中美貿(mào)易 爭端回顧

中美貿(mào)易爭端，是中美經(jīng)濟(jì)關(guān)系中的重要問題。貿(mào)易爭端主要發(fā)生在兩個(gè)方面：一是中國具有比較優(yōu)勢的出口領(lǐng)域；二是中國沒有優(yōu)勢的進(jìn)口和技術(shù)知識(shí)領(lǐng)域。前者基本上是競爭性的，而后者是市場不完全起作用的，它們對(duì)兩國經(jīng)濟(jì)福利和長期發(fā)展的影響是不同的。

中美貿(mào)易關(guān)系自從兩國建立貿(mào)易關(guān)系以來就在摩擦和曲折中發(fā)展。一年一度的最惠國待遇審議，與貿(mào)易有關(guān)或者無關(guān)的人權(quán)問題，正是中國“入世”前中美貿(mào)易關(guān)系特點(diǎn)的真實(shí)寫照。中國“入世”隨著兩國經(jīng)貿(mào)關(guān)系的發(fā)展，貿(mào)易摩擦出現(xiàn)的頻率反而有所增加，美國成為與中國發(fā)生貿(mào)易摩擦最多、最激烈的國家。美國公司對(duì)海外競爭對(duì)手提出的傾銷指控中，有20%以上涉及中國。盡管龐大的美國市場和迅速崛起的中國市場，以及日益密切的經(jīng)貿(mào)往來，使得這兩個(gè)國家相互之間存在巨大的經(jīng)濟(jì)利益，但是如此激烈的貿(mào)易摩擦，不禁讓人擔(dān)心中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系的前景。美國貿(mào)易不是單純的經(jīng)濟(jì)決策，而是經(jīng)濟(jì)利益和政治現(xiàn)實(shí)的平衡。

近年來，隨著中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系的快速發(fā)展，雙邊貿(mào)易摩擦也呈現(xiàn)日益加劇的趨勢。貿(mào)易不平衡、紡織品特保、對(duì)華反傾銷等問題構(gòu)成了中美貿(mào)易摩擦的主要內(nèi)容。中美兩國經(jīng)濟(jì)利益的爭奪、美國國內(nèi)貿(mào)易保護(hù)主義的回流以及美國對(duì)中國的戰(zhàn)略遏制等是雙邊貿(mào)易摩擦日益增多的主要原因。貿(mào)易摩擦對(duì)中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系的發(fā)展帶來了較大的消極影響。

20世紀(jì)90年代，美國曾三次對(duì)中國進(jìn)行“特別301調(diào)查”，分別是1991年、1994年和1996年。入世之后，2010年10月，美國貿(mào)易代表辦公室宣布，應(yīng)美國鋼鐵工人聯(lián)合會(huì)申請(qǐng)，將按照《美國貿(mào)易法》第301條款，對(duì)中國政府所制定的一系列新能源政策和措施展開調(diào)查。這是美國中國加入WTO以來首次動(dòng)用“301條款”對(duì)其他經(jīng)濟(jì)體貿(mào)易行為進(jìn)行調(diào)查，最終中國與美國在WTO爭端解決機(jī)制項(xiàng)下進(jìn)行磋商，同意修改《風(fēng)力發(fā)電設(shè)備產(chǎn)業(yè)化專項(xiàng)資金管理暫行辦法》中涉嫌禁止性補(bǔ)貼的內(nèi)容。

2009年，美國鋼鐵工人聯(lián)合會(huì)向美國國際貿(mào)易委員會(huì)提出申請(qǐng)，對(duì)中國產(chǎn)乘用車輪胎發(fā)起特保調(diào)查。隨后，美國際貿(mào)易委員會(huì)以中國輪胎擾亂美國市場為由，建議美國在現(xiàn)行進(jìn)口關(guān)稅的基礎(chǔ)上，對(duì)中國輸美乘用車與輕型卡車輪胎連續(xù)三年分別加征55%、45%和35%的從價(jià)特別關(guān)稅。

2011年10月3日，美國參議院不顧中方堅(jiān)決反對(duì)，以79比19的投票結(jié)果，程序性通過了“2011年貨幣匯率監(jiān)督改革法案”立項(xiàng)預(yù)案。此案以所謂“貨幣失衡”為借口，將匯率問題進(jìn)一步升級(jí)，采取貿(mào)易保護(hù)主義措施，嚴(yán)重違背世貿(mào)組織規(guī)則。

