湖北民營經濟營商環(huán)境的調查與思考

袁 莉

公有制經濟和非公有制經濟都是社會主義市場經濟的重要組成部分，是我國經濟社會發(fā)展的重要基礎。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視非公有制經濟發(fā)展，接連出臺了一系列推動非公有制經濟持續(xù)健康發(fā)展的政策措施。2016年習近平總書記重申發(fā)展非公有制經濟 “三個沒有變”，黨的十九大報告也再次重申 “兩個毫不動搖”，并提出 “要支持民營企業(yè)發(fā)展，激發(fā)各類市場主體活力，要努力實現(xiàn)更高質量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展”，強調了民營經濟在我國經濟社會發(fā)展中的重要地位和作用，表明了國家重視民營經濟發(fā)展的一貫立場。

民營經濟是湖北非公有制經濟的主要組成部分，近年來，在湖北省委、省政府高度重視和大力推進下，湖北民營經濟發(fā)展迅速，創(chuàng)造了50%多的GDP，貢獻了50%多的外貿出口，繳納了70%左右的稅收，提供了90%左右的就業(yè)機會，在全省經濟發(fā)展中占據(jù)重要地位。民營經濟已成為推動湖北經濟社會發(fā)展的一支重要力量，也是湖北經濟社會發(fā)展活力的源泉。營商環(huán)境是湖北民營經濟實現(xiàn)創(chuàng)新驅動發(fā)展和經濟轉型升級發(fā)展的關鍵影響因素，也是決定民營經濟又好又快發(fā)展的基礎和保障。2017年，經過對湖北民營經濟發(fā)展具有代表意義的黃岡、恩施、咸寧等地的民營企業(yè)的實地調研，我們發(fā)現(xiàn)，隨著經濟發(fā)展進入新常態(tài)，湖北民營經濟發(fā)展遇到一些新的困難和新的挑戰(zhàn)，這些困難和挑戰(zhàn)很多都是由于營商環(huán)境不佳造成的。因此，優(yōu)化和改善民營經濟營商環(huán)境對提振湖北民營經濟發(fā)展具有積極而重要的意義。

一、當前湖北民營經濟營商環(huán)境的現(xiàn)狀

近年來，湖北省高度重視優(yōu)質民營經濟營商環(huán)境的打造，先后出臺了 《湖北省實施 〈中華人民共和國中小企業(yè)促進法〉的辦法》 《省委省政府關于進一步加快個體私營等非公有制經濟發(fā)展的若干意見》 《省政府關于進一步鼓勵和引導民間投資健康發(fā)展的實施意見》 《省政府關于大力推動民營經濟跨越式發(fā)展的意見》等文件，堅持不懈地采取有力措施改善政務、市場、社會和法治等方面的營商環(huán)境，取得了一定成效。湖北省的主要做法是：

第一，不斷提升政務環(huán)境。一是深入推進行政審批制度改革。自2013年省政府出臺 《湖北省深化行政審批制度改革方案》以來，湖北省大力推進行政審批制度改革，全省取消、下放、調整409項省級行政審批事項，目前僅保留274項，成為全國省級層面保留行政審批事項最少的省份之一。審批權的下放和審批事項的減少提高了企業(yè)辦事效率，降低了制度性交易成本、改善了投資政務環(huán)境。據(jù)調查顯示，61.1%的企業(yè)都感受到了行政審批制度改革帶來的便利，77.5%的企業(yè)對辦理審批便捷程度的評價都是“比原來快”。二是加快推進商事制度改革。近三年來，全省工商部門嚴格按照“簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務”的要求，深入推進商事制度改革，創(chuàng)新市場準入和事中事后監(jiān)管，著力降低制度性交易成本，服務大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新和供給側結構性改革，取得了顯著成效。湖北商事制度改革走在全國前列，受到市場主體充分肯定，也有效激發(fā)了全社會創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，2016年全省新發(fā)展市場主體82.75萬戶，市場主體總量達到406.32萬戶，位居全國第7位。三是持續(xù)開展減稅降費行動。湖北省認真貫徹落實涉企收費清單制度，落實小微企業(yè)降稅減費優(yōu)惠政策，幫助企業(yè)降低融資、用地、社保等成本，為企業(yè)發(fā)展減負松綁，釋放政策紅利。同時，為進一步促進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，湖北省推出了多項含金量高、惠及面廣、可操作性強的具體改革舉措，構建了有利于創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的政策和制度環(huán)境。改善民營經濟營商環(huán)境，不僅得到省級層面的重視，地方政府也作為大事來抓，例如2017年，武漢、荊門等地出臺了一系列涉及招商引資、扶持企業(yè)創(chuàng)新、降低企業(yè)成本等方面的財政獎補、稅收優(yōu)惠、費用減免等“含金量”較高的優(yōu)惠政策，促進了地區(qū)招商引資和創(chuàng)新發(fā)展。

