政府投資建設(shè)項(xiàng)目中設(shè)計(jì)變更與現(xiàn)場簽證的管理

蘭 紅 澤

(山西省夏縣住房保障和城鄉(xiāng)建設(shè)管理局,山西 夏縣 044400)

隨著我國市場經(jīng)濟(jì)體制的日趨完善，國家投資建設(shè)項(xiàng)目已成為我國最重要的公共支出項(xiàng)目之一。政府投資的建設(shè)項(xiàng)目，要想很好地控制工程造價(jià)，在工程實(shí)施過程中，管理好設(shè)計(jì)變更和現(xiàn)場簽證是至關(guān)重要的一個(gè)環(huán)節(jié)。近年來，政府有關(guān)部門加大了對(duì)政府投資建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)督檢查，規(guī)范和促進(jìn)了資金管理，有效遏制了工程腐敗，提高了工程質(zhì)量，但從日常監(jiān)督檢查情況反映可以看出，政府投資建設(shè)項(xiàng)目結(jié)算時(shí)超預(yù)算的問題不但依然存在，有些還比較嚴(yán)重。分析其原因，一方面存在主觀上的人為因素，另一方面也反映了在對(duì)設(shè)計(jì)變更和現(xiàn)場簽證管理上存在一定的疏漏和不足。

1 設(shè)計(jì)變更存在的主要問題

設(shè)計(jì)單位依據(jù)建設(shè)單位提供的基礎(chǔ)資料，結(jié)合建設(shè)單位的建議及意見進(jìn)行設(shè)計(jì)。如果在施工過程中出現(xiàn)設(shè)計(jì)圖紙與施工現(xiàn)場不符的情況，造成施工困難，就需要對(duì)設(shè)計(jì)進(jìn)行變更。設(shè)計(jì)變更是糾正設(shè)計(jì)錯(cuò)誤，完善工程設(shè)計(jì)，滿足施工現(xiàn)場變化，保障施工質(zhì)量的一項(xiàng)重要措施。設(shè)計(jì)變更費(fèi)時(shí)、費(fèi)力，還會(huì)造成資金浪費(fèi)，一般建議不采用或少用。設(shè)計(jì)變更存在的問題主要有以下幾點(diǎn)：

1)工程設(shè)計(jì)不完善。地質(zhì)勘探是工程設(shè)計(jì)的前提，地質(zhì)情況決定著基礎(chǔ)設(shè)計(jì)方案的準(zhǔn)確性、合理性。有些工程缺乏地質(zhì)勘察資料，或者由于地質(zhì)條件的復(fù)雜性及設(shè)計(jì)人員對(duì)地質(zhì)資料分析不到位，加上設(shè)計(jì)人員沒有深入現(xiàn)場調(diào)查研究，導(dǎo)致項(xiàng)目的設(shè)計(jì)不夠詳細(xì)合理，施工圖紙中存在不同程度的錯(cuò)、漏、缺等現(xiàn)象，難以指導(dǎo)施工，在工程施工過程中就會(huì)產(chǎn)生頻繁的工程變更，而頻繁的變更會(huì)導(dǎo)致工程的預(yù)算增加，增加工程的建設(shè)成本。

2)建設(shè)單位對(duì)工程變更及造價(jià)控制重視不夠。政府投資的建設(shè)項(xiàng)目，一般比較重視工程進(jìn)度、安全及質(zhì)量，而對(duì)工程變更及造價(jià)控制缺乏重視，一些領(lǐng)導(dǎo)為了短期內(nèi)看到成效，通常要求施工單位加快工程進(jìn)度，在碰到一些實(shí)施起來比較繁雜及緩慢的工序時(shí)，會(huì)直接要求設(shè)計(jì)單位變更施工材料及方案，以便早日完工。

3)通過設(shè)計(jì)變更擴(kuò)大工程規(guī)模。政府投資項(xiàng)目在立項(xiàng)時(shí)，為了建設(shè)項(xiàng)目能夠通過審批，報(bào)批時(shí)人為壓縮工程規(guī)模，減少工程內(nèi)容，在項(xiàng)目實(shí)際施工時(shí)又以變更的方式擴(kuò)大規(guī)模，增加工程內(nèi)容，造成工程投資增加。

