新形勢(shì)下高?；ü芾砀母锏奶剿鳌?/h1>
2018-08-15 00:51:18韓長(zhǎng)運(yùn)胡正旗
山西建筑 2018年1期
韓長(zhǎng)運(yùn) 胡正旗
(川北醫(yī)學(xué)院基建處，四川 南充 637100)
0 引言
偉大作家雨果說過，建筑是用石頭寫成的史書，因此，對(duì)高校建筑而言，不僅承擔(dān)著為教學(xué)、科研、生活提供場(chǎng)所的基本任務(wù)，也是象征大學(xué)歷史和文化的一個(gè)重要的符號(hào)。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，高校建筑已從滿足基本的功能性需求，上升到更高層次的需求上來，比如作為表現(xiàn)學(xué)校文化內(nèi)涵的載體，甚至一些標(biāo)志性的建筑已成為學(xué)校對(duì)外宣傳的一張“名片”，建筑體量增大、體型復(fù)雜且科技含量高，已成為高?；窘ㄔO(shè)的一大特點(diǎn)。對(duì)高?；ü芾碚邅碚f，科學(xué)化、精細(xì)化和智能化管理，將成為新形勢(shì)下高?；ü芾磙D(zhuǎn)型升級(jí)的趨勢(shì)。
1 高?；ü芾憩F(xiàn)狀分析
高?；ü芾聿块T是改善學(xué)校辦學(xué)條件的先行軍，因此，各高校都專門設(shè)置有規(guī)?；虼蠡蛐〉幕ㄌ幓蚧ㄞk，或者與后勤管理部門合并設(shè)置，這為學(xué)校的基本建設(shè)提供了組織保證，在學(xué)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，基建管理部門發(fā)揮了重要作用，也積累了大量經(jīng)驗(yàn)。但與專業(yè)化項(xiàng)目管理公司相比而言，機(jī)構(gòu)冗雜、管理水平不高，也是高?；ü芾泶嬖诘囊粋€(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
1)缺乏專業(yè)人員，管理水平低下。不論是教學(xué)型、研究型還是教學(xué)研究型高校，學(xué)校工作的重心始終是教學(xué)和科研，因此不少教職員工對(duì)學(xué)?；üぷ骱突ü芾碚叽嬖谄?，認(rèn)為基建處或基建辦屬于后勤保障部門，基建管理人員在教職工隊(duì)伍里算是打雜的。甚至一些高校領(lǐng)導(dǎo)也存在片面的認(rèn)識(shí)，認(rèn)為學(xué)校的建設(shè)項(xiàng)目一有政府相關(guān)部門的監(jiān)督，二有委托的專業(yè)監(jiān)理機(jī)構(gòu)對(duì)工程建設(shè)的全過程實(shí)施監(jiān)理，三有具備相應(yīng)資質(zhì)的施工單位對(duì)工程建設(shè)的全過程施工管理負(fù)責(zé)，而學(xué)?；ü芾聿块T只要盯緊施工單位，防止偷工減料，最多再跑跑腿辦辦手續(xù)就行了。由于這種偏見，學(xué)?；ü芾砣藛T主體往往是教職工子弟或其他“關(guān)系戶”；更不利的是，高校作為高學(xué)歷人才聚集的高地，最低學(xué)歷要求的限制已從教學(xué)科研部門延伸到學(xué)校的各個(gè)部門，這也造成基建管理隊(duì)伍更新的困窘：高學(xué)歷的不愿來，低學(xué)歷的進(jìn)不來。因此，基建管理部門通常要面臨管理人員少、專業(yè)素養(yǎng)不高、專業(yè)不配套等困難，在中小規(guī)模的高校里尤為突出。而非專業(yè)人員從事專業(yè)性極強(qiáng)的項(xiàng)目管理工作，往往會(huì)造成管理效率低下、工程質(zhì)量不高、工期延誤，甚至投資失控。
2)管理粗放化，難以實(shí)現(xiàn)精細(xì)化管理。隨著建筑技術(shù)的不斷發(fā)展，新材料、新工藝、新技術(shù)已不斷應(yīng)用在高校新建項(xiàng)目中，這就要求基建管理人員要善于學(xué)習(xí)，敢于接受新事物、新挑戰(zhàn)，才能滿足新形勢(shì)下高?；ü芾砉ぷ鞯囊蟆５珜I(yè)人員的匱乏，觀念的陳舊落后，管理理念的因循守舊，造成了管理粗放化的現(xiàn)狀。溯其根源，在于體制，說白了，就是做得再好，在收入分配上也不能得到更多，還不如多花點(diǎn)心思搞些副業(yè)。在缺乏激勵(lì)機(jī)制的前提下，很難調(diào)動(dòng)起足夠的積極性來思考和嘗試高效、精細(xì)化的管理。