2011年12月14日，中國商務(wù)部發(fā)布公告稱，將對(duì)原產(chǎn)于美國的排氣量在2.5升以上的進(jìn)口小轎車和越野車征收反傾銷稅和反補(bǔ)貼稅，實(shí)施期限2年，自2011年12月15日起到2013年12月14日止。

2012年9月底，奧巴馬簽署了22年來第一個(gè)禁止外國投資的總統(tǒng)命令，否決三一重工的關(guān)聯(lián)公司在美國的風(fēng)電投資。

2012年10月8日，美國眾議院發(fā)布調(diào)查報(bào)告，以國家安全為由，阻止中國兩家通信設(shè)備制造商華為和中興進(jìn)入美國系統(tǒng)設(shè)備領(lǐng)域。

2012年10月10日，美國商務(wù)部終裁判定，中國向美國出口的晶體硅光伏電池及組件存在傾銷和補(bǔ)貼行為。

2012年10月13日，美國太陽能公司Solyndra向中國最大的三家光伏制造企業(yè)尚德、英利和天合提起“反壟斷”訴訟。

2018年1月，特朗普政府宣布“對(duì)進(jìn)口大型洗衣機(jī)和光伏產(chǎn)品分別采取為期4年和3年的全球保障措施，并分別征收最高稅率達(dá)30%和50%的關(guān)稅”。

2018年2月，特朗普政府宣布“對(duì)進(jìn)口中國的鑄鐵污水管道配件征收109.95%的反傾銷關(guān)稅”。

2018年3月9日，特朗普正式簽署關(guān)稅發(fā)令，“對(duì)進(jìn)口鋼鐵和鋁分別征收25%和10%的關(guān)稅”。

2018年2月27日，美國商務(wù)部宣布“對(duì)中國鋁箔產(chǎn)品廠商征收48.64%至106.09%的反傾銷稅，以及17.14%至80.97%的反補(bǔ)貼稅”。

2018年3月22日，特朗普政府宣布“因知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)問題對(duì)中國商品征收500億美元關(guān)稅，并實(shí)施投資限制”。

2018年3月23日，中國商務(wù)部發(fā)布了針對(duì)美國進(jìn)口鋼鐵和鋁產(chǎn)品232措施的中止減讓產(chǎn)品清單并征求公眾意見，擬對(duì)自美進(jìn)口部分產(chǎn)品加征關(guān)稅，以平衡因美國對(duì)進(jìn)口鋼鐵和鋁產(chǎn)品加征關(guān)稅給中方利益造成的損失。其中計(jì)劃對(duì)價(jià)值30億美元的美國產(chǎn)水果、豬肉、葡萄酒、無縫鋼管和另外100多種商品征收關(guān)稅。

2018年4月2日起，中國對(duì)原產(chǎn)于美國的7類128項(xiàng)進(jìn)口商品中止關(guān)稅減讓義務(wù)，在現(xiàn)行適用關(guān)稅稅率基礎(chǔ)上加征關(guān)稅。

2018年4月4日，美國政府發(fā)布了加征關(guān)稅的商品清單，將對(duì)我輸美的1333項(xiàng)500億美元的商品加征25%的關(guān)稅。美方這一措施違反了世界貿(mào)易組織規(guī)則，嚴(yán)重侵犯我國合法權(quán)益，威脅我國家發(fā)展利益。根據(jù)《中華人民共和國對(duì)外貿(mào)易法》和《中華人民共和國進(jìn)出口關(guān)稅條例》相關(guān)規(guī)定，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，國務(wù)院關(guān)稅稅則委員會(huì)決定對(duì)原產(chǎn)于美國的大豆、汽車、化工品等14類106項(xiàng)商品加征25%的關(guān)稅。實(shí)施日期將視美國政府對(duì)我商品加征關(guān)稅實(shí)施情況，由國務(wù)院關(guān)稅稅則委員會(huì)另行公布。

2018年4月5日，美國總統(tǒng)特朗普要求美國貿(mào)易代表辦公室依據(jù)“301調(diào)查”，額外對(duì)1000億美元中國進(jìn)口商品加征關(guān)稅。這一做法嚴(yán)重違反國際貿(mào)易規(guī)則。