2 現(xiàn)場簽證存在的主要問題

現(xiàn)場簽證即在施工圖紙確定的范圍外又增加了工程內(nèi)容，加大了工程量。這部分實(shí)際增加的工程量應(yīng)由建設(shè)單位代表、監(jiān)理工程師、施工單位項(xiàng)目經(jīng)理共同簽字蓋章，作為預(yù)算外增加費(fèi)用的原始憑證?，F(xiàn)場簽證作為一些特殊情況下工程管理的一種可行辦法，起到了一定的作用，但在執(zhí)行過程中仍存在著不少問題：

1)規(guī)范意識(shí)差，簽證不及時(shí)。

在現(xiàn)場施工過程中，建設(shè)單位現(xiàn)場代表及監(jiān)理人員不按照工程簽證的程序和時(shí)間規(guī)定執(zhí)行，簽證一般僅憑甲乙雙方在現(xiàn)場進(jìn)行口頭交接，無書面資料，施工時(shí)不及時(shí)進(jìn)行簽證，往往等到結(jié)算時(shí)靠回憶進(jìn)行補(bǔ)簽，補(bǔ)簽的內(nèi)容與實(shí)際是否相符，數(shù)據(jù)是否準(zhǔn)確都不得而知，演變成一筆糊涂賬。

2)知識(shí)不全面，簽證有疏漏。

簽證一般應(yīng)由建設(shè)、施工、監(jiān)理三方簽字、蓋章方能生效，而在施工現(xiàn)場進(jìn)行簽證管理的人員大多不是專業(yè)造價(jià)人員，受專業(yè)水平的限制，對(duì)定額內(nèi)容及有關(guān)結(jié)算規(guī)定不是很了解，因此在簽證中很可能就會(huì)出現(xiàn)有的工作內(nèi)容已經(jīng)包含在定額中，簽證認(rèn)可就會(huì)出現(xiàn)重復(fù)計(jì)價(jià)現(xiàn)象；有的工作內(nèi)容已經(jīng)包含在合同內(nèi)，但簽證人員不清楚合同內(nèi)容及清單內(nèi)容，就盲目簽字蓋章，造成了對(duì)中標(biāo)合同內(nèi)容的重復(fù)計(jì)價(jià)。在審計(jì)時(shí)往往被發(fā)現(xiàn)，對(duì)建設(shè)單位造成不良影響。

3)責(zé)任心不強(qiáng)，簽證不認(rèn)真。

建設(shè)單位代表和監(jiān)理工程師對(duì)現(xiàn)場簽證工作不夠重視，缺乏客觀公正、實(shí)事求是的態(tài)度。有的簽證人員責(zé)任心不強(qiáng)，審核時(shí)不認(rèn)真或未核實(shí)就隨意簽證，導(dǎo)致簽證內(nèi)容與實(shí)際不符而造成不必要的經(jīng)濟(jì)損失；有的簽證人員甚至缺乏職業(yè)道德素質(zhì)，對(duì)一些不該簽證的給予簽發(fā)。

3 相應(yīng)的管理對(duì)策

1)加強(qiáng)項(xiàng)目設(shè)計(jì)管理。設(shè)計(jì)單位應(yīng)嚴(yán)格遵循設(shè)計(jì)工作程序，設(shè)計(jì)人員應(yīng)深入工程現(xiàn)場進(jìn)行調(diào)查研究，充分了解實(shí)際情況，充分與建設(shè)單位溝通交流，把一些客觀因素及建設(shè)單位提出的設(shè)計(jì)條件盡可能地考慮在設(shè)計(jì)之中，使施工圖紙具有較強(qiáng)的操作性和合理性。為了保證設(shè)計(jì)質(zhì)量，建設(shè)單位在與設(shè)計(jì)單位簽訂設(shè)計(jì)合同時(shí)，可以添加因設(shè)計(jì)人員設(shè)計(jì)錯(cuò)誤或圖紙不完善，造成施工過程中的設(shè)計(jì)變更及延誤工期，設(shè)計(jì)單位應(yīng)按一定比例承擔(dān)由此而造成的損失費(fèi)用的規(guī)定。