第二，不斷完善市場環(huán)境。一是放寬市場準入，促進各類市場主體公平競爭。在傳統(tǒng)基礎設施和公共服務領域，湖北省進一步放寬市場準入，拓寬民間投資的領域和范圍，一定程度上打破了“玻璃門、彈簧門、旋轉門”。2016年8月，省政府辦公廳出臺《關于構建公平競爭市場環(huán)境促進民間投資健康發(fā)展的意見》，提出開展五大專項行動，簡化審批服務程序，加快建立完善負面清單制度，堅決取消針對民間資本的附加條件和歧視性條款，確保民企民資享受公平待遇，加大了打造公平競爭環(huán)境的力度。二是強化市場監(jiān)管，促進企業(yè)、行業(yè)規(guī)范發(fā)展。2016年，湖北省政府出臺《關于“先照后證”改革后加強事中事后監(jiān)管的實施意見》，全省將通過企業(yè)信用信息公示平臺實現(xiàn)信息共享，企業(yè)一旦違法，將對其實施聯(lián)合懲戒，實現(xiàn)“一處違法處處受罰”。同時，湖北省還開通了全省統(tǒng)一號碼的投訴熱線電話，建立并逐步完善投訴協(xié)調解決機制和行政執(zhí)法協(xié)作聯(lián)動機制，有效打擊了市場違法行為，維護了民營企業(yè)的合法權益。三是推進社會信用體系建設，促進企業(yè)誠信經營。湖北省在頂層設計上夯實平臺、制度、標準“三個基礎”，2014年省政府發(fā)布了《湖北省社會信用體系建設規(guī)劃（2014—2020年）》，對全省社會信用體系進行了系統(tǒng)部署和全面安排。在具體工作中突出創(chuàng)建國家示范城市、區(qū)域性綜合試點、重點行業(yè)領域試點“三類試點”。在深化應用上采取聯(lián)合激勵、聯(lián)合懲戒、發(fā)展信用等方式服務市場。四是鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，培育發(fā)展新動力。湖北深入實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，出臺政策、搭建平臺、營造環(huán)境，大力推進大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新，有效激發(fā)了創(chuàng)造活力，打造出經濟發(fā)展新引擎。

