組織化是志愿服務(wù)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)

吳元兵 李易蔓

(成都高新區(qū)志愿者協(xié)會(huì) 四川 成都 610000）

一、志愿服務(wù)的概念

志愿服務(wù)是一項(xiàng)有利于改善民生、提升區(qū)域文明程度的社會(huì)事業(yè)，也是新時(shí)代聯(lián)系群眾、動(dòng)員群眾和服務(wù)群眾的新方式，引起了世界各國政府高度關(guān)注，得到了廣大社會(huì)公眾的積極參與。由于各國的歷史文化背景和現(xiàn)實(shí)國情的不同，專家學(xué)者以及各志愿服務(wù)組織機(jī)構(gòu)對(duì)志愿服務(wù)概念的界定也不盡相同。

Snyder和Omoto（1992）將志愿服務(wù)看作是一系列長期的助人行動(dòng)，是有計(jì)劃、有準(zhǔn)備、前攝性的而非反應(yīng)性、后置性的行動(dòng)，是在一定的時(shí)間內(nèi)承載著相應(yīng)責(zé)任的行動(dòng)，是正式化的、大眾性的行動(dòng)。John Wilson（2000）認(rèn)為志愿服務(wù)意味著一種通過免費(fèi)、自愿地貢獻(xiàn)自己的時(shí)間使得他人、團(tuán)體或組織受益的行動(dòng)，并且指出，這一界定并不否認(rèn)志愿者從志愿活動(dòng)中獲益，但這些利益是否包括物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)還需要深入探討。Michael Sherraden（2001）則將志愿服務(wù)定義為由公共或私人組織發(fā)起的捐獻(xiàn)給社會(huì)一段時(shí)間的有條理的行動(dòng)，這種行動(dòng)受到社會(huì)的公認(rèn)和尊重，對(duì)參與者沒有或極少進(jìn)行貨幣補(bǔ)償。

聯(lián)合國秘書長科菲·安南指出：“志愿服務(wù)泛指利用自己的時(shí)間、自己的技能、自己的資源、自己的善心，為鄰居、社區(qū)、社會(huì)提供非營利、非職業(yè)化援助的行為”。聯(lián)合國教科文組織對(duì)“志愿服務(wù)”定義為：“志愿服務(wù)是一種利他行為，是指人們?cè)谡剑ǚ撬饺藞龊现校谝欢螘r(shí)期內(nèi)自愿、無償?shù)刎暙I(xiàn)自己的時(shí)間和專業(yè)技術(shù)”。美國社會(huì)工作協(xié)會(huì)認(rèn)為，追求公共利益、本著自我意愿與選擇而結(jié)合的一群人成為志愿服務(wù)團(tuán)體，而這種團(tuán)體工作則稱為志愿服務(wù)。香港義務(wù)工作局則將義務(wù)工作（志愿服務(wù)）定義為“指任何人志愿貢獻(xiàn)個(gè)人的時(shí)間和精神，在不為任何物質(zhì)報(bào)酬的情況下，為改進(jìn)社會(huì)而提供的服務(wù)。具有志愿性、無償性、公益性、組織性四大特征?！?/p>

在國內(nèi)，2017年8月國務(wù)院頒布的《志愿服務(wù)條例》第一章第二條規(guī)定：“志愿服務(wù)是指志愿者、志愿服務(wù)組織和其它組織自愿、無償向社會(huì)或他人提供的公益服務(wù)”。人民大學(xué)教授魏娜指出志愿服務(wù)是志愿者不以獲取物質(zhì)報(bào)酬為目的，自愿貢獻(xiàn)時(shí)間、能力和財(cái)富，為社會(huì)和他人提供的公益服務(wù)。

綜合國際志愿服務(wù)領(lǐng)域和國內(nèi)專家學(xué)者對(duì)于志愿服務(wù)概念的界定，本文認(rèn)為志愿服務(wù)是指任何人自愿貢獻(xiàn)個(gè)人的時(shí)間和精力，在以不謀取物質(zhì)報(bào)酬為目的的情況下，為改善社會(huì)民生、促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步而提供的服務(wù)，具有自愿性、無償性、公益性和組織性等特征。