3)基建領(lǐng)域腐敗高發(fā)，已成為高校腐敗問題的“重災(zāi)區(qū)”。高?；ǜ瘮∶妊坑?0世紀(jì)90年代初期，90年代中期發(fā)展，90年代末開始大面積爆發(fā)。1999年開始的大學(xué)擴(kuò)招，高等教育已從過去的精英教育，逐步發(fā)展為大眾化教育，招生人數(shù)的“井噴”帶來了高?；ㄍ度氲膭≡觥ｋm然國家對(duì)高等教育投入的資金也有較大增長(zhǎng)，但對(duì)擴(kuò)張的高校而言，僅僅依靠政府劃撥的財(cái)政資金，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足現(xiàn)實(shí)的需求。為了學(xué)校事業(yè)發(fā)展的需要，越來越多的高校開始采用銀行貸款、社會(huì)辦學(xué)、多渠道融資等方式來籌措建設(shè)資金，自籌資金也成了高校建設(shè)資金的主要來源。而政府對(duì)自籌資金的監(jiān)管，也僅體現(xiàn)在項(xiàng)目立項(xiàng)審批等關(guān)鍵環(huán)節(jié)中，至于具體怎么用，基本由各高校自主掌握。事實(shí)上，在建設(shè)過程中，各高校都有紀(jì)委和審計(jì)、財(cái)務(wù)部門對(duì)資金使用進(jìn)行監(jiān)管，外界監(jiān)管力量很難介入。但一方面，這些校內(nèi)監(jiān)管部門缺乏基建管理方面的人才或?qū)I(yè)知識(shí)，所以更多履行的是程序上的監(jiān)督，很難做到實(shí)質(zhì)性監(jiān)管；另一方面，這些部門同基建管理部門都是在學(xué)校黨政領(lǐng)導(dǎo)下的職能部門，不存在上下級(jí)關(guān)系，也造成了監(jiān)管上的困難。高?；ㄊ琴Y金使用密集的領(lǐng)域，而監(jiān)管上的缺失和空白，造成了高?；ǜ瘮“敢欢?、再而三地發(fā)生。究其根源，在于高校成了相對(duì)封閉的小社會(huì)。
2 高校基建管理模式分析
按照不同的劃分方法，高?；ü芾砟Ｊ揭灿卸喾N。根據(jù)高校參與基建管理的程度不同，可以劃分為以下3種模式。
2.1 自管模式
自管模式是高?；ü芾淼膫鹘y(tǒng)模式，也是應(yīng)用最多的一種模式，即高校設(shè)置基建處或基建辦等職能部門，在基建項(xiàng)目中行使甲方職能，進(jìn)行工程項(xiàng)目管理?；ü芾聿块T要負(fù)責(zé)從前期規(guī)劃、立項(xiàng)審批、招標(biāo)投標(biāo)、建設(shè)實(shí)施、竣工驗(yàn)收以及維保等全過程項(xiàng)目管理。自管模式下，高校基建管理部門會(huì)結(jié)合自身情況，采取不同的方式來進(jìn)行管理：
1)職能式管理模式。即高?；ü芾聿块T設(shè)置若干科室，各科室根據(jù)其業(yè)務(wù)職責(zé)分別負(fù)責(zé)項(xiàng)目建設(shè)流程中的某個(gè)或某幾個(gè)業(yè)務(wù)，各司其職，又相互交叉。以我校為例，基建處下設(shè)3個(gè)科室：綜合辦公室、工程管理科和材料管理科，其中綜合辦公室負(fù)責(zé)立項(xiàng)審批、項(xiàng)目報(bào)建、竣工驗(yàn)收備案以及全過程的檔案管理，配合其他科室完成工程招標(biāo)及合同管理；工程管理科負(fù)責(zé)建設(shè)實(shí)施過程中的合同管理、質(zhì)量控制、安全管理、工期控制、變更控制及竣工驗(yàn)收和維保；材料管理科主要負(fù)責(zé)甲供材料的采購和乙供材料的監(jiān)管。