第三，不斷改善社會環(huán)境。一是加快基礎設施建設，改善投資硬環(huán)境。“十二五”期間，湖北省完成市政基礎設施建設投資5546億元，是“十一五”時期的三倍。城市（縣城） 供水普及率達98%，綠化覆蓋率達38.3%，城市燃氣普及率91.41%。湖北省共有28個城市（縣城）、40個小城鎮(zhèn)榮獲“楚天杯”，19個城市獲評國家級園林城市，37個城市（縣城）獲省級園林城市，投資硬環(huán)境有了很大的改善。二是規(guī)范管理，提升社會組織質量。湖北省積極打造社會組織信息公開平臺，實現(xiàn)了信息共享和社會化監(jiān)督。同時，著力構建社會組織的等級評估制度，強化行業(yè)自律，大力推進社會組織行業(yè)標準、公約建設，社會組織質量進一步提升。三是強化平臺建設，完善中小企業(yè)服務體系。湖北省級及市州層面的中小企業(yè)公共服務平臺已經建成，針對全省中小企業(yè)，平臺能提供包括信息、投融資、創(chuàng)業(yè)輔導、人才培訓、技術創(chuàng)新和質量管理、管理咨詢、市場開拓、法律及其他服務在內的九大類服務類別，其中每一類服務又包含若干細分服務領域，基本涵蓋了中小企業(yè)發(fā)展過程中所需的各類服務。針對入圍的合作服務機構，平臺通過線上、線下等方式為其提供服務產品展示推廣、服務活動推介宣傳、入駐服務大廳現(xiàn)場咨詢、服務需求對接交易、聯(lián)合其他機構協(xié)同服務、申請政府資金獎勵等方面服務。

第四，不斷優(yōu)化法治環(huán)境。一是深入推進權責清單制度。2016年，湖北省編制并公開省市縣三級政府部門權力清單和責任清單，明確各級各部門職能權限和應盡的責任義務以及職責邊界，建成省行政權力陽光運行平臺，推進了行政權力網(wǎng)上公開透明運行。此外，湖北省還積極貫徹落實《湖北省行政權力清單管理辦法》，加強權責清單后續(xù)管理，督促全省各級政府部門按照公布的權責清單履職盡責。二是強化依法辦事能力，進一步強化各級政府和政府部門工作人員依法辦事意識，自覺做到法無授權不可為和法定職責必須為。

二、湖北民營經濟營商環(huán)境存在的主要問題

近年來，湖北省在優(yōu)化和改善民營經濟營商環(huán)境方面取得了較為顯著的成效，全省民營經濟發(fā)展環(huán)境日趨向好，民營經濟總體保持了穩(wěn)定發(fā)展趨勢，主要經濟指標持續(xù)增長，對全省經濟增長的貢獻率不斷提高。但盡管如此，面對錯綜復雜的經濟形勢，現(xiàn)階段湖北民營經濟發(fā)展遇到的困難也比過去更大，尤其是營商環(huán)境仍然存在一些需要補齊的“短板”。

