長株潭區(qū)域金融業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展研究

一、引言

從1997年湖南省委、省政府正式提出長株潭經(jīng)濟一體化發(fā)展戰(zhàn)略，到2005年10月長株潭城市群區(qū)域規(guī)劃獲省政府正式批準，已經(jīng)有20年的時間。在這20年的時間內(nèi)，長株潭不僅成為湖南省經(jīng)濟發(fā)展的核心增長極，而且業(yè)已成為中部崛起的“引擎”之一?？v觀我國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展實踐，不難發(fā)現(xiàn)隨著區(qū)域經(jīng)濟一體化程度的提升，區(qū)域金融業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展將成為區(qū)域經(jīng)濟一體化發(fā)展的必然選擇。作為長株潭經(jīng)濟一體化發(fā)展的必然選擇，其區(qū)域金融業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展有利于強化金融業(yè)對長株潭經(jīng)濟發(fā)展的支持力度，有利于促進長株潭區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級與調(diào)整，有利于將長沙市打造為區(qū)域商務金融中心的戰(zhàn)略順利實施。但是，目前長株潭區(qū)域金融業(yè)發(fā)展不僅存在總體規(guī)模非均衡，而且三市金融業(yè)在結(jié)構(gòu)布局、發(fā)展水平與發(fā)展效率也呈現(xiàn)出較為明顯非均衡狀態(tài)。如何探尋長株潭在經(jīng)濟一體化程度不斷提高的情況下，區(qū)域金融業(yè)非均衡發(fā)展的原因？如何找到適合長株潭區(qū)域金融業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的路徑？這不僅有利于增強長株潭區(qū)域的自身整體實力與綜合競爭力，而且也能為其他類似區(qū)域金融業(yè)發(fā)展提供相應借鑒。

二、長株潭區(qū)域金融業(yè)呈現(xiàn)非均衡發(fā)展現(xiàn)狀

截止到2017年底，長沙、湘潭、株洲三市實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值分別為10535.51、2055.80、2713.50億元，年末全市金融機構(gòu)各項存款余額(本外幣合計，下同)分別為17141.83、2246.47、3068.80億元，年末金融機構(gòu)各項貸款余額16027.87、1612.15、1578.80億元，全市保險公司原保險保費收入已達到271.22、59.70、76.60億元。從以上2017年底的統(tǒng)計資料來看，長株潭三市金融業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)出非均衡發(fā)展態(tài)勢。其非均衡發(fā)展的現(xiàn)狀可以歸納為以下幾個方面：

1.金融業(yè)總體規(guī)模非均衡。對于長株潭三市金融業(yè)總體規(guī)模的測算，借鑒周立(2003)在研究我國各地區(qū)金融發(fā)展與經(jīng)濟增長時所采用的方法，以全部金融機構(gòu)存貸款之和與地區(qū)生產(chǎn)總值的比值作為衡量金融規(guī)模的指標[1]。長株潭三市2008—2017年的金融業(yè)總體規(guī)模指標比較(如表1所示)，從表1中所反映的三市總體規(guī)模指標數(shù)值不難發(fā)現(xiàn)，截止到2017年度，長沙市的金融總體規(guī)模指標均在2.0以上，株洲、湘潭兩市均在2.0以下。這些數(shù)據(jù)表明長沙市的金融總體規(guī)模發(fā)展遠遠大于其余兩市，三市的金融規(guī)發(fā)展呈現(xiàn)非均衡的發(fā)展現(xiàn)狀，而且這種非均衡的發(fā)展態(tài)勢至2015年以來差距越來越大。

表1 長株潭三市2008—2017年金融業(yè)總體規(guī)模指標表

注：以上數(shù)據(jù)來源于長株潭三市2008——2017年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報。