2)項(xiàng)目部式管理模式。比較典型的是建設(shè)指揮部模式，一般用于建設(shè)規(guī)模大、建設(shè)任務(wù)集中的情況，如建設(shè)新校區(qū)，工程立項(xiàng)前由高校抽調(diào)各部門精兵強(qiáng)將組成工程建設(shè)指揮部，全面負(fù)責(zé)從項(xiàng)目立項(xiàng)到竣工驗(yàn)收的整個(gè)過程，竣工后解散指揮部。此模式優(yōu)點(diǎn)是短期可聚集起大量人才，集中力量辦大事，工作效率高，缺點(diǎn)是人員不固定，不利于學(xué)校基建經(jīng)驗(yàn)的積累。
3)矩陣式管理模式。該模式是前兩種管理模式的結(jié)合，即按不同項(xiàng)目組建項(xiàng)目部，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和項(xiàng)目部成員從各科室中抽調(diào)，項(xiàng)目部主要負(fù)責(zé)施工管理，其他工作流程由職能科室負(fù)責(zé)實(shí)施或雙方配合完成。此模式適用于大型、復(fù)雜的項(xiàng)目或建設(shè)項(xiàng)目較多的高校。
2.2 共管模式
該模式是由從校外聘請(qǐng)的項(xiàng)目管理公司派出管理人員融入到高校的基建管理隊(duì)伍中，協(xié)助本校進(jìn)行項(xiàng)目管理。社會(huì)技術(shù)力量的引入，一方面可以彌補(bǔ)高?；ü芾砹α勘∪踉斐傻墓芾砣毕荩硪环矫嬉部纱龠M(jìn)高?；ü芾砩鐣?huì)化改革和機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)，提高高校的基建管理水平，因此，該模式已逐步在高校推廣應(yīng)用。但由于體制內(nèi)多年積存下來的“頑疾”沒有得到根本改善，在不能打破固有思想的條件下，該模式尚不能大規(guī)模應(yīng)用。
2.3 代建模式
代建模式是指高校通過招標(biāo)等形式，選擇社會(huì)上專業(yè)化的項(xiàng)目管理單位負(fù)責(zé)本校建設(shè)項(xiàng)目的組織實(shí)施工作。在我國政府投資非經(jīng)營性項(xiàng)目中，代建模式已得到了廣泛應(yīng)用，它是結(jié)合國情的一項(xiàng)政府管理創(chuàng)新，是保證工程質(zhì)量、提高投資效益的重要舉措，一方面可以克服業(yè)主在專業(yè)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)上不足帶來的問題，另一方面也推進(jìn)了政府職能轉(zhuǎn)變，把政府從項(xiàng)目的實(shí)際執(zhí)行者轉(zhuǎn)變?yōu)檎嬲饬x上監(jiān)督項(xiàng)目的監(jiān)管者。在代建模式下，高?？蛇M(jìn)一步精簡(jiǎn)后勤機(jī)構(gòu)，降低運(yùn)營成本，專業(yè)技術(shù)力量和先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)的引入，可使項(xiàng)目管理更加規(guī)范、高效。雖然該模式在高校的應(yīng)用還很少，但將是高?；ü芾矸绞礁母锏囊淮筅厔?shì)。
3 對(duì)高校基建管理社會(huì)化改革的探索
市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，打破了以往計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下存在的“鐵飯碗”。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)優(yōu)勝劣汰的激烈競(jìng)爭(zhēng)中，企業(yè)單位首當(dāng)其沖，觀念陳舊的企業(yè)終被淘汰，而率先改革的企業(yè)得以存活并不斷發(fā)展壯大，并在發(fā)展中不斷積累經(jīng)驗(yàn)，形成先進(jìn)的管理理念。而高校校園的“四堵墻”，使高校成為相對(duì)封閉的小社會(huì)，導(dǎo)致高校的基建管理與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)接軌“貌合神離”。只有打破現(xiàn)有體制，走社會(huì)化改革之路，才能達(dá)到減員增效，更好服務(wù)于高校教學(xué)科研的目的。高?；ü芾砀母锟沙韵聨讉€(gè)方向進(jìn)行探索：