第一，政務環(huán)境存在問題。主要體現(xiàn)在：一是簡政放權不徹底，還需進一步推進。目前，變相審批和非行政許可審批仍然較多，企業(yè)反映的手續(xù)多、審批時間長、收費多、中介多、材料多等問題依然存在。據(jù)調查顯示，29.7%的受訪企業(yè)仍然感到辦理手續(xù)繁雜，42.9%的企業(yè)表示政府部門辦事效率有進一步提高的空間。例如，在工業(yè)項目審批方面，審批項目多、周期長等問題尤為突出，一個工業(yè)項目從備案到投產需要經過發(fā)改、環(huán)保、規(guī)劃、國土、住建、消防、人防、安監(jiān)等近十幾個行政審批環(huán)節(jié)，還需經過能評、環(huán)評、穩(wěn)評、安評、地勘和圖審等14個中介評估環(huán)節(jié)，一圈跑下來需要花費一年以上時間，且一個環(huán)節(jié)不暢，將導致整個項目拖延。二是民營企業(yè)稅費負擔依然較重。在全國經濟下行的大背景下，中小企業(yè)面臨各種發(fā)展困境，已有的減稅政策支持力度對他們來說顯然不夠。更重要的是，不少減稅政策在落地過程中會因各種因素受阻，效果也會大打折扣，企業(yè)實際享受到的利好并不多，導致企業(yè)獲得感不強。而且，目前針對企業(yè)的收費項目仍然繁雜，重復收費項目和各級部門行政管理權限開征的收費項目不在少數(shù)，增加了企業(yè)經營成本。涉企亂收費現(xiàn)象在湖北省內各地仍有不同程度地存在。調查數(shù)據(jù)顯示，僅有6.5%的被調查企業(yè)認為2016年企業(yè)繳納稅費“有所降低”，40.7%的企業(yè)認為“有所降低，但不明顯”，18.1%的企業(yè)認為“沒有變化”，還有34.5%的企業(yè)認為“有所上升”，“稅有岸，費無邊”是民營中小企業(yè)對繁重稅費的普遍感受。三是部分政策落實不到位。由于企業(yè)不了解政策，申請門檻較高、企業(yè)條件不夠以及相關政府部門缺乏有效推進措施等原因，國家和省里一部分惠民惠企的財政政策、減免稅政策和投融資政策在基層難以落實到位，導致相關企業(yè)沒有及時享受到政策紅利。例如，調查數(shù)據(jù)顯示，有17.3%的企業(yè)對政策落實不滿意，其中大部分是中小企業(yè)。四是部分干部怕?lián)煵蛔鳛?。一些地方領導干部因害怕承擔責任，“不作為”、“慢作為”問題突出，存在“只要不出事、寧愿不做事”的現(xiàn)象。例如，部分地區(qū)的多位民營企業(yè)家談到政府部門不作為現(xiàn)象時普遍反映政府官員“不吃、不要、不辦?！庇捎谂?lián)?，不少領導干部對接手的審批事項拖著不辦，或跟上級反復請示，有的還必須要一把手簽字才能過關；有些項目需要多個部門聯(lián)合驗收，缺一個部門領導簽字就不能作出決定，導致驗收時間數(shù)次推遲，延誤企業(yè)項目進度，部門之間互相“推權”使得很多事項被堵在“最后一公里”上，一些企業(yè)主苦不堪言。

第二，市場環(huán)境存在問題。主要體現(xiàn)在：一是民營企業(yè)公平待遇難落實。一些地區(qū)和行業(yè)在名義上對國有企業(yè)與民營企業(yè)實行權利平等、機會平等、規(guī)則平等的“三平等”原則以及“非禁即入”原則，但民營企業(yè)投資時仍然會因身份原因被單獨設置附加條件或被排除在外，一些壟斷行業(yè)進入壁壘尚未被打破，民營企業(yè)難以進入并與之競爭。例如，甚至有企業(yè)反映，民企不需要過多的政策照顧，只需要相對公平的待遇就足夠了。二是市場監(jiān)管體系尚待完善。首先，信用監(jiān)管有待進一步完善。一方面，雖然湖北省在社會信用體系建設方面做了不少工作，但企業(yè)信用信息的采集、共享、披露以及企業(yè)信用評價均缺乏制度保障，導致企業(yè)信用信息建設持續(xù)推動困難；另一方面，守信激勵與失信懲戒機制不健全，對失信行為缺乏行政性約束和懲戒措施，失信懲戒缺乏強制力。其次，協(xié)同監(jiān)管有待加強。主要問題是對于市場監(jiān)管很多相關部門都有自己相對獨立的監(jiān)管系統(tǒng)，企業(yè)在生產經營過程中形成的各類信息分別歸屬不同部門，政府部門之間的企業(yè)信息融合度、共享度不高，難以形成完整的企業(yè)信息鏈，影響了企業(yè)信用信息的有效利用。①

