業(yè)資源、創(chuàng)業(yè)能力單約束、雙約束或多約束,以解決扶貧工作中不平等和缺乏整合的問題[49]。對于貧困對象而言,其創(chuàng)業(yè)意愿大多體現(xiàn)為觀念認同差異、意識形態(tài)偏差、競爭狀態(tài)無序問題。當扶貧對象在擁有更好的社會認知和社會責任感并建立自信心時,其將更加傾向于創(chuàng)業(yè),貧困地區(qū)扶貧對象的創(chuàng)業(yè)意愿將隨之增強[25]。袁家村在創(chuàng)業(yè)扶貧初期,也面臨嚴峻的村民創(chuàng)業(yè)意愿不足甚至不理解以及行為急功近利等問題。對此,袁家村精準創(chuàng)業(yè)扶貧模式的自助機制體現(xiàn)為創(chuàng)業(yè)扶貧對象嚴格自律、遵守村規(guī)民約,堅持從源頭控制產(chǎn)品質(zhì)量,敢于掛上食品安全承諾牌匾以接受監(jiān)督,并保證不濫用食品添加劑和非食用物質(zhì)。袁家村村民在創(chuàng)業(yè)扶貧中的行業(yè)自律與誠信體系已成為自助機制的主要內(nèi)容。相對于自助機制而言,精準創(chuàng)業(yè)扶貧模式的互助機制建立在創(chuàng)業(yè)扶貧對象利益共享、風險分擔的基礎上,通過互助的方式共同激發(fā)創(chuàng)業(yè)意愿、集成創(chuàng)業(yè)資源、提升創(chuàng)業(yè)能力。袁家村在創(chuàng)業(yè)扶貧過程中,建立了油、粉條、酸奶、辣子、醋、豆腐、小吃街等多個合作社,村民與扶貧對象創(chuàng)業(yè)群體共同參與利潤分配。特別是所有創(chuàng)業(yè)商戶使用的油、粉條、辣子等諸多原材料均來自袁家村自產(chǎn)自銷,通過建立內(nèi)部循環(huán)的產(chǎn)業(yè)鏈條以形成互助機制。低于外出打工收入水平或在產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)中低于行業(yè)平均收益的扶貧對象總能夠得到精準補償。研究表明,在缺乏創(chuàng)業(yè)資源和創(chuàng)業(yè)能力時,即使創(chuàng)業(yè)者有足夠的意愿取代過時、低效的生產(chǎn)系統(tǒng),也難以創(chuàng)造有效的經(jīng)濟活動。因此精準創(chuàng)業(yè)扶貧模式的他助機制需要政府及中介組織等為之提供創(chuàng)業(yè)信心、資源和能力,進而推動持續(xù)創(chuàng)業(yè),并為地方經(jīng)濟帶來活力[47]。健全的創(chuàng)業(yè)扶貧他助機制不但能夠促進貧困地區(qū)脫貧,還能帶來積極的社會影響。袁家村扶貧對象創(chuàng)業(yè)的他助機制主要體現(xiàn)為村委會以及村干部代為持有合作社股份、為扶貧對象搭建創(chuàng)業(yè)平臺、統(tǒng)一采購并實施有效地輔導和監(jiān)管。針對貧困對象中創(chuàng)業(yè)意愿不高、創(chuàng)業(yè)資源不足、創(chuàng)業(yè)能力不強的特定群體,村委會在組織層面積極引導、以身作則,最大限度地減少扶貧對象與貧困有關的抑郁、絕望和焦慮,推動其積極參與創(chuàng)業(yè)行動[21]。由此,得出意愿、資源和能力約束下精準創(chuàng)業(yè)扶貧模式運行機制如圖3所示。