1)推廣代甲方管理模式。委托專業(yè)化項(xiàng)目管理公司，派出項(xiàng)目管理團(tuán)隊(duì)融入高校的基建管理隊(duì)伍，在高?；ü芾聿块T的統(tǒng)一管理下和授權(quán)范圍內(nèi)，代表高校履行項(xiàng)目管理職能，高校與項(xiàng)目管理公司的關(guān)系屬于委托合同關(guān)系。代甲方管理模式下，學(xué)校基建管理部門不需要配備較多的管理人員，更多是發(fā)揮組織、監(jiān)督和協(xié)調(diào)職能，人員較充足但專業(yè)不精、不配套的基建管理團(tuán)隊(duì)，這種管理方式更為高效，優(yōu)勢(shì)更加明顯。對(duì)于辦學(xué)規(guī)模不大或基建項(xiàng)目不集中、較為分散的高校，可采用該管理模式。
2)打造專業(yè)化基建管理團(tuán)隊(duì)，走社會(huì)化服務(wù)道路。對(duì)于辦學(xué)規(guī)模較大的綜合性大學(xué)或工科優(yōu)勢(shì)突出的高校，可充分利用學(xué)校人才優(yōu)勢(shì)，或從社會(huì)引進(jìn)高素質(zhì)專業(yè)技術(shù)人才和基建管理人才，打造專業(yè)化的基建管理團(tuán)隊(duì)。在本?；ㄈ蝿?wù)較多的時(shí)候，能迅速組織起一支能打硬仗的管理隊(duì)伍，高效完成學(xué)校的基建任務(wù)，為學(xué)校的教學(xué)和科研發(fā)展提供有力保障；在基建任務(wù)不重或沒有任務(wù)的時(shí)候，應(yīng)樹立新的觀念，打破學(xué)校界限，參與社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)，走出去承接其他高校或社會(huì)上的工程并達(dá)到自立自強(qiáng)，為學(xué)校創(chuàng)收。
3)組建高?；ü芾砺?lián)盟。借鑒深圳市政府設(shè)立建筑工務(wù)署的成功經(jīng)驗(yàn)，在教育行政主管部門的主持下，可按區(qū)域組建高?；ü芾砺?lián)盟，撤銷高校的基建管理部門，高校所有基建工程均由本屬地的聯(lián)盟負(fù)責(zé)。一方面，可吸收引進(jìn)大量?jī)?yōu)秀人才，提高項(xiàng)目管理的專業(yè)化水準(zhǔn)，另一方面，高聚焦的社會(huì)監(jiān)管力度(因?yàn)樗腥硕级⒅?lián)盟怎樣花錢)，可有效遏制高校基建領(lǐng)域的腐敗。
4 結(jié)語
高校基建管理改革應(yīng)打破高校校園“四堵墻”的禁錮，借鑒國內(nèi)外先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)，走社會(huì)化改革之路，才能從根本上解決高校基建管理水平不高的現(xiàn)狀。本文結(jié)合高校實(shí)際情況提出“請(qǐng)進(jìn)來”(即第一種改革方向)、“走出去”(即第二種改革方向)或“聯(lián)合”(即第三種改革方向)，作為對(duì)新形勢(shì)下高校基建管理改革的一個(gè)探索。
[1] 孟慶玲.淺談高等學(xué)?；üこ坦芾韀J].建筑設(shè)計(jì)管理,2014(12):28-33.
[2] 王 婧.象牙塔為何變身“蛀蟲塔”[N].中國新聞周刊,2009-01-02.
[3] 楊海勇,龍奮杰.高?；ü芾砟Ｊ教接慬J].建筑經(jīng)濟(jì),2013(2):33-37.
[4] 吳 澎.新形勢(shì)下高?；ü芾砉ぷ鞯母母锱c發(fā)展[J].河南機(jī)電高等?？茖W(xué)校學(xué)報(bào),2004,12(1):14-15.