第三，社會環(huán)境存在問題。社會環(huán)境存在的問題主要是民營經濟發(fā)展資源要素匱乏且獲取成本高。一是融資難問題仍未解決。雖然湖北省密集出臺了許多相關融資政策措施，取得了一定效果，但民營企業(yè)融資難、融資貴的問題仍然十分突出。因為信貸收緊，銀行在授信總額上會首先壓減民營企業(yè)的額度，限貸、減貸、抽貸現(xiàn)象時有發(fā)生。融資困難導致民營企業(yè)只能尋求非正規(guī)金融機構的貸款，不僅融資成本高，還隱藏著極大的金融風險。湖北民營企業(yè)大多資產規(guī)模、抵押擔保能力等比較弱，難以滿足大型金融機構的信貸條件，加之銀行貸款審批時間長，綜合成本高，這使得企業(yè)實際能夠有效使用資金的數(shù)量、時間均被縮減。二是人力成本高、招工難。近年來，隨著企業(yè)人力成本逐年上升，企業(yè)普遍反映在員工“五險一金”方面的支出負擔過重，高人力成本已成為民營企業(yè)經營和發(fā)展的一大難題。同時，很多企業(yè)還面臨招工難問題，尤其是高級管理人才和高級技術人才更為稀缺。三是土地和環(huán)境因素存在制約。成長型民營企業(yè)普遍反映用地比較困難，例如，企業(yè)部分項目經常會因為土地供給受限制，導致項目緩建、停建或遷建，使企業(yè)難以擴規(guī)擴能。此外，民營經濟公共服務體系不健全，中小企業(yè)公共服務平臺作用發(fā)揮有限，也是社會環(huán)境不完善的體現(xiàn)。由于湖北中小企業(yè)公共服務平臺剛建成不久，系統(tǒng)運行還不穩(wěn)定，到目前為止企業(yè)知曉度并不高，入駐企業(yè)和服務機構數(shù)量也不多，還未充分發(fā)揮其應有的積極作用。

第四，法治環(huán)境仍需進一步完善。一方面，民營經濟營商法律制度有待優(yōu)化。目前，立法對民營經濟的促進和保護普遍不夠，在企業(yè)實際運轉中，對國有企業(yè)的保護較多，對民營企業(yè)的扶持較少，不公平的法治環(huán)境不利于民營經濟的持續(xù)健康發(fā)展。同時，由于包括行政審批制度改革在內的很多改革的順利進行需要及時對法律法規(guī)作出調整，而目前有些法律規(guī)定由于沒有及時調整更新，已經成為改革前進的阻礙。加之部分法律法規(guī)過于方向性和原則性，沒有或沒有及時出臺配套實施細則、執(zhí)行標準，導致法律實施達不到應有效果，為一些地方和部門人為設置障礙提供了空間。②另一方面，法律對知識產權保護不夠。擁有關鍵技術的知識產權是一些創(chuàng)業(yè)企業(yè)的核心競爭力，但由于法律保護力度不夠、市場化機制不完善等因素影響，知識產權價值難以充分實現(xiàn)，制約了企業(yè)的創(chuàng)新動力。例如，一些知識產權保護爭端訴諸法院后，侵權處罰力度不夠，而且知識產權保護在執(zhí)行過程中仍然存在以罰代刑的現(xiàn)象，難以形成威懾力。知識產權在市場化過程中沒有得到應有的認可，也缺乏評估其價值的服務及交易平臺，因此在企業(yè)注冊時難有實質性的認可。③

三、進一步優(yōu)化湖北民營經濟營商環(huán)境的對策與建議

1.著力打造透明高效的政務環(huán)境

第一，進一步提升簡政放權質效。一是簡政放權應堅持以企業(yè)需求為導向，從數(shù)量控制型轉向質量提升型。以提高“含金量”為重點，進一步取消和下放能夠激發(fā)市場主體活力的行政審批事項，推動各項行政審批事項在減少環(huán)節(jié)、壓縮時間、簡化程序上下功夫，最大限度地減少和規(guī)范行政審批的自由裁量權，嚴禁變相審批，從根本上方便市場主體的投資、生產、經營，從關鍵處激發(fā)市場活力和市場創(chuàng)造力。④二是運用互聯(lián)網(wǎng)技術提高政務服務質量。圍繞“一網(wǎng)覆蓋、一次辦好”目標，以“互聯(lián)網(wǎng)+”助推“放管服”改革，加強信息共享，在全省政務服務“一張網(wǎng)”模式上，把互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算等新技術作為改進和創(chuàng)新行政審批方式、優(yōu)化公共服務的重要手段，推進實現(xiàn)政務服務智能化、便捷化，切實提高政府服務的效率和質量。⑤

