加快鎮(zhèn)江市制造業(yè)升級(jí)的路徑研究

王安琪　郭炳南

摘要：制造業(yè)發(fā)展水平體現(xiàn)了一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的高低。當(dāng)前，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，能否造就發(fā)達(dá)的制造業(yè)、促進(jìn)制造業(yè)不斷升級(jí)，成為在國(guó)際與國(guó)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)中成敗的關(guān)鍵。文章通過(guò)分析鎮(zhèn)江制造業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀，發(fā)現(xiàn)鎮(zhèn)江制造業(yè)面臨發(fā)展層次低、要素成本上升、產(chǎn)能過(guò)剩嚴(yán)重、核心競(jìng)爭(zhēng)力缺乏等發(fā)展障礙，提出了加快推動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略、強(qiáng)化互聯(lián)網(wǎng)思維、促進(jìn)制造業(yè)服務(wù)化、培養(yǎng)創(chuàng)新人才以及深化供給側(cè)改革等有針對(duì)性的對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：制造業(yè)：創(chuàng)新：要素成本

中圖分類號(hào)：F127 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1008-4428（2018）01-66-04

一、引言

自2008年國(guó)際金融危機(jī)爆發(fā)以來(lái)，世界經(jīng)濟(jì)一直處于疲軟的緩慢復(fù)蘇階段。我國(guó)經(jīng)濟(jì)同樣受到相當(dāng)大的沖擊，處在增長(zhǎng)速度換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期、前期刺激政策消化期疊加的新常態(tài)階段，經(jīng)濟(jì)結(jié)束了以往的高速增長(zhǎng)，開(kāi)始步人中高速增長(zhǎng)階段，而制造業(yè)作為國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)，面臨較大發(fā)展困境。據(jù)世界銀行統(tǒng)計(jì)，2016年中國(guó)制造業(yè)增加值為247860億元，占全球制造業(yè)比重超過(guò)20%，位居世界第一。然而，中國(guó)制造業(yè)增加值率卻僅為21.5%，低于發(fā)達(dá)國(guó)家35%的均值，可見(jiàn)，我國(guó)制造業(yè)處于中低端水平，產(chǎn)品附加值低。當(dāng)前，中國(guó)面臨著新一輪的工業(yè)革命的挑戰(zhàn)，中國(guó)制造業(yè)面臨自主創(chuàng)新能力不足、勞動(dòng)力競(jìng)爭(zhēng)壓力大、高技能人才嚴(yán)重不足等多方壓力的沖擊，為及時(shí)推進(jìn)制造業(yè)發(fā)展藍(lán)圖，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《中國(guó)制造2025》，以推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)邁向中高端，堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、智能轉(zhuǎn)型、強(qiáng)化基礎(chǔ)、綠色發(fā)展，加快從制造大國(guó)轉(zhuǎn)向制造強(qiáng)國(guó)為目標(biāo)，將制造業(yè)的智能化和數(shù)字化作為制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的主攻方向，讓智能制造貫穿于產(chǎn)品創(chuàng)新、制度創(chuàng)新。中國(guó)在未來(lái)十年，將以信息化和工業(yè)化深度融合作為主線，重點(diǎn)推進(jìn)高檔數(shù)控機(jī)床、海洋工程裝備、高技術(shù)船舶、新能源汽車、電力裝備、生物醫(yī)藥、農(nóng)機(jī)裝備等領(lǐng)域的智能化發(fā)展，推動(dòng)新一代信息技術(shù)跨越式發(fā)展。

在中國(guó)制造2025戰(zhàn)略的大背景下，鎮(zhèn)江的制造業(yè)發(fā)展迎來(lái)了一次難得的發(fā)展機(jī)遇，應(yīng)當(dāng)迎頭趕上，搶抓機(jī)會(huì)，加快鎮(zhèn)江制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，從而實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)江經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。文章從鎮(zhèn)江制造業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀出發(fā)，通過(guò)分析鎮(zhèn)江制造業(yè)發(fā)展存在的問(wèn)題，探索鎮(zhèn)江制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的路徑。文章的研究對(duì)于鎮(zhèn)江促進(jìn)制造業(yè)升級(jí)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，建設(shè)美麗鎮(zhèn)江與全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)有重要的理論意義與實(shí)踐價(jià)值。

