學前普惠資源覆蓋毛南山鄉(xiāng)

歐金昌　覃鷗

“我的孩子很幸運，在家門口就能上這么好的幼兒園?！焙映厥协h(huán)江毛南族自治縣（以下簡稱環(huán)江）川山鎮(zhèn)中心幼兒園學生家長胡滿松笑著對記者說。五年前，孩子剛出生，他就盤算著讓孩子接受好一點的教育，送孩子到城里讀書，后來鎮(zhèn)上建起了中心幼兒園，他經過對比，發(fā)現鎮(zhèn)上新建的幼兒園也不錯，于是讓孩子進了“家門口”的幼兒園。

近年來，在環(huán)江像胡滿松這樣能夠就近送孩子入好園的群眾越來越多。作為少數民族自治縣、年均財政收入僅3億元左右的“國貧縣”，環(huán)江發(fā)展教育的壓力很大，但該縣秉持“再窮不能窮教育”的發(fā)展理念，由縣委書記、縣長親自掛帥，挑起了國家學前教育改革發(fā)展實驗區(qū)的擔子。

經過兩年努力，環(huán)江的學前教育資源迅速擴大，實現了所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有公辦幼兒園的目標，普惠幼兒園覆蓋率達91.6%，學前三年毛入園率從2012年的59.2%提高到現在的85.8%。

優(yōu)化布局，縣城一下新增5所公辦園

嶄新的教學樓、嶄新的戶外游戲設備、全新的樓梯間布置，在環(huán)江幼兒園城東分園，記者看到的是一番全新的景象。2016年9月，該園建成招生，這對當地來說具有不一般的意義，因為這是環(huán)江縣城幾十年來誕生的第二所公辦幼兒園。

“我縣過去的公辦幼兒園真的太少了?！杯h(huán)江教育局長莫海暢說。“十二五”以前，該縣普惠性學前教育資源十分緊缺，縣城公辦幼兒園僅有1所，12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中僅有1個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建有中心幼兒園，學前教育專業(yè)教師不到50人，參加業(yè)務培訓的教師不足20%。

“這樣的狀況顯然已無法適應社會經濟發(fā)展?！蹦尘珠L表示，“必須做到全縣教育‘一盤棋，確保學前教育科學、健康、長效發(fā)展?！苯涍^調研，環(huán)江決定科學調整全縣的學前教育布局，在縣城新建5所公辦幼兒園、若干民辦幼兒園，滿足城區(qū)適齡兒童入園；在鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立12所公辦中心幼兒園，在行政村努力實現幼兒園全覆蓋，在連片的大屯設立幼兒園，滿足鄉(xiāng)村適齡幼兒入園。

“城東分園建成招生后，讓我們總園的招生壓力緩解了不少?！杯h(huán)江幼兒園園長何鴻告訴記者。作為縣城曾經的唯一公辦幼兒園，該園往年招生不堪重負，許多保教活動難以正常開展。現在不僅該園的城東分園建成招生了，另外4所公辦園也已經陸續(xù)投入使用，該園的班額基本可以控制在25人左右，這就為該園提高保教質量創(chuàng)造了空間。

近三年，環(huán)江共在縣城劃撥土地30多畝，用于新建公辦幼兒園5所，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)購置土地10余畝，用于遷建鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園2所。此外，多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)還充分利用義務教育階段布局調整后的小學舊址舉辦幼兒園，做到物盡其用，節(jié)省辦學資金。

與此同時，環(huán)江還在縣城、鄉(xiāng)村扶持了一批民辦園，不斷滿足群眾的多元入園需求。環(huán)江未來之星幼兒園園長吳碩告訴記者，該園近兩年獲得了縣教育局很多指導幫助，2017年被評為自治區(qū)多元普惠幼兒園，獲得6萬元的獎補資金，讓她們緩解了經濟壓力。

目前，環(huán)江共有幼兒園132所，其中多元普惠幼兒園就有38所，學前普惠資源覆蓋縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村屯，學前教育布局趨于科學、穩(wěn)定、合理。

統籌資金，窮縣辦教育不是沒有辦法

據公開數據，2014—2017年，環(huán)江財政收入年均僅為3.6億元。盡管縣級財政收入較低，但該縣千方百計為教育發(fā)展擠出經費，想了各種辦法來發(fā)展學前教育。

在環(huán)江川山鎮(zhèn)中心幼兒園，園長覃桂芳滔滔不絕地與記者聊起園所的發(fā)展大計。該園建立在川山鎮(zhèn)原中心小學舊址，場地較為寬敞，硬件設施可滿足日常教學所需。她們還結合本地的竹編手工藝，在教學樓的樓梯、走廊四處展示著簸箕、竹帽等竹編工藝品，整個園所充滿民族氣息。

“教育投入多少都不為過！”近年來，該縣領導班子定期召開教育專題會議，傳達出這樣一個堅定的信念。近三年，環(huán)江學前教育投入年遞增1.5%，實現了縣財政從教育投入中拿出5%用于學前教育的目標。

一面自己“擠”，一面向上級“要”。環(huán)江用足用好各級各類學前教育發(fā)展政策：2014—2017年，統籌國家、自治區(qū)、縣本級財政資金4 731萬元，用于新建、改擴建縣城和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的公辦幼兒園；2016年，環(huán)江成為國家級實驗區(qū)后，縣政府當即決定三年內撥付配套經費2 346萬元，目前這些經費已按計劃逐步到位。