二、志愿服務(wù)組織化的概念

在界定志愿服務(wù)組織化這一概念時(shí)，首先要明確組織的含義。從廣義上說，組織是指由諸多要素按照一定方式相互聯(lián)系起來的系統(tǒng)。從狹義上說，組織就是指人們?yōu)閷?shí)現(xiàn)一定的目標(biāo)，互相協(xié)作結(jié)合而成的集體或團(tuán)體，如黨團(tuán)組織、工會(huì)組織、企業(yè)、軍事組織等等。從管理學(xué)的角度，所謂組織是指這樣一個(gè)社會(huì)實(shí)體，它具有明確的目標(biāo)導(dǎo)向和精心設(shè)計(jì)的結(jié)構(gòu)與有意識(shí)協(xié)調(diào)的活動(dòng)系統(tǒng)，同時(shí)又同外部環(huán)境保持密切的聯(lián)系。

因此，本文認(rèn)為志愿服務(wù)組織化是指為完成志愿服務(wù)團(tuán)體制定的志愿服務(wù)任務(wù)、達(dá)成志愿服務(wù)使命的過程，包括有明確的組織使命、有固定且活躍的志愿服務(wù)團(tuán)隊(duì)、有一定影響的志愿服務(wù)負(fù)責(zé)人、有支撐組織發(fā)展的基本經(jīng)費(fèi)。志愿服務(wù)組織化程度的高低是衡量一個(gè)國家、地區(qū)和志愿服務(wù)團(tuán)隊(duì)綜合水平的重要指標(biāo)。本文所稱志愿服務(wù)組織化不是指一個(gè)國家和地區(qū)的某一個(gè)單一的組織，它是指一個(gè)志愿服務(wù)組織網(wǎng)絡(luò)并且在為實(shí)現(xiàn)一個(gè)國家和地區(qū)志愿服務(wù)使命發(fā)揮積極作用。

志愿服務(wù)組織化具有組織性、層級(jí)性、活躍性和可持續(xù)發(fā)展幾個(gè)特點(diǎn)，也即是志愿服務(wù)組織化是一個(gè)支持事業(yè)發(fā)展的過程，志愿服務(wù)活動(dòng)開展運(yùn)營過程中，志愿服務(wù)行為從個(gè)體向社會(huì)團(tuán)體逐漸發(fā)展的過程。志愿服務(wù)行為從個(gè)體層次向組織層次的漸進(jìn)是動(dòng)態(tài)、持續(xù)的，志愿服務(wù)組織化是整合、共享資源，使志愿服務(wù)行為效果最大化，以實(shí)現(xiàn)志愿服務(wù)規(guī)模效應(yīng)。

三、中國志愿服務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀

志愿服務(wù)的萌芽自古就有，以慈善、公益的方式體現(xiàn)。我國的志愿服務(wù)活動(dòng)從上世紀(jì)60年代第三世界的國際援助，成為我國志愿服務(wù)的正式開端。進(jìn)入21世紀(jì)后，中國的志愿服務(wù)迅速發(fā)展，尤其是在汶川地震救災(zāi)和北京奧運(yùn)會(huì)上所展現(xiàn)出的志愿力量，對(duì)我國志愿服務(wù)事業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。

（一）黨委政府高度重視，形成了自上而下的組織體系。在法律層面，2016年9月起，頒布實(shí)施了《慈善法》，對(duì)志愿服務(wù)有關(guān)內(nèi)容作出了明確規(guī)定。2017年5月，國務(wù)院審議通過了《志愿服務(wù)條例》。在黨委層面，我國建立了從中央到縣一級(jí)，在宣傳部（文明辦）分別成立志愿服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)小組、設(shè)立了志愿服務(wù)管理部門，確保工作有領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作機(jī)構(gòu)。設(shè)立部門分別為志愿服務(wù)局、處、科、股，部分地區(qū)設(shè)在社工委和團(tuán)委，也有個(gè)別地區(qū)通過成立事業(yè)單位（志愿服務(wù)中心）承辦這塊職能。在政府層面，各級(jí)民政、財(cái)政部門每年對(duì)各級(jí)志愿服務(wù)組織都提供不同程度的經(jīng)費(fèi)支持。目前，主要通過公益創(chuàng)投的形式支持志愿服務(wù)項(xiàng)目。下一步，在中央八部委文件推動(dòng)下，地方政府將加大對(duì)志愿服務(wù)組織的直接支持。在工作層面，中央文明辦頒布的《文明城市測評(píng)體系》中明確將志愿服務(wù)作為測評(píng)內(nèi)容