猜你喜歡
裝配式EPC總承包項(xiàng)目管理建材發(fā)展導(dǎo)向(2022年10期)2022-07-28 03:04:30 基于大數(shù)據(jù)分析的集合式EPC總承包項(xiàng)目管理軟件技術(shù)的應(yīng)用建材發(fā)展導(dǎo)向(2021年14期)2021-08-23 00:57:24 項(xiàng)目管理在科研項(xiàng)目管理中的應(yīng)用現(xiàn)代企業(yè)(2021年2期)2021-07-20 07:56:54 未來如何更高效地進(jìn)行工程項(xiàng)目管理建材發(fā)展導(dǎo)向(2019年11期)2019-08-24 06:36:28 哪些是煤電部門的“落后產(chǎn)能”?能源(2017年9期)2017-10-18 00:48:28 醫(yī)改成功需打破部門藩籬中國衛(wèi)生(2016年1期)2016-11-12 13:20:58 學(xué)校推介留學(xué)生(2016年6期)2016-07-25 17:55:29 7部門交通建設(shè)與管理(2015年15期)2015-03-20 15:18:58 奇妙學(xué)校小朋友·聰明學(xué)堂(2014年7期)2015-01-15 12:07:06 我國多部門聯(lián)合行動(dòng)打擊網(wǎng)上造謠傳謠行為聲屏世界(2014年8期)2014-02-28 15:18:21
韓長(zhǎng)運(yùn) 胡正旗
(川北醫(yī)學(xué)院基建處，四川 南充 637100)
0 引言
偉大作家雨果說過，建筑是用石頭寫成的史書，因此，對(duì)高校建筑而言，不僅承擔(dān)著為教學(xué)、科研、生活提供場(chǎng)所的基本任務(wù)，也是象征大學(xué)歷史和文化的一個(gè)重要的符號(hào)。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，高校建筑已從滿足基本的功能性需求，上升到更高層次的需求上來，比如作為表現(xiàn)學(xué)校文化內(nèi)涵的載體，甚至一些標(biāo)志性的建筑已成為學(xué)校對(duì)外宣傳的一張“名片”，建筑體量增大、體型復(fù)雜且科技含量高，已成為高?；窘ㄔO(shè)的一大特點(diǎn)。對(duì)高?；ü芾碚邅碚f，科學(xué)化、精細(xì)化和智能化管理，將成為新形勢(shì)下高?；ü芾磙D(zhuǎn)型升級(jí)的趨勢(shì)。
1 高?；ü芾憩F(xiàn)狀分析
高?；ü芾聿块T是改善學(xué)校辦學(xué)條件的先行軍，因此，各高校都專門設(shè)置有規(guī)?；虼蠡蛐〉幕ㄌ幓蚧ㄞk，或者與后勤管理部門合并設(shè)置，這為學(xué)校的基本建設(shè)提供了組織保證，在學(xué)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，基建管理部門發(fā)揮了重要作用，也積累了大量經(jīng)驗(yàn)。但與專業(yè)化項(xiàng)目管理公司相比而言，機(jī)構(gòu)冗雜、管理水平不高，也是高?；ü芾泶嬖诘囊粋€(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
1)缺乏專業(yè)人員，管理水平低下。不論是教學(xué)型、研究型還是教學(xué)研究型高校，學(xué)校工作的重心始終是教學(xué)和科研，因此不少教職員工對(duì)學(xué)?；üぷ骱突ü芾碚叽嬖谄?，認(rèn)為基建處或基建辦屬于后勤保障部門，基建管理人員在教職工隊(duì)伍里算是打雜的。甚至一些高校領(lǐng)導(dǎo)也存在片面的認(rèn)識(shí)，認(rèn)為學(xué)校的建設(shè)項(xiàng)目一有政府相關(guān)部門的監(jiān)督，二有委托的專業(yè)監(jiān)理機(jī)構(gòu)對(duì)工程建設(shè)的全過程實(shí)施監(jiān)理，三有具備相應(yīng)資質(zhì)的施工單位對(duì)工程建設(shè)的全過程施工管理負(fù)責(zé)，而學(xué)?；ü芾聿块T只要盯緊施工單位，防止偷工減料，最多再跑跑腿辦辦手續(xù)就行了。由于這種偏見，學(xué)?；ü芾砣藛T主體往往是教職工子弟或其他“關(guān)系戶”；更不利的是，高校作為高學(xué)歷人才聚集的高地，最低學(xué)歷要求的限制已從教學(xué)科研部門延伸到學(xué)校的各個(gè)部門，這也造成基建管理隊(duì)伍更新的困窘：高學(xué)歷的不愿來，低學(xué)歷的進(jìn)不來。因此，基建管理部門通常要面臨管理人員少、專業(yè)素養(yǎng)不高、專業(yè)不配套等困難，在中小規(guī)模的高校里尤為突出。而非專業(yè)人員從事專業(yè)性極強(qiáng)的項(xiàng)目管理工作，往往會(huì)造成管理效率低下、工程質(zhì)量不高、工期延誤，甚至投資失控。