2.金融業(yè)發(fā)展效率非均衡。金融業(yè)發(fā)展效率衡量的通用指標為銀行業(yè)在某一期間的存款余額與貸款余額之比，即銀行業(yè)的存貸比。金融業(yè)發(fā)展效率(存貸比)的高與低不僅能直接反映出地區(qū)金融業(yè)的盈利能力，而且也反映出該地區(qū)市場經(jīng)濟的運行狀況，即存貸比越高，說明了金融業(yè)的盈利能力強以及該地區(qū)的經(jīng)濟處于緊縮狀態(tài)。長株潭三市的2008—2017年金融業(yè)發(fā)展效率指標(如表2所示)，從表2我們不難發(fā)現(xiàn)，在長株潭三市的金融發(fā)展效率呈現(xiàn)出非均衡發(fā)展的態(tài)勢，發(fā)展效率較高的為株洲市、湘潭市次之、長沙市排名墊底。這也說明了株洲、湘潭兩市雖然金融業(yè)的盈利能力較強，但是在一定程度上該地區(qū)的經(jīng)濟相對長沙市而言處于緊縮狀態(tài)。

表2 長株潭三市2008—2017年金融業(yè)效率指標表

注：以上數(shù)據(jù)來源于長株潭三市2008——2017年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報。

3. 金融業(yè)結(jié)構(gòu)非均衡。金融業(yè)結(jié)構(gòu)主要包括股票市場、債券市場以及保險市場的整體比例或結(jié)構(gòu)。截止到2017年，我省共有3家證券公司、2家證券投資咨詢公司、26家證券分公司、8家證券投資咨詢分公司、379家證券營業(yè)部；共有法人保險公司1家、省級保險分公司52家、中心支公司407家，支公司(營業(yè)部)1149家，營銷服務部1497家，已批準開業(yè)小貸公司業(yè)已達到217家；共有全國性、區(qū)域性銀行在湘機構(gòu)28家、外資銀行5家、地方法人機構(gòu)(含城市商業(yè)銀行、農(nóng)商行、村鎮(zhèn)銀行等)168家。其中大部分金融與非金融機構(gòu)均設置在長沙市。據(jù)株洲與湘潭市2016年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報數(shù)據(jù)來看，株洲全市企業(yè)證券市場融資298億元，證券交易額3299億元，期貨公司成交金額399.8億元。湘潭市年末全市上市公司數(shù)量4家。直接融資總額309億元，其中，通過發(fā)行、配售股票共籌集資金僅為43.0億元。由此可見，在長株潭三市金融結(jié)構(gòu)布局中出現(xiàn)了嚴重的不均衡。

三、長株潭區(qū)域金融業(yè)非均衡發(fā)展現(xiàn)象產(chǎn)生的原因

對于區(qū)域金融業(yè)協(xié)調(diào)與均衡發(fā)展的判定標準，中央黨校課題組(2010年)在“區(qū)域金融成長差異的決定因素與區(qū)域金融安全戰(zhàn)略研究”研究成果中將區(qū)域金融結(jié)構(gòu)是否合理、區(qū)域調(diào)節(jié)機制運行是否運行順暢、金融運行是否高效率、金融監(jiān)管體系是否完備、金融生態(tài)環(huán)境是否良好、金融要素能否自由流動等8個方面作為判斷標志[2]。結(jié)合長株潭金融業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，導致長株潭區(qū)域金融業(yè)非均衡發(fā)展的原因可以歸納為以下幾個方面：

1. 行政化阻礙了長株潭區(qū)域內(nèi)金融機構(gòu)資金的橫向流動。本文所涉及的行政化包括兩個層面的含義：首先，指的是長株潭三市的行政區(qū)劃所形成的政府職能行政化。其次，指的是由于政府職能的行政化導致轄區(qū)內(nèi)金融機構(gòu)業(yè)務的行政化，即只服務于本行政轄區(qū)的投資者。一般情況下，銀行或其他金融機構(gòu)會根據(jù)市場調(diào)節(jié)的規(guī)則，為了獲取更多的經(jīng)濟利益，資金在轄區(qū)間的流動會日益頻繁。但是，由于長株潭三市缺乏一種資金跨區(qū)域流動的機制，致使資金在三市之間的流動受阻。這樣不僅阻礙了銀行業(yè)或金融機構(gòu)的信息共享，而且導致三市之間融資成本增加與融資的時效性降低[3]。因此，行政化阻礙了長株潭區(qū)域間金融機構(gòu)資金的橫向流動，最終導致三市金融業(yè)發(fā)展規(guī)模的不均衡，形成了長沙金融業(yè)“一枝獨秀”的現(xiàn)象。長沙金融業(yè)發(fā)展的計劃效應雖然形成，但是最終并沒有發(fā)揮出應有的擴散效應。