（二）企業(yè)踐行志愿服務(wù)，以表達(dá)企業(yè)社會(huì)責(zé)任，助推企業(yè)文化。企業(yè)社會(huì)責(zé)任（CSR）是企業(yè)在創(chuàng)造利潤、對(duì)股東、對(duì)員負(fù)責(zé)的同時(shí)，還要承擔(dān)對(duì)環(huán)境、對(duì)社會(huì)、對(duì)消費(fèi)者的責(zé)任。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步，越來越多的企業(yè)社會(huì)開始關(guān)注和踐行社會(huì)責(zé)任。近年來，受外資企業(yè)的帶動(dòng)和影響以及國資委和港交所等平臺(tái)對(duì)企業(yè)的制度要求，大批國企和大型民營企業(yè)開始表達(dá)社會(huì)責(zé)任。從《中國企業(yè)社會(huì)責(zé)任報(bào)告2016》《四川企業(yè)社會(huì)責(zé)任藍(lán)皮書2016》等行業(yè)數(shù)據(jù)綜合來看，外企、央企主要通過捐贈(zèng)和志愿服務(wù)表達(dá)社會(huì)責(zé)任，豐富企業(yè)文化，凝聚企業(yè)員工。其中，參與社區(qū)服務(wù)、助學(xué)服務(wù)和環(huán)保志愿受到企業(yè)員工青睞。比如英特爾成都公司建立社會(huì)服務(wù)平臺(tái)、出臺(tái)配捐制度鼓勵(lì)員工參加志愿服務(wù)，普華永道設(shè)立員工志愿服務(wù)日，推動(dòng)公司和地區(qū)社會(huì)責(zé)任進(jìn)步。

（三）學(xué)校志愿服務(wù)發(fā)展基礎(chǔ)穩(wěn)固，具有明顯的人力資源優(yōu)勢。青年志愿服務(wù)是我國志愿服務(wù)的主力軍，歷史悠久、基礎(chǔ)穩(wěn)固。2015年以來，教育部相繼出臺(tái)教師和學(xué)生志愿服務(wù)工作制度，明確了志愿服務(wù)將作為老師評(píng)價(jià)、學(xué)生評(píng)優(yōu)的內(nèi)容，進(jìn)一步推動(dòng)了全國學(xué)校志愿服務(wù)事業(yè)發(fā)展。目前，國內(nèi)高校志愿服務(wù)工作十分突出，發(fā)達(dá)地區(qū)的中小學(xué)志愿服務(wù)氛圍也逐漸濃厚。高校的青年志愿服務(wù)組織成熟、體系完整、人員充足，形成了團(tuán)委領(lǐng)導(dǎo)、青志協(xié)負(fù)責(zé)、學(xué)生參與的格局，是我國學(xué)校志愿服務(wù)領(lǐng)域主要力量。其中，華中農(nóng)大徐本禹、吉林大學(xué)白求恩志愿服務(wù)隊(duì)等多次受到總書記和總理的關(guān)注，進(jìn)一步激發(fā)了廣大青年投身志愿服務(wù)。青年志愿服務(wù)項(xiàng)目豐富也十分豐富，特別是大型賽會(huì)和支教服務(wù)參與度最為廣泛，形成了“西部計(jì)劃”著名品牌。