第二，切實減輕民營企業(yè)稅費負擔。清理收費項目，對確需保留的收費項目和收費標準，實行目錄清單管理，并及時動態(tài)調整清單，開展專項監(jiān)督，堅決查處清單以外的涉企亂收費行為，讓減稅清費和降低企業(yè)經營成本等惠企政策落實到位；對涉企行政事業(yè)性收費，執(zhí)收單位應公開收費范圍、標準和依據(jù)，將執(zhí)收情況全部納入網(wǎng)上平臺監(jiān)管，接受社會監(jiān)督；取消或放開絕大部分經營性服務收費，推進中介服務收費市場化。

第三，抓好政策落實的“最后一公里”。一是加強政策宣傳。及時梳理已出臺的惠企政策、突出宣傳重點，通過媒體、短信等多種宣傳方式告知企業(yè)并幫助解讀，使企業(yè)能夠及時享受政策紅利，不斷擴大政策服務受惠面，充分發(fā)揮政策的引領和激勵作用。二是強化責任擔當。各地各部門應牢固樹立責任意識，自覺承擔責任，主動謀劃本地區(qū)本部門政策落實工作，加強指導，面對問題和矛盾迎難而上，確保政策落實。三是形成有效工作推動機制。明確責任分工，制定相關的實施細則和具體方法，建立任務清單和工作臺賬；加強部門配合和資源統(tǒng)籌，建立協(xié)調聯(lián)動機制和高效精干的執(zhí)行機制，協(xié)力同向抓落實。四是完善督查問責與激勵機制。建立健全常態(tài)化督查機制、激勵機制和容錯糾錯機制，嚴格落實工作責任，獎懲分明，切實發(fā)揮督查抓落實、促發(fā)展的“利器”作用。

2.努力構建充滿活力的市場環(huán)境

第一，進一步放寬民營經濟市場準入。在全省范圍內推廣并嚴格執(zhí)行企業(yè)投資項目負面清單管理制度，并出臺配套政策和實施細則，全面落實“非禁即入”，可以采用市場化運作的基礎性公共項目向民間資本全面開放。禁止擅自設置市場準入門檻，對企業(yè)投資項目負面清單中核準準入、投資承諾準入類項目，各地各部門不得以制定規(guī)范性文件、公布歧視性招標公告等任何形式設置或提高民間資本的準入門檻。建立民營企業(yè)市場準入投訴協(xié)調解決機制，針對民營企業(yè)反映的市場準入不公平等問題，建立并逐步完善投訴協(xié)調解決機制⑥。建立健全公平競爭機制，使各類企業(yè)依法平等使用生產要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護。⑦

第二，全面提升市場監(jiān)管水平。一是完善信用信息建設。在大力推進商事制度改革、放寬市場準入條件的同時，在“管”上繼續(xù)做“加法”，堅持“寬進”與“嚴管”相結合，加強信用信息建設，逐步形成全覆蓋的信用信息系統(tǒng)；打通部門之間信息通道，建立跨部門的信息共享；推動政府信用信息公開，方便社會查詢市場主體的信用狀況。⑧二是健全信用激勵與懲戒機制。盡快建立、完善部門聯(lián)動協(xié)作機制和聯(lián)合懲戒機制，構建“一處失信，處處受限”的信用約束機制，加大對失信行為的懲戒力度，大力提高失信成本，完善與商事登記制度改革相適應的監(jiān)管體系，提升監(jiān)管效能。三是不斷強化反壟斷與反不正當競爭執(zhí)法，加大對虛假宣傳、商業(yè)欺詐、商業(yè)賄賂等違法行為的查處力度，對重大案件予以曝光，著力為民營企業(yè)營造公平競爭的市場環(huán)境。四是對不同地區(qū)不同行業(yè)實行差異化監(jiān)管，走出“一放就亂、一管就死”的怪圈，營造充滿活力的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境。