二、鎮(zhèn)江市制造業(yè)現(xiàn)狀與存在的問(wèn)題分析

（一）鎮(zhèn)江市制造業(yè)發(fā)展的基本情況

制造業(yè)占據(jù)著鎮(zhèn)江實(shí)體經(jīng)濟(jì)的半壁江山，是鎮(zhèn)江市發(fā)展之基、就業(yè)之本、富民之源。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，截至2016年底，全市企業(yè)總數(shù)共達(dá)278359戶，其中，個(gè)體私營(yíng)企業(yè)260828戶，擁有規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)2710戶，銷售超百億元企業(yè)7戶，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體平穩(wěn)，第一產(chǎn)業(yè)增加值132.89億元，增長(zhǎng)3.6%；第二產(chǎn)業(yè)增加值1726.96億元，增長(zhǎng)9.5%：第三產(chǎn)業(yè)增加值1642.63億元，增長(zhǎng)10.2%，三次產(chǎn)業(yè)比例比2015年的3.7：50.2：46.1調(diào)整為3.8：49.3：46.9，服務(wù)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重比上年提高0.8個(gè)百分點(diǎn)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)正不斷優(yōu)化調(diào)整，也正逐步彰顯產(chǎn)業(yè)特色，已初步形成以整機(jī)終端產(chǎn)品為主的高端裝備制造業(yè)和以高性能合金、碳纖維、高分子復(fù)合材料為主的新材料產(chǎn)業(yè)兩大千億級(jí)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建了航空航天、工程電氣、五金工具、眼鏡、光伏、航空鋁材等特色產(chǎn)業(yè)集群，制造業(yè)水平在不斷提高。自2010年來(lái)，鎮(zhèn)江大力發(fā)展新型制造業(yè)，改造傳統(tǒng)制造業(yè)，如化工業(yè)、造紙業(yè)、建材業(yè)、鋁加工業(yè)，傳統(tǒng)制造業(yè)得益于技術(shù)改造升級(jí)，保持了良好的發(fā)展勢(shì)頭，成為鎮(zhèn)江的支柱產(chǎn)業(yè)。與此同時(shí)，鎮(zhèn)江的新興制造業(yè)也成為發(fā)展亮點(diǎn)，如新能源、電子信息、航空制造、海洋工程等，這些新興制造業(yè)的產(chǎn)值不斷攀升，占全市規(guī)模以上工業(yè)比重超過(guò)了30%，發(fā)展?jié)摿薮蟆?/p>

（二）存在的問(wèn)題

1.發(fā)展層次低，缺乏核心技術(shù)

鎮(zhèn)江市制造業(yè)企業(yè)種類繁多、數(shù)目龐大，企業(yè)產(chǎn)品涉及工業(yè)行業(yè)全部門類，但未形成產(chǎn)業(yè)集聚，缺乏整合優(yōu)勢(shì)。制造業(yè)大多為傳統(tǒng)制造業(yè)，以民營(yíng)企業(yè)為主，自主創(chuàng)新能力弱，缺乏核心競(jìng)爭(zhēng)力，處于價(jià)值鏈的低端，多數(shù)從事加工、代加工業(yè)務(wù)，業(yè)務(wù)產(chǎn)品附加值低，競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)不明顯。在產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)中，沒(méi)有產(chǎn)品內(nèi)部?jī)r(jià)值優(yōu)勢(shì)，缺乏屬于核心技術(shù)。企業(yè)核心技術(shù)缺乏使得鎮(zhèn)江制造業(yè)整體的技術(shù)水平與發(fā)展層次不高，在產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)中產(chǎn)生了低端鎖定效應(yīng)。