2. 金融業(yè)聚集導致長株潭區(qū)域內(nèi)金融市場體系不完善、結(jié)構(gòu)不合理。統(tǒng)計資料表明，目前在湘注冊的金融業(yè)法人單位，包括貨幣金融服務法人單位、資本市場服務法人單位、保險業(yè)法人單位以及其他金融業(yè)法人單位大部分集中在長沙市，在湘潭、株洲兩市注冊的相應法人機構(gòu)寥寥無幾。這樣，在長株潭區(qū)域范圍內(nèi)形成了金融業(yè)齊聚長沙的現(xiàn)象。其經(jīng)營的業(yè)務種類涵蓋銀行業(yè)務(含政策性銀行業(yè)務)、各類型保險業(yè)務、基金、金融信托與咨詢服務、金融租賃、典當、小額貸款、期貨市場等等[4]。但是，作為區(qū)域內(nèi)的湘潭與株洲兩市除了傳統(tǒng)的銀行業(yè)務與保險業(yè)務外，其他的金融業(yè)務種類屈指可數(shù)。區(qū)域內(nèi)金融業(yè)聚集長沙的現(xiàn)象，雖然使長沙市相比其他兩市金融市場結(jié)構(gòu)合理與完善，金融體系功能齊全、行業(yè)呈現(xiàn)多元化發(fā)展的態(tài)勢。但是，這也直接導致湘潭與株洲兩市金融市場體系不完善、結(jié)構(gòu)不合理，金融業(yè)非均衡發(fā)展態(tài)勢表現(xiàn)的越來越突出。

3. 一體化金融發(fā)展制度的缺失導致三市金融運作效率低下。要想使長株潭區(qū)域金融業(yè)正常、有序、均衡發(fā)展必須建立一體化金融發(fā)展制度。目前，長株潭三市金融業(yè)一體化發(fā)展過程，缺少一體化發(fā)展的制度。如沒有建立層次性與穩(wěn)定性相結(jié)合的一體化制度；沒有建立區(qū)域金融一體化發(fā)展的協(xié)調(diào)中心；沒有形成三市金融業(yè)一體化發(fā)展的利益分享機制。這些的一體化金融發(fā)展制度的缺失，對長株潭三市金融業(yè)的發(fā)展帶來以下幾個障礙：首先，一體化金融業(yè)發(fā)展制度的缺失將會導致區(qū)域內(nèi)金融業(yè)跨區(qū)域開展業(yè)務的難度增加，降低了金融服務業(yè)的運作效率，影響了金融業(yè)要素在區(qū)域內(nèi)的合理、自由流動[5]。其次，一體化金融業(yè)發(fā)展制度的缺失過程中三市利益分享機制的缺失，也在很大程度上制約了三市金融業(yè)的融合與均衡發(fā)展。最后，長株潭三市缺乏三市金融業(yè)發(fā)展的功能定位，這樣各自已有的金融業(yè)發(fā)展制度在一定程度上缺乏層次性與持續(xù)發(fā)展的穩(wěn)定性。與此同時，區(qū)域金融業(yè)一體化發(fā)展的協(xié)調(diào)中心的缺失，也致金融資源浪費、金融信息資源傳遞受阻，影響了長株潭金融業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的運作效率。

四、長株潭區(qū)域金融業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的建議

1. 提升長株潭三市整體經(jīng)濟發(fā)展水平、縮小差距是實現(xiàn)區(qū)域金融業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的根本前提。區(qū)域金融與經(jīng)濟之間存在著顯形的因果關系，金融是經(jīng)濟發(fā)展的支撐與保障，金融業(yè)的快速發(fā)展能有效促進資金要素的合理自由流動。反之，經(jīng)濟發(fā)展則是金融發(fā)展的基石，實現(xiàn)如果沒有經(jīng)濟的持續(xù)快速發(fā)展，金融業(yè)的繁榮將無從談起?？v觀長株潭三市的經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀，三市金融業(yè)發(fā)展規(guī)模的差異則是情理之中的事情。因此，要想促進長株潭區(qū)域金融業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。促進和縮小長株潭三市經(jīng)濟發(fā)展水平是實現(xiàn)長株潭三市金融業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的根本前提。促進與縮小長株潭三市經(jīng)濟發(fā)展水平，可以從以下幾個方面入手：