（四）民間志愿服務(wù)正呈現(xiàn)蓬勃發(fā)展趨勢，同時(shí)面臨多重困難。中國民間志愿服務(wù)一直有很好的基礎(chǔ)，特別是深圳和東北、內(nèi)陸一些發(fā)達(dá)城市特別突出。一是受境外志愿文化的影響，二是受學(xué)雷鋒思潮的影響。在2008年以后，全國各地民間志愿力量在政府的推動(dòng)下發(fā)展迅速。一方面社區(qū)志愿服務(wù)事業(yè)發(fā)展迅速，另一方面在華企業(yè)和其它團(tuán)隊(duì)積極參與。全國城市社區(qū)普遍建立志愿服務(wù)站，為社區(qū)居民和社會(huì)人員建立了參與社會(huì)公益和社會(huì)事務(wù)的平臺(tái)，一些退休和在家有一定文化程度的婦女同志積極加入其中，成為推動(dòng)社區(qū)志愿服務(wù)的重要力量。與此同時(shí)，各地志愿者協(xié)會(huì)、志愿者之家、志愿服務(wù)中心、公益俱樂部等各類志愿服務(wù)組織為外企職工和社力賢達(dá)提供了參與公益的便利渠道，滿足了企業(yè)和個(gè)人表達(dá)社會(huì)責(zé)任的可能，成為當(dāng)前志愿服務(wù)的主要力量。在此背景下，社會(huì)志愿服務(wù)事業(yè)也面臨社區(qū)項(xiàng)目少、社會(huì)影響小、培訓(xùn)不專業(yè)、經(jīng)費(fèi)無保障等諸多現(xiàn)實(shí)問題。

四、志愿服務(wù)組織化存在的主要問題

與發(fā)達(dá)國家有所不同的是，中國志愿服務(wù)事業(yè)的發(fā)展獨(dú)具鮮明的中國特色，大型的志愿組織都是掛靠在“共青團(tuán)、民政、醫(yī)療等系統(tǒng)的事業(yè)單位或青少年團(tuán)體”。因此其活動(dòng)組織往往帶有較強(qiáng)的行政化色彩，這對(duì)于志愿者組織而言，一方面能有效地發(fā)動(dòng)群眾參與大規(guī)模的志愿服務(wù)，但同時(shí)也產(chǎn)生了一些不容忽視的弊端與問題。

（一）管理體制與保障機(jī)制不健全。我國的志愿服務(wù)活動(dòng)起步相對(duì)較晚，首先是制度化建設(shè)相對(duì)滯后，缺乏長效的管理機(jī)制和工作機(jī)制，在服務(wù)領(lǐng)域、人員招募、項(xiàng)目策劃與推廣、組織管理、組織發(fā)展等方面均存在著不足和缺陷。如志愿者登記注冊(cè)制度不嚴(yán)格，導(dǎo)致注冊(cè)的志愿者人數(shù)極大地超過實(shí)際服務(wù)人數(shù)，“僵尸”比例過大，參與度和活躍度過低；管理制度不健全，存在管理多元化、職責(zé)不清。在制度建設(shè)上的缺陷及其運(yùn)行機(jī)制的不完善，使志愿服務(wù)容易陷入短期行為和功利主義的境地，影響和制約了志愿服務(wù)事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。在保障機(jī)制上，目前存在較多的問題主要集中在首先是缺乏經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。由于資金不足，志愿者隊(duì)伍的招募、培訓(xùn)及管理等流于形式表面。其次是缺乏有效的激勵(lì)、獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，目前采取的激勵(lì)形式過于單一，難以得到志愿者的全面認(rèn)同。最后，缺乏有效的管理監(jiān)督機(jī)制，志愿成員的招募、培訓(xùn)、流動(dòng)及退出的隨意性較高，缺乏統(tǒng)一的管理機(jī)制與參考標(biāo)準(zhǔn)，造成很多的潛在問題以及負(fù)面效應(yīng)。

（二）志愿服務(wù)管理行政化傾向嚴(yán)重。志愿組織是社會(huì)組織的一類。獨(dú)立性、社會(huì)性和自治性是志愿組織的基本特性。受傳統(tǒng)文化和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)管理體制的影響，組織化動(dòng)員是我國志愿服務(wù)的一個(gè)基本特點(diǎn)。無論是學(xué)雷鋒時(shí)代的集體動(dòng)員，還是自90年代實(shí)施的中國青年志愿者行動(dòng)，都帶有濃厚的官方色彩。這也成為當(dāng)今天中國特色的志愿事業(yè)的重要基礎(chǔ)。2008年前后，將志愿服務(wù)作為一項(xiàng)工作職能納入精神文明辦公室牽頭，由民政、群團(tuán)部門作為政府部門和群團(tuán)組織共同協(xié)同管理。2016年頒發(fā)的《慈善法》和《志愿服務(wù)條例》再次明確了志愿服務(wù)作為一項(xiàng)工作，分別將職能納入黨的部門和政府部門。在這樣的背景下，我國志愿服務(wù)整體事業(yè)發(fā)展處于快速、急進(jìn)的局面，雖然取得很多階段性成果，但是由于管理行政化色彩過重，也對(duì)志愿服務(wù)事業(yè)發(fā)展存在一些負(fù)面影響，成為我國志愿服務(wù)發(fā)展中面臨的問題。比如，市民“被志愿”的情況反而增加了對(duì)政府的反感，管理過度也抹殺了民間參與的積極性，沒有形成市民普遍接受的志愿文化。