2)管理粗放化，難以實(shí)現(xiàn)精細(xì)化管理。隨著建筑技術(shù)的不斷發(fā)展，新材料、新工藝、新技術(shù)已不斷應(yīng)用在高校新建項(xiàng)目中，這就要求基建管理人員要善于學(xué)習(xí)，敢于接受新事物、新挑戰(zhàn)，才能滿足新形勢(shì)下高?；ü芾砉ぷ鞯囊蟆５珜I(yè)人員的匱乏，觀念的陳舊落后，管理理念的因循守舊，造成了管理粗放化的現(xiàn)狀。溯其根源，在于體制，說白了，就是做得再好，在收入分配上也不能得到更多，還不如多花點(diǎn)心思搞些副業(yè)。在缺乏激勵(lì)機(jī)制的前提下，很難調(diào)動(dòng)起足夠的積極性來思考和嘗試高效、精細(xì)化的管理。
3)基建領(lǐng)域腐敗高發(fā)，已成為高校腐敗問題的“重災(zāi)區(qū)”。高?；ǜ瘮∶妊坑?0世紀(jì)90年代初期，90年代中期發(fā)展，90年代末開始大面積爆發(fā)。1999年開始的大學(xué)擴(kuò)招，高等教育已從過去的精英教育，逐步發(fā)展為大眾化教育，招生人數(shù)的“井噴”帶來了高?；ㄍ度氲膭≡觥ｋm然國家對(duì)高等教育投入的資金也有較大增長(zhǎng)，但對(duì)擴(kuò)張的高校而言，僅僅依靠政府劃撥的財(cái)政資金，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足現(xiàn)實(shí)的需求。為了學(xué)校事業(yè)發(fā)展的需要，越來越多的高校開始采用銀行貸款、社會(huì)辦學(xué)、多渠道融資等方式來籌措建設(shè)資金，自籌資金也成了高校建設(shè)資金的主要來源。而政府對(duì)自籌資金的監(jiān)管，也僅體現(xiàn)在項(xiàng)目立項(xiàng)審批等關(guān)鍵環(huán)節(jié)中，至于具體怎么用，基本由各高校自主掌握。事實(shí)上，在建設(shè)過程中，各高校都有紀(jì)委和審計(jì)、財(cái)務(wù)部門對(duì)資金使用進(jìn)行監(jiān)管，外界監(jiān)管力量很難介入。但一方面，這些校內(nèi)監(jiān)管部門缺乏基建管理方面的人才或?qū)I(yè)知識(shí)，所以更多履行的是程序上的監(jiān)督，很難做到實(shí)質(zhì)性監(jiān)管；另一方面，這些部門同基建管理部門都是在學(xué)校黨政領(lǐng)導(dǎo)下的職能部門，不存在上下級(jí)關(guān)系，也造成了監(jiān)管上的困難。高?；ㄊ琴Y金使用密集的領(lǐng)域，而監(jiān)管上的缺失和空白，造成了高?；ǜ瘮“敢欢?、再而三地發(fā)生。究其根源，在于高校成了相對(duì)封閉的小社會(huì)。
2 高校基建管理模式分析
按照不同的劃分方法，高?；ü芾砟Ｊ揭灿卸喾N。根據(jù)高校參與基建管理的程度不同，可以劃分為以下3種模式。
2.1 自管模式
自管模式是高?；ü芾淼膫鹘y(tǒng)模式，也是應(yīng)用最多的一種模式，即高校設(shè)置基建處或基建辦等職能部門，在基建項(xiàng)目中行使甲方職能，進(jìn)行工程項(xiàng)目管理?；ü芾聿块T要負(fù)責(zé)從前期規(guī)劃、立項(xiàng)審批、招標(biāo)投標(biāo)、建設(shè)實(shí)施、竣工驗(yàn)收以及維保等全過程項(xiàng)目管理。自管模式下，高校基建管理部門會(huì)結(jié)合自身情況，采取不同的方式來進(jìn)行管理：
1)職能式管理模式。即高?；ü芾聿块T設(shè)置若干科室，各科室根據(jù)其業(yè)務(wù)職責(zé)分別負(fù)責(zé)項(xiàng)目建設(shè)流程中的某個(gè)或某幾個(gè)業(yè)務(wù)，各司其職，又相互交叉。以我校為例，基建處下設(shè)3個(gè)科室：綜合辦公室、工程管理科和材料管理科，其中綜合辦公室負(fù)責(zé)立項(xiàng)審批、項(xiàng)目報(bào)建、竣工驗(yàn)收備案以及全過程的檔案管理，配合其他科室完成工程招標(biāo)及合同管理；工程管理科負(fù)責(zé)建設(shè)實(shí)施過程中的合同管理、質(zhì)量控制、安全管理、工期控制、變更控制及竣工驗(yàn)收和維保；材料管理科主要負(fù)責(zé)甲供材料的采購和乙供材料的監(jiān)管。