(三)意愿、資源和能力約束下精準創(chuàng)業(yè)扶貧模式運行的政策設計

已有研究證明,扶貧對象的創(chuàng)業(yè)表現(xiàn)出創(chuàng)業(yè)意愿、創(chuàng)業(yè)資源和創(chuàng)業(yè)能力的先天不足,極可能加劇不公平及貧富差距,引發(fā)不合規(guī)不合法的經(jīng)濟行為[36,41]。通過創(chuàng)業(yè)扶貧政策破解意愿、資源和能力約束,創(chuàng)新既定創(chuàng)業(yè)扶貧模式的已有制度框架,尤為重要和必要[6,38-39,50]。中國情境下的精準扶貧正在將“扶貧工作單元從區(qū)域瞄準轉(zhuǎn)向農(nóng)戶瞄準,在區(qū)域發(fā)展格局下更加注重扶持貧困農(nóng)戶發(fā)展”[51]。因此,精準創(chuàng)業(yè)扶貧模式推行的相關政策必須立足區(qū)域、面向農(nóng)戶[52]。事實上,創(chuàng)業(yè)與區(qū)域經(jīng)濟之間的發(fā)展并不是孤立的,發(fā)展中地區(qū)或貧困地區(qū)具有更多的創(chuàng)業(yè)機會[50],且創(chuàng)業(yè)扶貧對象的創(chuàng)業(yè)需求與意愿更加強烈。因此,在某種程度上可以認為區(qū)域?qū)用娴木珳蕜?chuàng)業(yè)扶貧將有助于個體層面的精準創(chuàng)業(yè)脫貧,且必須對現(xiàn)有的推動精準創(chuàng)業(yè)扶貧相關政策予以優(yōu)化,如表2所示：

圖2 意愿、資源、能力約束下精準創(chuàng)業(yè)扶貧模式設計及內(nèi)涵

圖3 意愿、資源、能力約束下精準創(chuàng)業(yè)扶貧模式運行機制

政策特性政策優(yōu)化方向政策優(yōu)化思路政策系統(tǒng)性普惠政策→普惠政策+特惠政策“一鎮(zhèn)一策”“一村一策”“一戶一策”政策整體性集中村為主→集中村+分散村重點村為主→重點村+非重點村精準創(chuàng)業(yè)扶貧整村推進工作方案優(yōu)化政策時效性扶貧脫貧→扶貧脫貧-致貧返貧精準創(chuàng)業(yè)扶貧開發(fā)長效運行機制及保障體系政策層次性個人或組織為主→個人+組織創(chuàng)業(yè)經(jīng)濟組織與扶貧對象差異化扶助政策

相對于馬嵬驛以及其他類似精準扶貧、創(chuàng)業(yè)扶貧的村落而言,袁家村的精準創(chuàng)業(yè)扶貧突出表現(xiàn)為始終堅持農(nóng)民必須是創(chuàng)業(yè)的主體而不僅僅是出讓或出租土地資源后成為打工者,農(nóng)村必須是農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的重要基地、平臺甚至孵化器,農(nóng)業(yè)必須是農(nóng)民創(chuàng)業(yè)中實現(xiàn)多產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的基礎。從這一角度而言,盡管袁家村與馬嵬驛比鄰,但袁家村的精準創(chuàng)業(yè)扶貧政策與之差異較大,具有“一村一策”的特點。對于袁家村“小吃一條街”以及“文化街”中的不同創(chuàng)業(yè)扶貧對象,因其產(chǎn)業(yè)自身盈利特征、創(chuàng)業(yè)者個人的資源和能力稟賦差異,袁家村采取了精準的經(jīng)營輔導、利潤分配/返還、租金收取等差異化幫扶,實現(xiàn)了“一戶一策”。相對于周邊的村落而言,袁家村通過鄉(xiāng)村旅游實現(xiàn)精準創(chuàng)業(yè)扶貧的起步相對較早,由此導致相互之間貧富懸殊較大。與此同時,袁家村空間范圍雖然不大,但因為距離小吃街及鄉(xiāng)村旅游核心區(qū)的地理位置不同,也存在意愿、資源和能力約束導致創(chuàng)業(yè)扶貧過程中進一步加大了的貧富差距。與以上重點村和非重點村、集中村和非集中村難以整體推進的情形不同,袁家村的各類合作社股份同樣面向周邊村民開放,集中村的先富村民反哺非集中村意愿、資源、能力相對更弱的村民。由此使得精準創(chuàng)業(yè)扶貧整村推進工作方案得以優(yōu)化。為避免扶貧對象脫貧之后再次致貧返貧,袁家村致力于打造“百年袁家村”,并不斷嘗試構(gòu)建精準創(chuàng)業(yè)扶貧開發(fā)長效運行機制及保障體系。具體包括帶領扶貧對象走出袁家村,在西安賽格國際購物中心等諸多地方開分店,激勵扶貧對象就停車場等諸多項目開展集體創(chuàng)業(yè),從經(jīng)營產(chǎn)品、經(jīng)營服務向經(jīng)營品牌不斷轉(zhuǎn)型。針對精準創(chuàng)業(yè)扶貧所涉及的個人或組織,袁家村采取了精準且差異化的政策。比如,袁家村村委會為各類合作社設計的分配機制、補貼機制、獎勵機制等與面向扶貧對象的相關機制相對有所差異。這表現(xiàn)為精準創(chuàng)業(yè)扶貧中對于合作社等扶貧組織,采取的是統(tǒng)一采購(合作社使用的油、粉條、面粉等原材料均來自袁家村自產(chǎn)自銷并統(tǒng)一供應)、質(zhì)量監(jiān)管(袁家村從食品安全的種植源頭及生產(chǎn)加工全過程控制質(zhì)量)、媒體推介(為各類各作社注冊并推廣以袁家村為品牌的10多個商標)、平臺打造(為袁家村內(nèi)的各類合作社完善基礎設施并提供配套公共服務)等舉措。對于扶貧對象采取的則是依據(jù)貧富狀態(tài)調(diào)整股權比例(相對更為貧困的扶貧對象可購買甚至由村干部為其墊付后購買相對較高的股權)、依據(jù)經(jīng)營狀況調(diào)整分配方案(嚴重低于合作社內(nèi)其他創(chuàng)業(yè)扶貧對象收入水平的對象可獲得收益補貼)、依據(jù)管理水平提供輔導服務(村委會派專人為創(chuàng)業(yè)扶貧對象提供有關經(jīng)營理念、服務規(guī)范、質(zhì)量管理等方面的一對一上門服務)。基于此,意愿、資源和能力約束下精準創(chuàng)業(yè)扶貧模式運行的政策設計框架如圖4所示。