2.要素成本上升，外資回流

近幾年來(lái)，要素驅(qū)動(dòng)對(duì)于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的帶動(dòng)作用已非常有限，隨著人口紅利的逐漸消失，老齡化、勞動(dòng)年齡人口所占比重下降，工人工資出現(xiàn)大幅上漲。鎮(zhèn)江對(duì)高耗能、高投入、低附加值的傳統(tǒng)制造業(yè)依賴程度還較高，在土地、原材料、勞動(dòng)力、物流等要素成本持續(xù)上升的情況下，鎮(zhèn)江制造業(yè)發(fā)展受到極大影響，尤其是一些技術(shù)含量低的勞動(dòng)力密集型產(chǎn)業(yè)面臨倒閉風(fēng)險(xiǎn)。此外，金融危機(jī)以來(lái)，以美國(guó)為代表的發(fā)達(dá)國(guó)家正制定一系列政策，全面促進(jìn)“再工業(yè)化”，大力發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)，導(dǎo)致發(fā)達(dá)國(guó)家將中高端制造產(chǎn)業(yè)紛紛從發(fā)展中國(guó)家撤資回流，或者將大量制造業(yè)轉(zhuǎn)向勞動(dòng)力、土地、原材料價(jià)格更為低廉、更具要素成本優(yōu)勢(shì)的發(fā)展中國(guó)家，如印度、越南、泰國(guó)等。鎮(zhèn)江作為一個(gè)出口企業(yè)密集度較高的城市，外資對(duì)鎮(zhèn)江制造業(yè)發(fā)展具有重要意義，部分外資企業(yè)出現(xiàn)撤資行為或?qū)⒁焚Y的行動(dòng)不利于鎮(zhèn)江制造業(yè)的發(fā)展。

3.產(chǎn)能過(guò)剩嚴(yán)重，產(chǎn)能利用率較低

長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的粗放導(dǎo)致鎮(zhèn)江產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題較為嚴(yán)重，主要出現(xiàn)在鋼鐵、煤炭、船舶、化工等重工業(yè)領(lǐng)域，2015年全市存在41個(gè)產(chǎn)能落后項(xiàng)目，377家化工企業(yè)被列為僵尸企業(yè)，特別是鋼鐵和水泥的產(chǎn)能，是鎮(zhèn)江市去產(chǎn)能工作的兩大重點(diǎn)，年度去產(chǎn)能目標(biāo)分別達(dá)到60萬(wàn)噸和90萬(wàn)噸的大數(shù)額。就水泥行業(yè)來(lái)說(shuō)，鎮(zhèn)江全市18家水泥廠，2015年水泥熟料產(chǎn)量為962.5萬(wàn)噸，粉磨產(chǎn)量1215.7萬(wàn)噸。產(chǎn)能過(guò)剩是鎮(zhèn)江制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)上面臨的重要障礙。

4.企業(yè)研發(fā)投入不足，缺乏核心競(jìng)爭(zhēng)力

在要素成本不斷上漲的背景下，要實(shí)現(xiàn)成本的下降與生產(chǎn)效率的提高，企業(yè)的研發(fā)投入是重要的決定因素。從總體看，鎮(zhèn)江研發(fā)投入總數(shù)在不斷增加，2016年全市制造業(yè)研發(fā)投入占GDP比重的2.55%，比2010年占比2.O%有較大進(jìn)步，但仍低于國(guó)內(nèi)很多城市的3%-3.5%的研發(fā)投入占比。從企業(yè)研發(fā)投入來(lái)看，鎮(zhèn)江企業(yè)的研發(fā)投入嚴(yán)重不足，多數(shù)企業(yè)的研發(fā)投入低于江蘇省內(nèi)企業(yè)的平均水平，從而使得鎮(zhèn)江的制造業(yè)創(chuàng)新能力弱，無(wú)法形成制造業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。

5.產(chǎn)業(yè)集聚能力與效益不高

產(chǎn)業(yè)集聚能力在很大程度上降低生產(chǎn)和交易成本，使得分工更具專業(yè)化，是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、要素集聚、促進(jìn)特色經(jīng)濟(jì)發(fā)展和形成規(guī)模優(yōu)勢(shì)的有效手段，有利于實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益，有利于生產(chǎn)技術(shù)交流和管理制度的借鑒。鎮(zhèn)江目前有產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)25個(gè)，其中省級(jí)產(chǎn)業(yè)集聚示范區(qū)4個(gè)，普通產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)21個(gè)，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)涉及電力電氣、電子信息設(shè)備、汽車及零部件配套等11個(gè)領(lǐng)域。從鎮(zhèn)江產(chǎn)業(yè)集聚的數(shù)量與效益來(lái)看，鎮(zhèn)江制造業(yè)產(chǎn)業(yè)分布較為分散，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)數(shù)量較多，但尚未形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益，尤其缺乏大企業(yè)的帶動(dòng)，僅有兩個(gè)新興行業(yè)高端裝備制造業(yè)和新材料行業(yè)規(guī)模較大，整體產(chǎn)業(yè)的集聚能力與周邊城市相比，有較大差距。