3.大力建設和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境

第一，進一步強化政府公共服務職能。一是構建政府與企業(yè)良性互動的機制和政商環(huán)境。建立健全黨政干部正常聯(lián)系民營企業(yè)和權力運行監(jiān)督機制；完善黨政干部監(jiān)督問責機制；探索建立企業(yè)評議政府服務的相關制度，努力搭建政商之間公開、規(guī)范的交流平臺；建立健全黨政領導干部與民營經濟人士經常性溝通聯(lián)系機制，關注民營企業(yè)的思想困惑和實際困難，千方百計為企業(yè)排憂解難；建立健全民營企業(yè)家訴求表達、建言獻策的長效制度安排和常態(tài)工作機制，暢通民營經濟人士有序政治參與渠道。⑨二是充分發(fā)揮中小企業(yè)公共服務平臺的作用。注重中小企業(yè)公共服務平臺與企業(yè)、服務機構需求的對接，幫助市州完善平臺建設，打通網(wǎng)路鏈接，實現(xiàn)省、市聯(lián)網(wǎng)和信息共享，為廣大創(chuàng)業(yè)者和中小微企業(yè)提供全方位、全過程支持和保姆式、專家型服務。

第二，健全民營經濟生產要素保障體系。一是強化資金保障，緩解“融資難”。要充分發(fā)揮中小企業(yè)融資服務平臺作用，依托全省各級中小企業(yè)服務中心，加強與金融機構溝通協(xié)調，形成商業(yè)銀行、擔保公司、創(chuàng)投公司及中小企業(yè)交流合作的公共服務平臺。定期組織銀企融資對接活動，開展“中小企業(yè)融資園區(qū)行”等活動，引導各類金融機構為中小企業(yè)設計個性化融資產品。要積極推動各地與進出口銀行開展合作，建立中小企業(yè)統(tǒng)貸平臺，降低中小企業(yè)融資成本，支持各市縣建立政府主導的公益型中小企業(yè)轉貸應急資金平臺，解決企業(yè)過橋難、成本高、時間長等問題。⑩支持民營企業(yè)債務融資，運用互聯(lián)網(wǎng)金融推動民營企業(yè)直接融資；完善對銀行等金融機構的信貸風險補償和激勵機制；發(fā)揮財政資金杠桿作用，引導社會資本投向中小微企業(yè)；加強制度建設，規(guī)范民營企業(yè)資金管理。加快建設省級融資再擔保體系，支持建立地市級政府性擔保機構，鼓勵政府性擔保機構開展業(yè)務創(chuàng)新，探索發(fā)展新型融資擔保行業(yè)，推動形成政府引導，銀行、擔保、再擔保、企業(yè)為主體的融資服務鏈條。此外，要加大人才支持力度，破解“用工難”問題。引導民營企業(yè)建立柔性化引才機制，發(fā)揮人才中介、獵頭公司等中介機構的作用，暢通引才渠道。鼓勵民營企業(yè)采用股權激勵、期權激勵、技術入股、成果獎勵等多種形式，吸引高層次管理人才、各類專業(yè)技術人員進入企業(yè)。健全人才合理流動機制，規(guī)范民營企業(yè)薪酬增長機制，增強民營企業(yè)人才的職業(yè)歸屬感。推進校企合作，創(chuàng)新校企合作用工培養(yǎng)模式，加強勞動力資源的儲備和培訓，立足需求開展培訓，提高勞動者素質和技能。?