2)項(xiàng)目部式管理模式。比較典型的是建設(shè)指揮部模式，一般用于建設(shè)規(guī)模大、建設(shè)任務(wù)集中的情況，如建設(shè)新校區(qū)，工程立項(xiàng)前由高校抽調(diào)各部門精兵強(qiáng)將組成工程建設(shè)指揮部，全面負(fù)責(zé)從項(xiàng)目立項(xiàng)到竣工驗(yàn)收的整個(gè)過程，竣工后解散指揮部。此模式優(yōu)點(diǎn)是短期可聚集起大量人才，集中力量辦大事，工作效率高，缺點(diǎn)是人員不固定，不利于學(xué)校基建經(jīng)驗(yàn)的積累。
3)矩陣式管理模式。該模式是前兩種管理模式的結(jié)合，即按不同項(xiàng)目組建項(xiàng)目部，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和項(xiàng)目部成員從各科室中抽調(diào)，項(xiàng)目部主要負(fù)責(zé)施工管理，其他工作流程由職能科室負(fù)責(zé)實(shí)施或雙方配合完成。此模式適用于大型、復(fù)雜的項(xiàng)目或建設(shè)項(xiàng)目較多的高校。
2.2 共管模式
該模式是由從校外聘請(qǐng)的項(xiàng)目管理公司派出管理人員融入到高校的基建管理隊(duì)伍中，協(xié)助本校進(jìn)行項(xiàng)目管理。社會(huì)技術(shù)力量的引入，一方面可以彌補(bǔ)高?；ü芾砹α勘∪踉斐傻墓芾砣毕荩硪环矫嬉部纱龠M(jìn)高?；ü芾砩鐣?huì)化改革和機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)，提高高校的基建管理水平，因此，該模式已逐步在高校推廣應(yīng)用。但由于體制內(nèi)多年積存下來的“頑疾”沒有得到根本改善，在不能打破固有思想的條件下，該模式尚不能大規(guī)模應(yīng)用。
2.3 代建模式
代建模式是指高校通過招標(biāo)等形式，選擇社會(huì)上專業(yè)化的項(xiàng)目管理單位負(fù)責(zé)本校建設(shè)項(xiàng)目的組織實(shí)施工作。在我國政府投資非經(jīng)營性項(xiàng)目中，代建模式已得到了廣泛應(yīng)用，它是結(jié)合國情的一項(xiàng)政府管理創(chuàng)新，是保證工程質(zhì)量、提高投資效益的重要舉措，一方面可以克服業(yè)主在專業(yè)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)上不足帶來的問題，另一方面也推進(jìn)了政府職能轉(zhuǎn)變，把政府從項(xiàng)目的實(shí)際執(zhí)行者轉(zhuǎn)變?yōu)檎嬲饬x上監(jiān)督項(xiàng)目的監(jiān)管者。在代建模式下，高?？蛇M(jìn)一步精簡(jiǎn)后勤機(jī)構(gòu)，降低運(yùn)營成本，專業(yè)技術(shù)力量和先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)的引入，可使項(xiàng)目管理更加規(guī)范、高效。雖然該模式在高校的應(yīng)用還很少，但將是高?；ü芾矸绞礁母锏囊淮筅厔?shì)。
3 對(duì)高校基建管理社會(huì)化改革的探索
市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，打破了以往計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下存在的“鐵飯碗”。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)優(yōu)勝劣汰的激烈競(jìng)爭(zhēng)中，企業(yè)單位首當(dāng)其沖，觀念陳舊的企業(yè)終被淘汰，而率先改革的企業(yè)得以存活并不斷發(fā)展壯大，并在發(fā)展中不斷積累經(jīng)驗(yàn)，形成先進(jìn)的管理理念。而高校校園的“四堵墻”，使高校成為相對(duì)封閉的小社會(huì)，導(dǎo)致高校的基建管理與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)接軌“貌合神離”。只有打破現(xiàn)有體制，走社會(huì)化改革之路，才能達(dá)到減員增效，更好服務(wù)于高校教學(xué)科研的目的。高?；ü芾砀母锟沙韵聨讉€(gè)方向進(jìn)行探索：