（三）志愿服務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)缺乏?；谖覈驹阜?wù)事業(yè)起步晚、發(fā)展快和傳統(tǒng)文化背景，面臨人才缺乏與人才流動(dòng)過快的雙重困境。人才缺乏一是參與的專業(yè)志愿者缺乏，二是管理志愿隊(duì)伍的社會(huì)工作者缺乏，三是管理志愿服務(wù)的職能部門公務(wù)人員缺乏?！吨袊嫒瞬虐l(fā)展現(xiàn)狀及需求調(diào)研報(bào)告》顯示，88.5%的人員月薪酬集中在5000元以下，25.7%以上公益人才的工資在2000元左右，67%的人反映工作強(qiáng)度非常大，每天工作10到12個(gè)小時(shí)，37.7%的人沒有任何社會(huì)保險(xiǎn)。我國公益領(lǐng)域普遍存在薪酬待遇低、工作強(qiáng)度大、發(fā)展空間狹小、社會(huì)保險(xiǎn)缺失等問題，嚴(yán)重限制了優(yōu)秀人才的進(jìn)入，也難以留住優(yōu)秀人才繼續(xù)服務(wù)，導(dǎo)致人才流失問題嚴(yán)重。人才匱乏和不穩(wěn)定是目前我國志愿服務(wù)管理存在的嚴(yán)重問題，也是制約我國志愿服務(wù)事業(yè)持久發(fā)展的重要影響因素。

（四）志愿服務(wù)活動(dòng)社會(huì)影響力較低。在我國，由于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相對(duì)滯后，社會(huì)公眾特別是中小城市和廣大農(nóng)村對(duì)志愿服務(wù)的認(rèn)知尚淺，很多教育文化程度較低的民眾還沒有聽說過志愿服務(wù)。從調(diào)查來看，廣州市作為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)城市、第一個(gè)開通志愿者熱線的城市來說，也只有56%的志愿服務(wù)知曉度，在這56%的比例中，青少年學(xué)生特別是大學(xué)生對(duì)于志愿組織與志愿者工作了解最多，同時(shí)只有9%的志愿者是通過社會(huì)招募的方式加入到志愿者隊(duì)伍之中的。導(dǎo)致志愿服務(wù)社會(huì)影響低除了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展滯后，從專業(yè)角度看主要有以下幾個(gè)方面原因：一是理論研究不夠，沒有理論指導(dǎo)實(shí)踐，實(shí)踐就難以大規(guī)模、專業(yè)化、可持續(xù)發(fā)展。二是專業(yè)教育不夠，目前我國的志愿服務(wù)學(xué)院僅在北京、廣州、青島、包頭等少數(shù)地區(qū)建立，專業(yè)的志愿服務(wù)基地也很鮮見，難以滿足對(duì)志愿者的專業(yè)教育和實(shí)踐培育。三是文藝創(chuàng)作不夠，現(xiàn)在全國有影響的志愿服務(wù)文藝作品很少，在創(chuàng)作、傳播、推廣和氛圍方面都存在制度短板，說明志愿服務(wù)文化還沒有深入人心。

五、志愿服務(wù)組織化發(fā)展的主要路徑

志愿服務(wù)組織化的繁榮發(fā)展是志愿服務(wù)事業(yè)的重要組織體系保障，是精神文明事業(yè)和基層群眾工作的重要支撐。組織化程度的高低也是衡量一個(gè)地區(qū)志愿服務(wù)發(fā)展水平的重要標(biāo)準(zhǔn)。要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，轉(zhuǎn)變管理方式，創(chuàng)新服務(wù)項(xiàng)目，培養(yǎng)專業(yè)人才，拓展資金渠道，確保組織可持續(xù)發(fā)展。