4.積極營造規(guī)范有序的法治環(huán)境

第一，完善相關法律法規(guī)。一是學習借鑒國內外法治環(huán)境成熟穩(wěn)定國家和地區(qū)的經驗，制訂和完善湖北的地方營商法律法規(guī)體系，加強制度性和程序性的法律法規(guī)建設，做到有完備的法律法規(guī)可依，打造公平公正、規(guī)范透明的法治環(huán)境。二是堅持科學立法、民主立法，從實際出發(fā)，以問題為導向，將廣泛聽取市場主體的意見作為地方出臺涉企法規(guī)的必經程序，制定出臺能真正有效化解風險、解決矛盾的法律法規(guī)，為營造良好的營商環(huán)境提供堅實的法治保障。?

第二，加大知識產權保護力度。一是建立健全知識產權法律法規(guī)保護體系。國家已經在法律制度層面為企業(yè)知識產權的保護指明了方向，湖北應在省級層面盡快出臺具體實施細則。二是積極開展知識產權法治宣傳工作。積極開展以案釋法工作，政府部門應充分運用傳統(tǒng)媒體和新媒體以案釋法，通過對社會關注度高的案件進行庭審直播，增強宣傳效果。要深入基層提供司法服務，不斷創(chuàng)新和完善司法服務機制，積極開展助推企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、提高品牌保護意識的司法服務活動。建立“有機制、有平臺、有人員”的知識產權司法服務長效機制，引導相關部門深入企業(yè)講授知識產權維權案例，走訪座談了解情況，回應企業(yè)保護知識產權的需求。要加大侵權懲罰力度，維護創(chuàng)新主體的合法權益，對那些侵犯他人知識產權情節(jié)嚴重，擾亂經濟秩序，構成犯罪的，依法追究其刑事責任。?

第三，編制湖北營商環(huán)境的法治指數(shù)。法治指數(shù)是國際上判斷、衡量一個國家或地區(qū)法治狀況及其實現(xiàn)程度的量化標準和評估體系?，湖北應盡快編制省域法治指數(shù)，并與國內經濟發(fā)達地區(qū)進行比較，尋找差距和需要改進的方面、重點，利用這一指數(shù)不斷校正湖北在營商環(huán)境法治化建設方面的偏差，推動湖北營商法治環(huán)境的不斷優(yōu)化。

注釋：

① 文光輝等：《關于加強企業(yè)信用監(jiān)管工作的思考》，《中國工商報》2016年11月24日。

② 馬太建、丁淑淵、汪立生、褚志霞：《打造法治化營商環(huán)境》，《唯實》2016第6期。

③ 賈遠琨、劉巍巍、毛振華：《海歸創(chuàng)投：“知識資本”亟待激活》，《經濟參考報》2017年4月18日。

④ 李霞、卞靖：《進一步優(yōu)化河北省民營企業(yè)營商環(huán)境的對策思考》，《河北省社會主義學院學報》2017年第1期。

⑤ 梁理文：《地方治理現(xiàn)代化：先行先試的“廣東樣本”》，《廣東經濟》2017年第5期。

⑥ 吳浩、周英：《湖北狠抓民間投資政策落地生效》，《中華工商時報》2016年8月24日。

⑦? 高福一、孫明霞、張磊、冀曉群、張青：《山東省民營經濟發(fā)展情況調研報告（下）》，《機構與行政》2015年第6期。

⑧ 何玲、劉夢雨：《適應發(fā)展新常態(tài)共建共享信用中國》，《中國改革報》2016年9月26日。

⑨ 李金河、高國升：《構建“親”和“清”的新型政商關系》，《紅旗文稿》2016年第22期。

⑩ 《江蘇：完善融資服務體系努力破解融資難題》，中國工業(yè)新聞網(wǎng)2016年12月6日。

? 楊福忠：《以改善法治環(huán)境為抓手優(yōu)化營商環(huán)境》，《河北日報》2017年5月3日。

? 《加大知識產權保護力度》，新華網(wǎng)2016年7月3日。

? 康念福：《廣東建設法治化國際化的營商環(huán)境及對策建議——2012年“省長與專家座談會”主要觀點綜述》，《廣東經濟》2012年第9期。