三、對(duì)策建議

（一）加快推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，向“鎮(zhèn)江智造”轉(zhuǎn)變

創(chuàng)新能力不足，核心技術(shù)薄弱是鎮(zhèn)江市制造業(yè)面臨的突出問(wèn)題。創(chuàng)新是制造業(yè)發(fā)展之本，只有堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，突破關(guān)鍵核心技術(shù)，加快制造業(yè)智能化發(fā)展才是制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的必由之路。因此，為增強(qiáng)制造業(yè)創(chuàng)新能力，推動(dòng)鎮(zhèn)江制造業(yè)高端化智能化發(fā)展有以下幾個(gè)方面需要建設(shè)：一是優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，加強(qiáng)制造業(yè)制度體系建設(shè)。首先，應(yīng)推動(dòng)政府服務(wù)職能轉(zhuǎn)變，強(qiáng)化政策保障，聯(lián)合政府與社會(huì)營(yíng)造追求創(chuàng)新的環(huán)境。不斷深化“放管服”改革，降低企業(yè)創(chuàng)新、人才創(chuàng)業(yè)門檻，在全市形成鼓勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)良好氛圍，將高新技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新作為主攻方向，形成以企業(yè)為主，高校、科研機(jī)構(gòu)為輔的創(chuàng)新體系，以產(chǎn)學(xué)研合作為依托，鼓勵(lì)企業(yè)通過(guò)高校院所的科研實(shí)力共同建設(shè)創(chuàng)新載體，利用高校人才資源開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品，并促進(jìn)其成果轉(zhuǎn)化效率不斷提升；其次，構(gòu)建一批創(chuàng)新能力強(qiáng)、服務(wù)化水平高的大型科技創(chuàng)新專業(yè)化服務(wù)平臺(tái)，適當(dāng)拓寬科研平臺(tái)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，進(jìn)行產(chǎn)品研發(fā)創(chuàng)新、工藝設(shè)備的更新，為鎮(zhèn)江市大中小企業(yè)特別是規(guī)模以上企業(yè)在人才招聘、產(chǎn)品研發(fā)分析、技術(shù)咨詢等方面提供便捷服務(wù)，整合科技資源，集聚創(chuàng)新人才，實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)新資源互聯(lián)互通；最后，重視創(chuàng)新制度體系建設(shè)，良好創(chuàng)新環(huán)境的根本在于制度變革，通過(guò)建立健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系，保護(hù)好創(chuàng)新主體的科研成果及合法利益，完善好有利于創(chuàng)新發(fā)展的機(jī)制。二是加快推進(jìn)智能制造發(fā)展。從“鎮(zhèn)江制造”到“鎮(zhèn)江智造”是制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的一大步，圍繞制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)這一核心，大力實(shí)施智能制造工程建設(shè)，重點(diǎn)圍繞新材料產(chǎn)業(yè)、智能制造裝備、航空航天裝備、新能源與節(jié)能環(huán)保裝備、新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)、特種船舶與海洋工程裝備、工程機(jī)械和農(nóng)用機(jī)械裝備、生物醫(yī)藥和大健康這九大領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)尖端領(lǐng)域技術(shù)突破進(jìn)展：提高鎮(zhèn)江企業(yè)特別是領(lǐng)軍企業(yè)的自主研發(fā)能力，形成國(guó)內(nèi)重點(diǎn)智能裝備制造基地，以物聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)、信息物理系統(tǒng)為基礎(chǔ)，將定制化作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展新趨勢(shì)，以大規(guī)模個(gè)性化定制驅(qū)動(dòng)產(chǎn)業(yè)智能化轉(zhuǎn)型，提升產(chǎn)品附加值并延伸產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈，以云制造、個(gè)性化定制、眾包、精準(zhǔn)供應(yīng)鏈等模式促進(jìn)新一代信息技術(shù)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的融合。