（一）堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，理順管理體制。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是我國國情特點(diǎn)，也是獨(dú)特優(yōu)勢所在。志愿服務(wù)組織化發(fā)展必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)這個(gè)方向不動(dòng)搖。因?yàn)橹驹阜?wù)是現(xiàn)代非常活躍的一種青年運(yùn)動(dòng)，是凝聚人才、凝聚人心的重要載體。如果沒有黨的正確領(lǐng)導(dǎo)，不能確保與黨的方針方向一致，組織化程度越高風(fēng)險(xiǎn)反而越大。因此基于黨情國情和志愿服務(wù)的兩個(gè)顯著特點(diǎn)，發(fā)展志愿服務(wù)組織必須堅(jiān)持黨的正確領(lǐng)導(dǎo)。在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，要進(jìn)一步依法治理。嚴(yán)格按照《慈善法》《志愿服務(wù)條例》賦予的法律權(quán)利，按照精神文明機(jī)構(gòu)牽頭，民政部門依法管理，群團(tuán)等部門各自做好行業(yè)志愿服務(wù)工作的要求，理順管理體制，建立權(quán)威又活躍有效的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制和管理機(jī)制。

（二）轉(zhuǎn)變管理方式，激發(fā)社會(huì)活力。志愿服務(wù)是社會(huì)服務(wù)工作的內(nèi)容，社會(huì)化、群眾性特點(diǎn)明顯。目前，我國志愿服務(wù)組織化發(fā)展還存在自上而下、行政安排、民間響應(yīng)不足等問題。志愿服務(wù)組織化發(fā)展過程中要逐步轉(zhuǎn)變管理方式，不斷激發(fā)民間社會(huì)活力，才能確保組織化發(fā)展的生命力。要優(yōu)化志愿服務(wù)組織登記、注冊(cè)管理、評(píng)價(jià)評(píng)估等管理方式，進(jìn)一步降低登記門檻，激發(fā)社會(huì)愛心團(tuán)隊(duì)和人士積極發(fā)展組織；進(jìn)一步優(yōu)化志愿者注冊(cè)管理方式，注冊(cè)方式、服務(wù)時(shí)間等不作行政規(guī)定，尊重志愿者的個(gè)人意愿，提高廣大公眾參與服務(wù)的積極性；進(jìn)一步優(yōu)化志愿者評(píng)價(jià)管理方式，探索線上時(shí)間、個(gè)人記錄和組織記錄相結(jié)合的方式；進(jìn)一步優(yōu)化志愿服務(wù)組織稅務(wù)管理，簡化慈善組織申報(bào)流程，減免組織稅收和從業(yè)人員稅收，支持和激發(fā)志愿服務(wù)組織積極投入社會(huì)服務(wù)。

（三）創(chuàng)新服務(wù)項(xiàng)目，拓寬資金渠道。組織發(fā)展離不開項(xiàng)目和資金支撐。我國志愿服務(wù)組織目前多是精神明文明機(jī)構(gòu)主管并以購買服務(wù)方式支持其發(fā)展，購買服務(wù)項(xiàng)目中多以工作項(xiàng)目為主，對(duì)組織的人員購買不足，存在發(fā)展不穩(wěn)定的困難。志愿服務(wù)組織化發(fā)展過程要?jiǎng)?chuàng)新更多服務(wù)項(xiàng)目，拓寬資金渠道，確保組織可持續(xù)發(fā)展，形成完備的組織體系，推進(jìn)區(qū)域事業(yè)發(fā)展。一是不斷創(chuàng)新組織運(yùn)營項(xiàng)目和人才培訓(xùn)項(xiàng)目，通過購買服務(wù)的形式籌資，確保組織基本人員經(jīng)費(fèi)和能力提升。二是創(chuàng)新群眾活動(dòng)項(xiàng)目，推動(dòng)籌資收入的多元化。三是創(chuàng)新慈善信托項(xiàng)目，將有限的資金不斷增值保值。