2)加強(qiáng)設(shè)計(jì)變更管理。盡可能把設(shè)計(jì)變更控制在設(shè)計(jì)階段初期，施工過程中盡量不要輕易變更設(shè)計(jì)，在施工過程中因設(shè)計(jì)錯(cuò)誤確需發(fā)生變更的，建設(shè)單位、監(jiān)理單位、設(shè)計(jì)單位及施工單位要充分協(xié)商，計(jì)算好增加投資額，必須履行有關(guān)審批程序，經(jīng)審批同意后，才能進(jìn)行設(shè)計(jì)變更。

3)嚴(yán)格限制設(shè)計(jì)變更。有些建設(shè)單位意圖通過設(shè)計(jì)變更擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模、增加建設(shè)內(nèi)容、提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的目的。這屬于變性規(guī)避招投標(biāo)的行為，應(yīng)予限制。這對(duì)規(guī)范各參與單位的行為，有效控制工程造價(jià)具有十分重要的意義。

4)嚴(yán)格工程簽證程序，規(guī)范簽證內(nèi)容。現(xiàn)場簽證要做到一事一簽證，發(fā)生一次簽證一次，隨發(fā)生隨簽證，及時(shí)簽證，避免過期補(bǔ)簽，更不應(yīng)在結(jié)算時(shí)集中補(bǔ)簽或化整為零簽證。簽證內(nèi)容要包括時(shí)間、地點(diǎn)、工程部位、事由，并附上計(jì)算簡圖、標(biāo)明尺寸、原始數(shù)據(jù)記錄。對(duì)于一些重大的變更或隱蔽工程，應(yīng)拍照或錄像，力求簽證內(nèi)容真實(shí)、合理。

5)加強(qiáng)現(xiàn)場簽證人員職業(yè)道德、責(zé)任意識(shí)教育。在現(xiàn)場簽證工作中，工作人員的素質(zhì)非常重要。現(xiàn)場工程管理人員應(yīng)堅(jiān)持實(shí)事求是、愛崗敬業(yè)、廉潔自律的工作作風(fēng)，必須認(rèn)真閱讀投標(biāo)文件、施工圖紙，明確招投標(biāo)及合同范圍，凡合同、定額及有關(guān)文件中已包括的項(xiàng)目，切勿重復(fù)簽證。同時(shí)實(shí)事求是地做好現(xiàn)場簽證工作，確保簽證內(nèi)容真實(shí)、準(zhǔn)確。

6)提高管理人員的專業(yè)技術(shù)水平?，F(xiàn)場簽證工作涉及到技術(shù)、造價(jià)、管理方方面面的知識(shí)，參與各方應(yīng)選派具有相應(yīng)專業(yè)知識(shí)的人員進(jìn)行管理。要根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)，進(jìn)行針對(duì)性的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不僅要熟悉現(xiàn)場實(shí)際情況，還要熟悉有關(guān)法律法規(guī)，提高現(xiàn)場簽證的處理能力，把好簽證關(guān)。

4 結(jié)語

隨著《中華人民共和國招投標(biāo)法》的頒布實(shí)施，政府投資項(xiàng)目招投標(biāo)制度的實(shí)行，設(shè)計(jì)變更和現(xiàn)場簽證已成為工程竣工結(jié)算時(shí)增減工程造價(jià)的重要依據(jù)。但由于政府投資建設(shè)項(xiàng)目具有投資規(guī)模大，施工周期長，內(nèi)容復(fù)雜，涉及單位、人員眾多，不確定性因素多的特性，任何施工合同、施工圖紙都不可能預(yù)見和覆蓋項(xiàng)目實(shí)施過程中所有可能的變化，因而在建設(shè)過程中不可避免地會(huì)產(chǎn)生設(shè)計(jì)變更和現(xiàn)場簽證?？刂坪迷O(shè)計(jì)變更及現(xiàn)場簽證是一項(xiàng)綜合性的工作，只要認(rèn)真對(duì)待，未雨綢繆，就能夠做到防范于未然，避免和減少變更及簽證的發(fā)生。