（二）強(qiáng)化互聯(lián)網(wǎng)思維，推動(dòng)制造業(yè)+互聯(lián)網(wǎng)深度融合發(fā)展

近年來(lái)，“互聯(lián)網(wǎng)+”成為一種新的經(jīng)濟(jì)形態(tài)，利用信息技術(shù)將互聯(lián)網(wǎng)與各類傳統(tǒng)行業(yè)相互融合，創(chuàng)造出一種新運(yùn)營(yíng)模式，教育、文化、購(gòu)物、旅游等諸多行業(yè)都能夠與互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)生火花，“淘寶”“滴滴”“途?！钡热诤铣晒漠a(chǎn)生將曾經(jīng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的內(nèi)在優(yōu)勢(shì)充分挖掘，改變了企業(yè)固化經(jīng)營(yíng)模式，并不斷更新?lián)Q代。鎮(zhèn)江在制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)過(guò)程中要充分利用互聯(lián)網(wǎng)在生產(chǎn)要素配置中的優(yōu)化作用，使其與制造業(yè)深度融合，提升制造產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)力與創(chuàng)新能力，推動(dòng)云計(jì)算、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)與現(xiàn)代制造業(yè)相結(jié)合。要實(shí)現(xiàn)制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)的融合，第一要義是樹(shù)立并強(qiáng)化互聯(lián)網(wǎng)思維。目前，鎮(zhèn)江多數(shù)企業(yè)仍處在傳統(tǒng)商業(yè)模式狀態(tài)，而現(xiàn)今商業(yè)環(huán)境日益變換，消費(fèi)觀念逐漸現(xiàn)代化，老舊的經(jīng)營(yíng)模式已不能應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)潮流沖擊，企業(yè)只有通過(guò)不斷更新互聯(lián)網(wǎng)思維才能進(jìn)一步去實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”計(jì)劃，從而深化互聯(lián)網(wǎng)在制造業(yè)領(lǐng)域的應(yīng)用，并推動(dòng)與制造業(yè)共融共通。鎮(zhèn)江市政府可聯(lián)合當(dāng)?shù)卮笮椭圃炱髽I(yè)，共同打造企業(yè)互聯(lián)網(wǎng)“雙創(chuàng)平臺(tái)”并推動(dòng)構(gòu)建制造業(yè)“雙創(chuàng)”服務(wù)體系，發(fā)展制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)相互融合新模式，實(shí)現(xiàn)資源聚集、資源共享、網(wǎng)絡(luò)協(xié)同制造，為制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)的深度融合提供有力支撐：加快打造工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)生態(tài)體系是制造業(yè)主攻方向，與部分省市比，鎮(zhèn)江市工業(yè)基礎(chǔ)相對(duì)薄弱，其工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)更具復(fù)雜性。應(yīng)充分發(fā)揮鎮(zhèn)江制造業(yè)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，啟動(dòng)鎮(zhèn)江工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)建設(shè)，鼓勵(lì)鎮(zhèn)江本土企業(yè)吸引外省企業(yè)甚至外資企業(yè)加入到工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)中去，加速對(duì)于核心技術(shù)的研發(fā)；進(jìn)一步推動(dòng)制造企業(yè)向服務(wù)化轉(zhuǎn)型，促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)與制造企業(yè)融合互補(bǔ)、共融共通；吸引大中小企業(yè)，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)以及新興產(chǎn)業(yè)共建互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)集群，利用集聚優(yōu)勢(shì)，拓寬產(chǎn)業(yè)鏈，以鎮(zhèn)江市現(xiàn)存在的高性能合金材料、特種船舶設(shè)計(jì)應(yīng)用軟件、綠色照明、軍工電子智造等現(xiàn)有優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，引導(dǎo)其與互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)深度融合，加強(qiáng)政策引導(dǎo)與發(fā)展規(guī)劃，突出鎮(zhèn)江特色產(chǎn)業(yè)，形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，共建“互聯(lián)網(wǎng)+”各類制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。

（三）聚焦高附加值的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，加快推進(jìn)制造業(yè)服務(wù)化