（四）創(chuàng)新人才培養(yǎng)，增強(qiáng)造血功能。人是組織發(fā)展的第一生產(chǎn)力，沒有專業(yè)、合理的人才，組織化可持續(xù)發(fā)展就不可能實(shí)現(xiàn)。精神文明機(jī)構(gòu)應(yīng)會(huì)同民政、財(cái)政等部門出臺(tái)規(guī)范性文件，在國家層面應(yīng)建立志愿服務(wù)人才培養(yǎng)機(jī)制、培訓(xùn)學(xué)院和保障機(jī)制。地方有條件的地區(qū)可依托高等院校、黨校、團(tuán)校和實(shí)訓(xùn)機(jī)構(gòu)、企業(yè)靈活建立志愿者培訓(xùn)基地，加快培養(yǎng)一批長期參與志愿服務(wù)、熟練掌握服務(wù)知識(shí)和崗位技能的志愿者骨干，著力培養(yǎng)一批富有社會(huì)責(zé)任感、熟悉現(xiàn)代管理知識(shí)、擁有豐富管理經(jīng)驗(yàn)的志愿服務(wù)組織管理人才。國家機(jī)關(guān)、群團(tuán)組織、企事業(yè)單位、社會(huì)組織要積極支持本單位、本社區(qū)的專業(yè)人才加入志愿服務(wù)組織，開展志愿服務(wù)活動(dòng)，不斷優(yōu)化志愿者隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。在服務(wù)中發(fā)現(xiàn)人才、培訓(xùn)人才、培養(yǎng)人才，將人才作為組織的第一資源，不斷增加組織的造血功能。

六、志愿服務(wù)組織化案例

以成都高新區(qū)志愿者協(xié)會(huì)1+3+N平臺(tái)為例。

為凝聚區(qū)域公益力量、助力區(qū)域文明和諧、暢通企業(yè)社會(huì)責(zé)任表達(dá)，2010年，在成都高新區(qū)黨工委管委會(huì)的支持下，自主培育了樞紐型社會(huì)組織——成都高新區(qū)志愿者協(xié)會(huì)并實(shí)現(xiàn)專人專職，負(fù)責(zé)承辦全區(qū)志愿服務(wù)工作，以適應(yīng)高新區(qū)特殊的部門體制和快速發(fā)展社會(huì)工作社會(huì)化規(guī)律。成都高新區(qū)通過建立健全1+3+N組織化平臺(tái)，解決了“志愿服務(wù)有人干事、志愿者能就近就便參與服務(wù)”的供需問題?！?”即是成都高新區(qū)志愿者協(xié)會(huì)秘書處，負(fù)責(zé)區(qū)本級(jí)志愿服務(wù)工作職能；“3”是即是在六個(gè)街道建立分會(huì)、每個(gè)社區(qū)設(shè)立志愿服務(wù)專員，分別負(fù)責(zé)街道、社區(qū)兩級(jí)志愿服務(wù)工作；“N”即是在軟件園、公園、企業(yè)和公共場所建立志愿服務(wù)專業(yè)站點(diǎn)，滿足愛心企業(yè)和個(gè)人就近參與服務(wù)。三級(jí)組織工作體系的建立健全，填補(bǔ)了全國基層志愿服務(wù)工作組織化的空白，實(shí)現(xiàn)了志愿服務(wù)管理職業(yè)化、運(yùn)作項(xiàng)目化、服務(wù)社會(huì)化的工作局面。

成都高新區(qū)志愿者協(xié)會(huì)依托1+3+N組織化平臺(tái)，發(fā)展英特爾等企業(yè)、學(xué)校、社會(huì)組織會(huì)員150家，發(fā)展注冊(cè)志愿者8.7萬人，每年在50個(gè)社區(qū)開展2200場次各級(jí)各類志愿服務(wù)活動(dòng)，參與志愿者超過一萬人，服務(wù)居民超過六萬人次，極大的弘揚(yáng)了志愿服務(wù)精神，增強(qiáng)了居民對(duì)黨委政府的認(rèn)同、對(duì)志愿服務(wù)的認(rèn)識(shí)，提升了區(qū)域文明程度，受到黨委政府的表彰獎(jiǎng)勵(lì)，得到了廣大居民和服務(wù)對(duì)象的點(diǎn)贊。協(xié)會(huì)被推舉為中國志愿服務(wù)聯(lián)合會(huì)理事，被評(píng)為全省“4·20抗震救災(zāi)先進(jìn)社會(huì)組織”協(xié)會(huì)黨支部被成都市委評(píng)為“先進(jìn)基層黨組織”，被成都市文明委授予“市級(jí)文明單位”，是成都市社會(huì)組織黨建現(xiàn)場教學(xué)基地。

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