首先，堅持長株潭區(qū)域產(chǎn)業(yè)功能定位，著力發(fā)展各自優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。長株潭三市要依據(jù)2005年10月，湖南省人民政府正式批準長株潭城市群區(qū)域規(guī)劃中所提出的長株潭三市產(chǎn)業(yè)布局與功能定位，轉(zhuǎn)變各自經(jīng)濟發(fā)展方式。優(yōu)先發(fā)展三市各自的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)三市經(jīng)濟的快速發(fā)展。

其次，充分發(fā)揮長沙市經(jīng)濟增長的擴散效應，促進區(qū)域間產(chǎn)業(yè)要素資源的合理流動。長沙在三市經(jīng)濟發(fā)展過程中，極化效應得到了充分體現(xiàn)，經(jīng)濟總量已經(jīng)成為湘潭、株洲兩市發(fā)展的標桿。此時，要積極引導長沙產(chǎn)業(yè)分層次、有重點的向株洲和湘潭等周邊地區(qū)輻射，充分發(fā)揮長沙市經(jīng)濟發(fā)展的擴散效應，以此帶動和促進湘潭、株洲的產(chǎn)業(yè)的聯(lián)動發(fā)展發(fā)展，進一步縮小長株潭三市的經(jīng)濟發(fā)展差距，實現(xiàn)長株潭經(jīng)濟一體化。

最后，要給予湘潭、株洲兩市更多的政策支持，使兩市在經(jīng)濟發(fā)展過程中實現(xiàn)“彎道超車”，縮小與長沙市經(jīng)濟發(fā)展的差距。湘潭、株洲兩市在經(jīng)濟發(fā)展過程中，受到地理位置、交通條件、人才流失等多種因素制約，僅僅依靠兩市當?shù)卣y以在短時間均加以解決，需要省級層面給予兩市經(jīng)濟發(fā)展更多的政策支持。

只有當長株潭三市經(jīng)濟在發(fā)展中差距不斷縮小，不逐步實現(xiàn)經(jīng)濟一體化，才能為長株潭三市各自金融業(yè)的發(fā)展提供良好的發(fā)展基礎。才能實現(xiàn)長株潭三市金融業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，并逐步縮小三市金融業(yè)發(fā)展規(guī)模差距。

2.強化長株潭三市跨區(qū)域合作是長株潭區(qū)域金融業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要核心。長株潭區(qū)域金融業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展面臨的直接困難是長株潭三市一直以來的行政分隔所造成的地域壁壘。三市習慣于以本市利益為出發(fā)點，競爭大于合作現(xiàn)象常態(tài)化，缺少長株潭區(qū)域經(jīng)濟、金融的自發(fā)性合作與分工。要想通過長株潭三市地方政府、金融管理部門、金融企業(yè)跨區(qū)域合作，實現(xiàn)長株潭區(qū)域金融業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展可以從以下幾個方面入手：

首先，湘潭與株洲兩市要充分認識到其與長沙市的金融地域差異。在不觸動三方金融體制與利益的前提下，打破金融發(fā)展的地域壁壘，建立長株潭金融發(fā)展高層協(xié)調(diào)機制與機構(gòu)。主動與上級金融主管部門聯(lián)系，建立類似“長株潭金融發(fā)展協(xié)調(diào)小組”，以此來統(tǒng)領長株潭三市金融業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略與發(fā)展規(guī)劃，制定相應的政策與發(fā)展措施。

其次，長株潭三市要加強金融基礎設施建設，促進長株潭區(qū)域內(nèi)金融資源合理流動。長株潭三市金融業(yè)發(fā)展所需的基礎設施主要有建立三市一體化結(jié)算平臺、三市卡務管理中心、三市商業(yè)票據(jù)結(jié)算或交換中心以及消除長株潭區(qū)域內(nèi)支付、繳費、結(jié)算以及資金流動的障礙，以此保證長株潭區(qū)域內(nèi)金融資源的跨行政區(qū)域合理流動，減少交易成本。