加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)及戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展是鎮(zhèn)江市轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、構(gòu)筑新型工業(yè)化體系的重要舉措，也是鎮(zhèn)江確保經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的必然抉擇。面對(duì)外資大量回流現(xiàn)狀，鎮(zhèn)江應(yīng)大力吸引一些國(guó)內(nèi)高新技術(shù)企業(yè)特別是以信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主要范疇的企業(yè)到鎮(zhèn)江來(lái)投資，優(yōu)化高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)布局，使高新技術(shù)企業(yè)在鎮(zhèn)江產(chǎn)業(yè)體系中所占比重不斷上升，從而拉動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步提升，以弱化外企撤資行為所帶來(lái)的不利影響；此外，必須加大政策扶持力度，充分認(rèn)識(shí)高新技術(shù)企業(yè)對(duì)于社會(huì)經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的重要意義，完善高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的法律法規(guī)，將其發(fā)展當(dāng)作緊迫任務(wù)，作為鎮(zhèn)江市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)予以推進(jìn)；高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展要將企業(yè)作為創(chuàng)新主體，不斷增強(qiáng)企業(yè)的科技創(chuàng)新能力和核心競(jìng)爭(zhēng)力，加大科研投入，通過(guò)產(chǎn)學(xué)研合作方式圍繞重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)科研成果有效轉(zhuǎn)化，實(shí)體企業(yè)與高校科技成果無(wú)縫對(duì)接：建設(shè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園并做大做強(qiáng)，使其成為科研機(jī)構(gòu)和優(yōu)質(zhì)人才集聚區(qū)。圍繞鎮(zhèn)江高性能合金材料、汽車交通裝備、工業(yè)機(jī)械及農(nóng)用機(jī)械等特色產(chǎn)業(yè)，打造高新技術(shù)特色產(chǎn)業(yè)集群，營(yíng)造良好科技創(chuàng)新氛圍；提升高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的綜合素質(zhì)以及在整個(gè)產(chǎn)業(yè)體系中的影響力，企業(yè)要重視對(duì)于原始創(chuàng)新能力培育，避免過(guò)度重視投資利潤(rùn)導(dǎo)致對(duì)基礎(chǔ)科研和先進(jìn)技術(shù)的研究不足；實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)戰(zhàn)略，嚴(yán)懲侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)的行為，強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度、保護(hù)個(gè)人和企業(yè)的合法權(quán)益以鼓勵(lì)科技創(chuàng)新，激勵(lì)個(gè)人和企業(yè)加大創(chuàng)新力度。通過(guò)完善自身技術(shù)能力，逐漸擺脫對(duì)外資的過(guò)分依賴，提升自身核心競(jìng)爭(zhēng)力，確保制造業(yè)的穩(wěn)步發(fā)展。

制造業(yè)服務(wù)化就是將價(jià)值鏈由以制造為中心向以服務(wù)為中心轉(zhuǎn)變，是制造業(yè)未來(lái)獲取競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的重要途徑。隨著鎮(zhèn)江經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，制造業(yè)服務(wù)化已成為制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)過(guò)程中的一個(gè)現(xiàn)實(shí)性選擇。隨著近年來(lái)個(gè)性定制化生產(chǎn)越來(lái)越受歡迎，顧客需求成為了企業(yè)發(fā)展的動(dòng)力，為此，企業(yè)應(yīng)建立起以“客戶為中心”的制造服務(wù)業(yè)，構(gòu)建以客戶為導(dǎo)向的產(chǎn)業(yè)文化和產(chǎn)業(yè)體系是制造企業(yè)能長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的根本：加快推廣以智能制造為代表的制造模式，隨著個(gè)性化需求的擴(kuò)張，類似云計(jì)算、移動(dòng)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等模式提高了企業(yè)研發(fā)、生產(chǎn)、檢測(cè)、銷售過(guò)程中的智能分析手段，將為制造企業(yè)效率提高和服務(wù)能力提升帶來(lái)技術(shù)支持，以制造業(yè)的先進(jìn)化、智能化來(lái)促進(jìn)制造業(yè)更好的服務(wù)化發(fā)展。

（四）培養(yǎng)匯聚創(chuàng)新人才，構(gòu)建人才保障平臺(tái)