圖4 意愿、資源和能力約束下精準創(chuàng)業(yè)扶貧模式運行的政策設計

四、結(jié)論及啟示

精準創(chuàng)業(yè)扶貧模式及政策設計必須綜合意愿、資源和能力約束條件、融入精準扶貧中國情境元素,拓展西方創(chuàng)業(yè)和扶貧開發(fā)理論。此即精準創(chuàng)業(yè)扶貧模式立足于既有的“輸血”“活血”“造血”“換血”模式,面向意愿、資源、能力約束破解,依賴于自助、互助、他助等扶貧機制的組合機制,并需設計有助于意愿瓶頸突破、資源缺口補償和能力差距縮小的精準創(chuàng)業(yè)扶貧政策。袁家村案例結(jié)論的啟示意義在于：

第二,不同的精準創(chuàng)業(yè)扶貧模式適用于不同的意愿、資源、能力約束條件,且在運行中必須將多種扶助機制融會貫通。自助機制多用于解決扶貧對象創(chuàng)業(yè)瓶頸的內(nèi)生因素,包括觀念、認知、動機、需求等,其同樣有助于提高精準創(chuàng)業(yè)扶貧中扶貧對象對于資源獲取、能力提升的主觀能動性和目標針對性?；ブ鷻C制主要通過扶貧對象相互之間的責任分攤、風險分擔、利益分享等途徑來構(gòu)建資源集成網(wǎng)絡、搭建能力晉升階梯,進而增強扶貧對象的創(chuàng)業(yè)信心。他助機制并不等同于“輸血”式的運行機制,而是重要的外界干預機制,表現(xiàn)為通過政策引導、制度激勵、公益基金等方式對于意愿強化、資源聚合、能力提升等進行正反饋[18]。因此,建立自助、互助、他助機制,通過發(fā)揮法律效應[11]、合理授權[57]、商業(yè)模式[22]等途徑來助推精準創(chuàng)業(yè)扶貧模式的落地實施。

第三,在當前全國貧困縣出臺的諸多產(chǎn)業(yè)扶貧、創(chuàng)業(yè)扶貧政策中,“電子商務”“產(chǎn)業(yè)”“補貼”“貸款”已成為顯著的高頻詞匯。但是,意愿、資源、能力約束下的精準創(chuàng)業(yè)扶貧政策能否切實有助于精準扶貧脫貧,需兼顧政策的系統(tǒng)性、整體性、時效性和層次性,最終保證社會福利增長、社會價值提升、社會不平等現(xiàn)象減少、競爭性市場構(gòu)建及創(chuàng)業(yè)幸福感和滿意度增加[40,58],最終實現(xiàn)徹底脫貧。然而,針對具體的精準創(chuàng)業(yè)扶貧模式,相關政策仍需從意愿瓶頸突破效應、資源缺口補償效應以及能力差距縮小效應等角度予以評價,并建立基于以上效應動態(tài)監(jiān)控的精準創(chuàng)業(yè)扶貧政策優(yōu)化方案。