1)推廣代甲方管理模式。委托專業(yè)化項(xiàng)目管理公司，派出項(xiàng)目管理團(tuán)隊(duì)融入高校的基建管理隊(duì)伍，在高?；ü芾聿块T的統(tǒng)一管理下和授權(quán)范圍內(nèi)，代表高校履行項(xiàng)目管理職能，高校與項(xiàng)目管理公司的關(guān)系屬于委托合同關(guān)系。代甲方管理模式下，學(xué)校基建管理部門不需要配備較多的管理人員，更多是發(fā)揮組織、監(jiān)督和協(xié)調(diào)職能，人員較充足但專業(yè)不精、不配套的基建管理團(tuán)隊(duì)，這種管理方式更為高效，優(yōu)勢(shì)更加明顯。對(duì)于辦學(xué)規(guī)模不大或基建項(xiàng)目不集中、較為分散的高校，可采用該管理模式。
2)打造專業(yè)化基建管理團(tuán)隊(duì)，走社會(huì)化服務(wù)道路。對(duì)于辦學(xué)規(guī)模較大的綜合性大學(xué)或工科優(yōu)勢(shì)突出的高校，可充分利用學(xué)校人才優(yōu)勢(shì)，或從社會(huì)引進(jìn)高素質(zhì)專業(yè)技術(shù)人才和基建管理人才，打造專業(yè)化的基建管理團(tuán)隊(duì)。在本?；ㄈ蝿?wù)較多的時(shí)候，能迅速組織起一支能打硬仗的管理隊(duì)伍，高效完成學(xué)校的基建任務(wù)，為學(xué)校的教學(xué)和科研發(fā)展提供有力保障；在基建任務(wù)不重或沒有任務(wù)的時(shí)候，應(yīng)樹立新的觀念，打破學(xué)校界限，參與社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)，走出去承接其他高校或社會(huì)上的工程并達(dá)到自立自強(qiáng)，為學(xué)校創(chuàng)收。
3)組建高?；ü芾砺?lián)盟。借鑒深圳市政府設(shè)立建筑工務(wù)署的成功經(jīng)驗(yàn)，在教育行政主管部門的主持下，可按區(qū)域組建高?；ü芾砺?lián)盟，撤銷高校的基建管理部門，高校所有基建工程均由本屬地的聯(lián)盟負(fù)責(zé)。一方面，可吸收引進(jìn)大量?jī)?yōu)秀人才，提高項(xiàng)目管理的專業(yè)化水準(zhǔn)，另一方面，高聚焦的社會(huì)監(jiān)管力度(因?yàn)樗腥硕级⒅?lián)盟怎樣花錢)，可有效遏制高校基建領(lǐng)域的腐敗。
4 結(jié)語
高校基建管理改革應(yīng)打破高校校園“四堵墻”的禁錮，借鑒國內(nèi)外先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)，走社會(huì)化改革之路，才能從根本上解決高校基建管理水平不高的現(xiàn)狀。本文結(jié)合高校實(shí)際情況提出“請(qǐng)進(jìn)來”(即第一種改革方向)、“走出去”(即第二種改革方向)或“聯(lián)合”(即第三種改革方向)，作為對(duì)新形勢(shì)下高校基建管理改革的一個(gè)探索。
[1] 孟慶玲.淺談高等學(xué)?；üこ坦芾韀J].建筑設(shè)計(jì)管理,2014(12):28-33.
[2] 王 婧.象牙塔為何變身“蛀蟲塔”[N].中國新聞周刊,2009-01-02.
[3] 楊海勇,龍奮杰.高?；ü芾砟Ｊ教接慬J].建筑經(jīng)濟(jì),2013(2):33-37.
[4] 吳 澎.新形勢(shì)下高?；ü芾砉ぷ鞯母母锱c發(fā)展[J].河南機(jī)電高等?？茖W(xué)校學(xué)報(bào),2004,12(1):14-15.
猜你喜歡
建材發(fā)展導(dǎo)向(2022年10期)2022-07-28 03:04:30
建材發(fā)展導(dǎo)向(2021年14期)2021-08-23 00:57:24
現(xiàn)代企業(yè)(2021年2期)2021-07-20 07:56:54
建材發(fā)展導(dǎo)向(2019年11期)2019-08-24 06:36:28
能源(2017年9期)2017-10-18 00:48:28
中國衛(wèi)生(2016年1期)2016-11-12 13:20:58
留學(xué)生(2016年6期)2016-07-25 17:55:29
交通建設(shè)與管理(2015年15期)2015-03-20 15:18:58
小朋友·聰明學(xué)堂(2014年7期)2015-01-15 12:07:06
聲屏世界(2014年8期)2014-02-28 15:18:21