最后，為避免三市信息不對稱所帶來金融企業(yè)與個人資金成本增加的影響，在金融基礎設施建設過程中，要強化三市共建信息發(fā)布中心與企業(yè)、個人征信信息共享體系。構(gòu)建共同防范區(qū)域金融風險，維護金融穩(wěn)定的體制、機制。

3.建立健全長株潭區(qū)域金融主體利益分配與補償機制是現(xiàn)實長株潭區(qū)域金融協(xié)調(diào)發(fā)展的重要保障。張國俊、蘇存曾在2013年提出“區(qū)域金融協(xié)調(diào)互動發(fā)展的核心是不同地區(qū)間的金融合作，而區(qū)域金融合作強調(diào)的是交流、合作、協(xié)調(diào)、互利的金融關系的建立，同樣屬于合作參與各方利益關系的協(xié)調(diào)”[6]。目前，金融業(yè)是長株潭區(qū)域內(nèi)三市都競相鼓勵和發(fā)展的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，自然而然地造成一定程度的資源緊張。三地政府與金融主體之間缺乏有效的利益分配與補償機制，這在一定程度上制約了三市金融業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的進程[5]。要想使長株潭三市區(qū)域金融業(yè)協(xié)調(diào)、穩(wěn)步、齊頭并進地快速發(fā)展，建立健全金融主體之間的利益分配與補償機制是其協(xié)調(diào)發(fā)展的重要保障。具體來講，可以從以下幾個方面入手：

首先，建立健全長株潭區(qū)域金融業(yè)利益分配機制。長株潭區(qū)域金融業(yè)利益分配機制的建立與健全，必須客觀地協(xié)調(diào)好長沙、株洲、湘潭三市的金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策以及金融產(chǎn)業(yè)政策與區(qū)域政策的關系。區(qū)域金融政策必須能有效推動落后區(qū)域的經(jīng)濟發(fā)展，充分體現(xiàn)區(qū)域金融業(yè)對區(qū)域經(jīng)濟的助推力，體現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟與金融業(yè)發(fā)展的公平性。在建立健全區(qū)域金融業(yè)利益分配機制的過程中，要著力營造公平競爭的環(huán)境，通過競爭與合作的方式，實現(xiàn)區(qū)域間金融業(yè)利益的地區(qū)分配。特別是在設計利益分配機制的過程中，要充分體現(xiàn)金融業(yè)在長株潭三市的空間結(jié)構(gòu)利益，避免金融業(yè)資源集中在長沙市，要盡可能地向湘潭與株洲市轉(zhuǎn)移與流動。

其次，建立健全長株潭區(qū)域金融業(yè)利益補償機制。長株潭區(qū)域內(nèi)金融業(yè)利益補償機制的建立與健全要區(qū)別于傳統(tǒng)的利益協(xié)調(diào)手段。在設計長株潭利益補償機制時，要充分體現(xiàn)一下幾點：第一，要更加旗幟鮮明地體現(xiàn)“公平”，即在長株潭區(qū)域金融業(yè)地區(qū)利益分配沒有達到理想狀態(tài)時，有必要進行的利益補償[7]。第二，在利益補償機制的設計中，要將長株潭區(qū)域規(guī)劃領導小組或省級職能部門作為利益補償實施的核心，長沙、株洲、湘潭三市則是轉(zhuǎn)移與被專業(yè)的對象。最后，在設計長株潭區(qū)域金融業(yè)利益補償機制時，要充分體現(xiàn)系統(tǒng)性與規(guī)范性，要區(qū)別于傳統(tǒng)的“等、靠、要、跑”。

最后，建立健全長株潭區(qū)域金融主體利益分配與補償機制時，要將利益分配和補償機制制度化、法制化與組織化。長株潭區(qū)域金融業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展所需的利益分配與補償必須要通過硬的約束條件來組織實施，要將利益分配或補償?shù)膶ο?、標準、條件與內(nèi)容以法律或區(qū)域法規(guī)的形式固化[8]。只有這樣才能充分體現(xiàn)長株潭三市金融業(yè)發(fā)展過程中的真實效率與實際的公平，才能真正實現(xiàn)三市金融業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。