建設工程監(jiān)理過程中監(jiān)理安全責任探討

王 敏

(山西誠信德建設項目管理有限公司，山西 長治 046000)

最近幾年來，我們建設工程領域的安全事故時有發(fā)生，因此我們監(jiān)理單位對施工單位的安全管理也顯得十分重要。我們的安全生產(chǎn)管理條例中明確規(guī)定，項目監(jiān)理機構應在做好投資控制、進度控制、質(zhì)量控制，合同管理、信息管理和協(xié)調(diào)管理的同時，必須認真履行我們監(jiān)理的安全職責，為建設工程更好的服務。

1 工程建設過程中監(jiān)理安全責任的界定

我們國家有許多法律、條例對于建設工程監(jiān)理的安全責任進行了明確規(guī)定，例如《建筑法》《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》等?？傮w來說，監(jiān)理單位所要承擔的安全責任大致分為三類。第一類是刑事責任，建設工程監(jiān)理單位承擔的刑事責任必須是由于以下兩個原因之一，一是違反我們國家規(guī)定降低工程質(zhì)量標準，從而造成重大安全事故；二是因為失職或瀆職，從而造成重大安全事故。而第二類是民事責任，這類責任主要是由于我們監(jiān)理人員在監(jiān)理過程中，由于監(jiān)理人員的過失對建設單位造成了重大損失，需要承擔的責任。這一類的責任承擔的要件，主要是監(jiān)理人員對建設單位造成了損失，而產(chǎn)生過錯的原因則主要包括了各類不作為、失職或瀆職行為、應該檢查不檢查或者不按規(guī)定進行檢查、將不合格的按合格簽字、與施工單位串通降低工程質(zhì)量標準等。第三種則是行政責任，這種責任主要是由行政監(jiān)管單位對監(jiān)理單位相關人員的違規(guī)行為進行處罰。

以上這三類責任，并不是相互獨立的，在承擔刑事責任時，一定會伴隨著民事責任的賠償及行政責任的出現(xiàn)，反之則不一定。不論監(jiān)理單位由于何種理由，惡意串通或是玩忽職守，或是本身監(jiān)管水平不到位等各類原因，由于工程質(zhì)量的問題而造成了工程的安全事故，就必須承擔相應的行政和民事責任，造成重大安全事故的還必須承擔刑事責任。

2 建設工程監(jiān)理的安全責任辨析

2.1 建設工程監(jiān)理安全責任

建設工程監(jiān)理的安全責任是監(jiān)理在保證建設項目“三控、二管、一協(xié)調(diào)”的基礎上，同時也要考慮的一個工作。由于近年來建設工程項目的安全事故頻發(fā)，因此也引起了很多讓監(jiān)理單位承擔監(jiān)理安全責任的呼聲。依據(jù)我國現(xiàn)有的法律來看，主要規(guī)定的監(jiān)理企業(yè)的安全管理責任，都是基于建設工程的實體質(zhì)量出現(xiàn)問題而導致的安全事故基礎上的。而對于其他的相關安全責任，也正在不斷的發(fā)展過程中，不斷加強對于監(jiān)理安全責任的解釋和認知。安全監(jiān)理已經(jīng)作為監(jiān)理合同的一部分，用來約束監(jiān)理的安全管理行為，同時賦予他們相應的權利。監(jiān)理需要對整個施工過程中的工、料、機的安全性進行檢查，督促施工單位進行質(zhì)量和安全技術的交底，及時制止施工單位人的不安全行為，物的不安全狀態(tài)。從而從管理的角度促進施工單位的安全施工，積極防范施工安全風險。

2.2 工程建設過程中監(jiān)理的安全責任與施工單位的安全責任不相同

工程建設過程中施工單位是安全生產(chǎn)的主體，施工總承包單位必須對施工現(xiàn)場的安全進行全面負責管理，各分包單位無論是甲方分包還是專業(yè)分包都必須服從總承包單位的安全生產(chǎn)管理。由此而言，對建設工程的實體進行安全管理，還是由施工單位來進行。而監(jiān)理單位并不是建筑工程實體的生產(chǎn)者，而是一個管理和服務的提供者。因此其需要承擔的主要安全責任體現(xiàn)在對施工單位的安全行為監(jiān)督和管理上，審查施工單位的安全進度計劃，制止施工單位的不安全行為等。因此，對于監(jiān)理單位的安全管理職責，業(yè)主應該不要多加干涉，應給予其足夠的權利，才能保證監(jiān)理單位能夠真正管理有效。