擁有創(chuàng)新人才就等于掌握了創(chuàng)新主導(dǎo)地位，只有擁有高層次頂尖人才，才能為制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)培育新動(dòng)能。鎮(zhèn)江在人才資源方面具有絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，鎮(zhèn)江本地有江蘇大學(xué)以及江蘇科技大學(xué)兩所一本院校，另有鎮(zhèn)江技師學(xué)院、鎮(zhèn)江高等?？茖W(xué)校數(shù)十所，有著培養(yǎng)高技術(shù)人才和高層管理人才的沃土。鎮(zhèn)江在人才集聚方面有著明顯的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，關(guān)鍵在于如何培育出高技術(shù)人才并鼓勵(lì)、吸引人才留鎮(zhèn)。

鎮(zhèn)江應(yīng)圍繞本市高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，協(xié)同高校共同搭建人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的校企合作平臺(tái)及制造業(yè)人才保障平臺(tái)，將人才培養(yǎng)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展深度融合，與江蘇大學(xué)、江蘇科技大學(xué)等院校合作，建立智能制造、新材料、生物醫(yī)藥研究中心和研發(fā)機(jī)構(gòu)，通過(guò)推進(jìn)大企業(yè)與高校或研發(fā)機(jī)構(gòu)合作，培養(yǎng)緊缺型人才并借助平臺(tái)吸引高層次人才：針對(duì)本地的高等院校，應(yīng)加大專業(yè)技術(shù)人才、金融管理人才、科技創(chuàng)業(yè)人才、高層次創(chuàng)新性人才等多層次人才的培育計(jì)劃，加強(qiáng)校企合作，為鎮(zhèn)江大中小企業(yè)對(duì)口培育人才，構(gòu)建多層次的人才培養(yǎng)體系為當(dāng)?shù)仄髽I(yè)注入新鮮活力：通過(guò)營(yíng)造出鼓勵(lì)創(chuàng)造、尊重人才的環(huán)境氛圍，為留鎮(zhèn)人才提供舒適寬松的生活工作環(huán)境，政府及企業(yè)應(yīng)不斷完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)激勵(lì)機(jī)制，提高科研人員成果獎(jiǎng)勵(lì)，鼓勵(lì)其探索創(chuàng)新，加大對(duì)其資金扶持，完善工資待遇、保險(xiǎn)福利、子女教育等多項(xiàng)激勵(lì)政策，在住房、就醫(yī)、子女教育、配偶就業(yè)等多方面為高層次人才提供全方位服務(wù)，為其提供適宜的居住環(huán)境。

（五）深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，助推兩化深度融合

目前，產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題已成為制約鎮(zhèn)江經(jīng)濟(jì)發(fā)展、制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重點(diǎn)難題。鎮(zhèn)江的供給體系總體上表現(xiàn)出低端產(chǎn)能過(guò)剩，高端產(chǎn)能不足，鋼鐵、水泥、船舶等領(lǐng)域產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩，推進(jìn)以去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板為主要舉措的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革勢(shì)在必行?，F(xiàn)行業(yè)中普遍存在連年虧損、資不抵債的“僵尸企業(yè)”，占據(jù)著大量的人力、物力、土地資源，須通過(guò)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，落實(shí)一套過(guò)剩產(chǎn)能企業(yè)退出市場(chǎng)機(jī)制，通過(guò)產(chǎn)業(yè)集聚、破產(chǎn)清算或整改的方式淘汰“僵尸企業(yè)”，減少無(wú)效供給，以提高產(chǎn)能利用率；推動(dòng)傳統(tǒng)制造業(yè)向高端邁進(jìn)，重點(diǎn)圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造，全面優(yōu)化產(chǎn)品制造質(zhì)量、工藝水平，提升產(chǎn)品附加值，由價(jià)值鏈低端向高端邁進(jìn)；加強(qiáng)政府政策管控，拓寬企業(yè)融資渠道，鼓勵(lì)推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)并嚴(yán)格管控金融危險(xiǎn)。