“我們正準備把這個后園改造一下。”覃桂芳園長帶著記者來到園所的后方，指著已經有些裂痕的水泥地面說。為了讓像川山鎮(zhèn)中心幼兒園這樣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)公辦園發(fā)展得更好，環(huán)江縣政府按生均公用經費每人每年150元的標準撥付給全縣的12所鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園，緩解了這些公辦園的經濟壓力。

值得一提的是，針對本地的民辦幼兒園，環(huán)江各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府努力“扶一把”，盡力減輕各民辦園的負擔。都川凱祥幼兒園是該縣穿山鎮(zhèn)都川村的一所民辦園，園所設立在該村原小學舊址，每年租金3萬元左右。

“實際上，這三萬租金我們一分都不用掏。”都川凱祥幼兒園園長蒙涔涔告訴記者。按照租賃管理模式，該園年初會向鄉(xiāng)政府繳納租金，但鄉(xiāng)政府年終時會以獎補的方式返還給園方。“如此一來，我們的辦園壓力小了很多?！泵射逛箤Υ耸譂M意。

這一方式已在環(huán)江各鄉(xiāng)鎮(zhèn)全面推行。環(huán)江長美鄉(xiāng)內同小學附屬幼兒園也是一所民辦幼兒園，園所按規(guī)定設立在內同小學里，因生源不多、園所不大，每年租金為4 000元左右?！斑@個租金我們后來又能得回來?！眻@長謝艷瑛說。盡管這點錢不是很多，但事實上相當于免費使用公家場地，讓她感到政府扶持民辦教育的誠意，如此一來，“我們的辦園信心更足了”。

教師培養(yǎng)，TOT模式帶來“從量到質”的轉變

一下子增加這么多幼兒園，教師從哪里來？環(huán)江的辦法是中小學教師培訓后轉崗、調劑編制、政府購買服務、園所自聘。

覃桂芳園長就是經過培訓后，從鎮(zhèn)中心小學轉崗到川山鎮(zhèn)中心幼兒園的，與她一起轉崗來的還有另一名副園長。盡管工作環(huán)境變了，但不變的是熱愛教育的心。挑起新園的管理和發(fā)展重任后，覃桂芳的第一件大事就是“招兵買馬”。

該園教師裴紅霞，過去曾在廣東珠三角地區(qū)的民辦幼兒園擔任教師，2016年初聽說家鄉(xiāng)的中心園在招聘教師，便毫不猶豫地回來了。她告訴記者，現在鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心園待遇有保障、培訓機會多，還能參與“轉正入編”考試，這讓她有了奔頭。

近兩年，環(huán)江公辦幼兒園通過以上方式新增教師125人。今年，該縣人社部門又為學前教育“開綠燈”，決定以招聘小學教師轉崗到學前教育的方式，招聘20人充實到鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園。

教師隊伍逐漸壯大了，又該如何確保她們教得好？環(huán)江獨特的TOT培訓模式，讓幼教隊伍實現了“從量到質”的轉變。

據介紹，所謂TOT培訓，就是“對培訓者的培訓”，即先培訓部分骨干教師，然后再由這些骨干教師培訓其他教師。這一模式十分適合教師較為緊缺、無法全員脫崗培訓的山區(qū)縣份。TOT培訓是中國兒童樂益會“手牽手計劃”中“兒童早期教育發(fā)展”項目在環(huán)江實施的一個子項目，按照合作時間已經結束，但該項目形成的培訓理念已在環(huán)江落地生根。

近年來，環(huán)江將這一模式運用到幼兒教師培訓中，逐漸形成了獨具特色的“縣—鄉(xiāng)—村”三級聯動培訓，成效顯著。兩年前，環(huán)江承辦了廣西“基于TOT培訓模式的縣域幼兒教師素質提升”現場觀摩研討會，來自區(qū)內外的350多位幼教同行參加，引起良好反響。

環(huán)江幼兒園城東分園建成招生時，總園一下子就派出了10多位老教師到新園實行“TOT帶動任教”，讓新園各方面的工作很快就步入正軌。該園新教師譚東慧至今仍記得“師傅”韋春秒帶她上的第一節(jié)課。她說，“師傅”經驗老到，一群嘰嘰喳喳的孩子，在“師傅”的帶領下乖乖地跟著學習、做游戲，讓她切身體會到幼兒教育的要義所在。譚東慧表示，這種“帶動任教”的方式，能讓她們這些新老師找到努力的方向，縮短成長周期。

在教師培訓上，環(huán)江堅持公辦、民辦同等對待。環(huán)江未來之星幼兒園教師覃璇這兩年獲得了不少外出培訓的機會，最近一次去了臨近的宜州觀摩學習，學到了不少環(huán)境創(chuàng)設方面的技巧，回來后便迫不及待地用到了實際教學中。她說，這樣的培訓學習真應該多一些。

近兩年，環(huán)江大力實施“國培”、“區(qū)培”、縣級TOT培訓等，做到了全縣幼師培訓全覆蓋。截至2017年，全縣幼兒教師學歷合格率從兩年前的20%提高到現在的95%，園長執(zhí)證率從兩年前15%提高到現在的97%。

目前，環(huán)江學前教育資源有效擴大，公益普惠的學前教育財政投入保障機制基本形成，初步建立起與學前教育發(fā)展需求相適應的幼兒教師培養(yǎng)和補充機制，全縣的學前教育朝著優(yōu)質普惠的方向邁進，切實解決了“入園難”“入園貴”問題，當地群眾對學前教育的獲得感、滿意度進一步提升。

（責編 謝宗軍）