2.3 建設工程監(jiān)理的安全責任與安全中介機構的不同

安全中介機構主要是受施工方或者材料供應商等單位的委托，提供相關的安全技術服務。然而建設工程的監(jiān)理提供的服務對象主要是業(yè)主，因此這兩者的服務對象是不一樣的。另一方面，監(jiān)理與安全中介機構的服務內(nèi)容與職責也不相同。安全中介機構主要提供的是安全的檢測、認證與評價方面的工作，而監(jiān)理單位的主要工作卻是對整個工程實體，以及具體的施工過程進行安全管理。監(jiān)理單位是要保證業(yè)主對于施工單位的要求能夠順利得以實現(xiàn)，同時保證工程的安全完工。他們的工作更為繁雜，且持續(xù)的時間也較長，因此承擔的風險也就更大。

3 建設工程監(jiān)理安全責任的實現(xiàn)

3.1 明確安全管理職責，加強監(jiān)理隊伍建設

一個明確的安全管理職責，有利于監(jiān)理人員對自身的責任有一個清晰的認知，并能夠進一步將安全責任細化且具體落實到每個監(jiān)理人員身上。明確監(jiān)理單位的安全管理職責，現(xiàn)場管理人員應該認真學習相關法律法規(guī)對于監(jiān)理安全責任的規(guī)定，在與業(yè)主的合同中明確自身的安全管理職責和相應的權利，從而能夠更好地實現(xiàn)對施工現(xiàn)場的管理。監(jiān)理人員的主要工作職責包括：審查施工方案與專項施工技術措施中的安全內(nèi)容，在施工現(xiàn)場開展日常監(jiān)理工作的同時，注重發(fā)現(xiàn)安全隱患；嚴格執(zhí)行國家的強制性標準，避免安全事故的發(fā)生。同時，要加強自身監(jiān)理隊伍的建設。監(jiān)理人員是實行監(jiān)理安全管理職責的第一主體，監(jiān)理人員管理水平的好壞以及自身技術水平的高低直接影響到了其安全管理成效。因此要加強對于監(jiān)理人員的安全管理技能培訓，首先讓他們明確自身的安全管理職責，其次是要加強他們的安全檢查技術培養(yǎng)，同時要促進他們對于國家相關法律法規(guī)和技術規(guī)程的學習，從而真正全方位的認知和實現(xiàn)監(jiān)理的安全管理職責。

3.2 施工準備階段的監(jiān)理安全管理

在施工準備階段，監(jiān)理要對施工單位的相關文件進行審查，保證施工單位將安全管理的要求融入到整個施工管理的過程中。主要包括審查施工組織設計中的施工安全和質(zhì)量管理措施，施工現(xiàn)場安全防范措施是否齊全并落實到位。審查施工單位的資質(zhì)是否合法有效、安全生產(chǎn)許可證是否符合要求。審核施工單位的相關管理人員，是否與投標文件中的一致。尤其是施工中的特種工作人員，是否持證上崗，是否經(jīng)過了崗前培訓等。總之施工準備階段的安全監(jiān)理是對整個后期施工過程安全隱患的預防，要從技術、人員和管理等各方面著手進行。

3.3 施工階段的監(jiān)理安全管理

施工階段的安全監(jiān)理，是整個工程中的重中之重，對關鍵部位、關鍵工序要求監(jiān)理人員全程旁站、巡視和平行檢驗。監(jiān)理單位所要做的主要是對施工現(xiàn)場的安全措施進行巡查，同時通過檢查工程的質(zhì)量來間接保證工程安全性。進行現(xiàn)場的巡查是一項重要的過程，巡查過程中要重點對施工現(xiàn)場的塔吊、施工電梯、腳手架、模板等進行檢查并出具驗收手續(xù)，確保相關危險性較大的機械設備的安全。同時保證施工現(xiàn)場的安全管理措施到位，包括安全網(wǎng)、安全標識的設置以及安全帽、防護服的穿戴情況的監(jiān)督。同時督促施工單位對自身的安全情況及時進行自查。一旦發(fā)現(xiàn)了相關的安全隱患，我們要及時通知施工單位進行整改，未經(jīng)整改或整改不徹底不得進行施工，情況嚴重的,監(jiān)理工程師應及時下達工程暫停令，并要求施工單位進行停工整改。

4 結語

監(jiān)理單位應該明確自己在施工過程中的安全責任以及相關的權利，加強監(jiān)理人才的培養(yǎng)以及監(jiān)理安全責任的細分與落實，認真學習相關的法律法規(guī)對于監(jiān)理責任的認定。從建筑工程的準備階段到施工階段等各個過程，加強對于安全的管理，從而促進建設工程的順利完工。

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