鎮(zhèn)江正處于工業(yè)化、信息化加速發(fā)展時(shí)期，堅(jiān)持信息化與工業(yè)化的深層次融合，以信息化為支撐帶動(dòng)工業(yè)化，以工業(yè)化為輔助促進(jìn)信息化，助推兩化融合新突破是重大戰(zhàn)略選擇。政府應(yīng)加大政策扶持，向企業(yè)傳達(dá)兩化融合相關(guān)政策，深入了解企業(yè)愿景，為企業(yè)提供解答和思路，圍繞制造業(yè)信息化出臺(tái)相關(guān)政策，鼓勵(lì)企業(yè)推進(jìn)兩化融合；企業(yè)必須深化信息技術(shù)在工業(yè)領(lǐng)域的應(yīng)用，注重信息技術(shù)的研發(fā)、設(shè)計(jì)、制造、管理、流通等環(huán)節(jié)，以信息技術(shù)為支撐改造傳統(tǒng)制造業(yè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理升級(jí)、技術(shù)創(chuàng)新能力提升、管理水平優(yōu)化，推廣信息化技術(shù)在工業(yè)各領(lǐng)域的應(yīng)用，提高企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力：培養(yǎng)一批信息化和工業(yè)化融合示范區(qū)及量化融合試點(diǎn)企業(yè)以起到示范引領(lǐng)作用，不斷提升企業(yè)兩化融合程度，以兩化融合轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)生產(chǎn)模式，實(shí)現(xiàn)大規(guī)模智能化生產(chǎn)；搭建信息化公共服務(wù)平臺(tái)，面向企業(yè)，積極引導(dǎo)企業(yè)與信息化平臺(tái)間的溝通交流，逐步引領(lǐng)企業(yè)向信息化發(fā)展靠攏，為兩化融合提供堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（六）提高產(chǎn)業(yè)集聚規(guī)模與效益，降低生產(chǎn)要素成本

現(xiàn)階段，鎮(zhèn)江已進(jìn)入產(chǎn)業(yè)集聚與產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力密切相關(guān)的階段。產(chǎn)業(yè)集聚作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下制造業(yè)進(jìn)行到一定階段后的必然產(chǎn)物，是現(xiàn)階段產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的重要來(lái)源與集中體現(xiàn)。為提高鎮(zhèn)江整體產(chǎn)業(yè)的集聚能力與規(guī)模效應(yīng)，鎮(zhèn)江市政府應(yīng)強(qiáng)化政策扶持，鼓勵(lì)企業(yè)共建共享，大力促進(jìn)企業(yè)向產(chǎn)業(yè)園區(qū)集中；重點(diǎn)圍繞高端裝備制造業(yè)、新材料、新能源、航天航空、新一代信息技術(shù)、生物技術(shù)與新醫(yī)藥等六大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，建設(shè)一批具有鮮明特色、創(chuàng)新能力強(qiáng)的制造業(yè)集聚區(qū)；圍繞鎮(zhèn)江產(chǎn)業(yè)園船舶、重型裝備等打造配套產(chǎn)業(yè)園，建設(shè)新材料產(chǎn)業(yè)合作示范區(qū)，新區(qū)新能源產(chǎn)業(yè)園，航空航天特色園區(qū)等產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。通過(guò)產(chǎn)業(yè)集聚將減少上下游企業(yè)搜索原料產(chǎn)品的成本和交易費(fèi)用，降低產(chǎn)品生產(chǎn)成本，形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)。

隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的變化，制造業(yè)的要素成本呈現(xiàn)不斷上漲的趨勢(shì)，制造業(yè)長(zhǎng)期依賴的低成本的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)正逐漸消失。面對(duì)當(dāng)前發(fā)達(dá)國(guó)家高端制造業(yè)回流以及向發(fā)展中國(guó)家中低端分流的迫切形勢(shì)，要加快培養(yǎng)一批新型的高素質(zhì)勞動(dòng)人口，以質(zhì)量代替數(shù)量，穩(wěn)步提升個(gè)人的價(jià)值創(chuàng)造力，提高企業(yè)的勞動(dòng)生產(chǎn)率；加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部成本控制，完善內(nèi)部成本控制體系建設(shè)，采用成本管理方法提高勞動(dòng)生產(chǎn)利用率并提高資源的集約利用，積極建立能源循環(huán)利用體系，推進(jìn)資源高效循環(huán)利用，以此節(jié)約能源使用效率，控制企業(yè)成本；同時(shí)，要進(jìn)一步完善相關(guān)法規(guī)，為外資企業(yè)提供穩(wěn)定的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)境，鼓勵(lì)外資企業(yè)技術(shù)升級(jí)，發(fā)揮外資企業(yè)技術(shù)、資本的優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)鎮(zhèn)江制造業(yè)升級(jí)。