新時(shí)代抓好基層黨規(guī)黨紀(jì)建設(shè)的路徑

王 飛，張麗曉

（1.中共中央黨校（國家行政學(xué)院）黨建教研部，北京 100091；2.中共重慶市委黨校黨建教研部，重慶 400041）

加強(qiáng)黨紀(jì)黨規(guī)建設(shè)是黨要管黨、從嚴(yán)管黨治黨的迫切需要，關(guān)乎黨的純潔性建設(shè)。黨的十八大以來，在全面從嚴(yán)治黨實(shí)踐的基礎(chǔ)上，通過制定新的法規(guī)制度、完善修訂已有的法規(guī)制度、強(qiáng)化制度的執(zhí)行落實(shí)，基本形成了以《黨章》為根本，若干配套黨內(nèi)法規(guī)為支撐的黨內(nèi)法規(guī)制度體系。這些制度凝結(jié)著黨的十八大以來管黨治黨理論和實(shí)踐創(chuàng)新成果，逐步構(gòu)建起“不能腐”的有效機(jī)制，為全面從嚴(yán)治黨提供有力的制度保障。

一、強(qiáng)化基層黨員和干部黨紀(jì)國法的學(xué)習(xí)意識

（一）學(xué)習(xí)《黨章》的新變化、新內(nèi)容，深刻理解新的戰(zhàn)略思想

黨章是全黨必須遵循的總章程，總規(guī)矩。黨的十九大對《黨章》做了重要的修改，將習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想與馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”、科學(xué)發(fā)展觀一道作為中國共產(chǎn)黨的指導(dǎo)思想寫入《黨章》；重新定義了現(xiàn)階段我國社會主要矛盾是人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾；中國特色社會主義理論增加了“發(fā)展中國特色社會主義文化”新內(nèi)容；強(qiáng)調(diào)全面從嚴(yán)治黨永遠(yuǎn)在路上等等。這些新內(nèi)容是中國共產(chǎn)黨審時(shí)度勢、與時(shí)俱進(jìn)的重要表現(xiàn)，為全黨在新的歷史起點(diǎn)統(tǒng)一思想行動(dòng)提供強(qiáng)大動(dòng)力。基層黨員干部只有通過學(xué)習(xí)《黨章》的新變化、新內(nèi)容，才能深刻理解中央的重大理論觀點(diǎn)和戰(zhàn)略思想，才能用好黨章，進(jìn)一步堅(jiān)定理想信念，提高黨性覺悟。

（二）加強(qiáng)黨紀(jì)學(xué)習(xí)、強(qiáng)化紀(jì)律執(zhí)行，強(qiáng)化基層黨員干部的底線意識

黨的紀(jì)律是執(zhí)行黨的路線、方針、政策和決議，維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，鞏固黨同群眾的密切聯(lián)系，提高黨的戰(zhàn)斗力的重要保證，全體黨員必須用黨.的紀(jì)律來約束自己。黨的十九大報(bào)告中指出“加強(qiáng)紀(jì)律教育，強(qiáng)化紀(jì)律執(zhí)行，讓黨員干部知敬畏、存戒懼、守底線，習(xí)慣在受監(jiān)督和約束的環(huán)境中工作生活”[2]?；鶎狱h員干部通過對黨的紀(jì)律的學(xué)習(xí)，熟悉黨紀(jì)黨規(guī)特別是與自己本職崗位相關(guān)的紀(jì)律規(guī)定，才能心中有懼，避免違規(guī)違紀(jì)。憲法及其他法律是由國家立法機(jī)關(guān)制定的，對全體社會成員具有普遍約束力的行為規(guī)范。黨員作為社會各階層中的先進(jìn)分子，毫無疑問首先是公民，因此必須受法律的約束，同時(shí)，國家法律是黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定的，必須模范執(zhí)行。黨在長期實(shí)踐中形成的優(yōu)良傳統(tǒng)和工作慣例，這些未明文列入紀(jì)律的規(guī)矩是黨員自我約束的紀(jì)律，是經(jīng)過實(shí)踐檢驗(yàn)、約定俗成、行之有效的黨內(nèi)規(guī)矩，例如“堅(jiān)定的理想信念”、“強(qiáng)烈的宗旨意識和黨員意識”、“黨在特定歷史時(shí)期形成的革命精神和優(yōu)良作風(fēng)”等等，基層黨員干部學(xué)習(xí)了解這些，尤其是基層各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)習(xí)，發(fā)揮“關(guān)鍵少數(shù)”的作用，才能使我們黨更加團(tuán)結(jié)，與人民群眾聯(lián)系更加密切。

二、嚴(yán)肅黨規(guī)黨紀(jì)，更好發(fā)揮黨規(guī)黨紀(jì)的震懾作用

黨的十八屆六中全會提出“尊崇黨章，依規(guī)治黨”的重要論斷，要求全體黨員要樹立黨規(guī)黨紀(jì)意識，對黨規(guī)黨紀(jì)的嚴(yán)肅性要有充分的敬畏。

（一）依規(guī)治黨對黨的建設(shè)和中國革命事業(yè)具有極端重要性

中國共產(chǎn)黨從建黨伊始就認(rèn)識到黨內(nèi)法規(guī)和黨的紀(jì)律對黨自身建設(shè)和中國革命事業(yè)的重要作用。毛澤東同志在1941年9月中央政治局?jǐn)U大會議上，提出路線是“王道”，紀(jì)律是“霸道”的著名論斷，強(qiáng)調(diào)黨的建設(shè)既要靠路線方針政策的指引，又要靠黨紀(jì)黨規(guī)的約束；從革命戰(zhàn)爭年代的“三大紀(jì)律八項(xiàng)注意”發(fā)展到新時(shí)期的政治紀(jì)律、經(jīng)濟(jì)紀(jì)律、組織紀(jì)律、廉潔紀(jì)律、群眾紀(jì)律、工作紀(jì)律和生活紀(jì)律的一整套黨的紀(jì)律，無不體現(xiàn)出共產(chǎn)黨從一開始就注意守規(guī)矩懂紀(jì)律。依規(guī)治黨是中國共產(chǎn)黨對中國革命、建設(shè)、改革時(shí)期的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，并且取得了重大成就，建立了比較完備的、操作性強(qiáng)的黨內(nèi)法規(guī)體系，并且隨著實(shí)踐的發(fā)展黨規(guī)黨紀(jì)建設(shè)也在與時(shí)俱進(jìn)，成為全面從嚴(yán)治黨的有力依據(jù)和重要手段。

（二）增強(qiáng)黨規(guī)黨紀(jì)的嚴(yán)肅性具有現(xiàn)實(shí)需要

現(xiàn)行黨規(guī)黨紀(jì)中存在著與新形勢新任務(wù)不相適應(yīng)的內(nèi)容，一些法規(guī)的內(nèi)容具有濃厚的時(shí)代特征，同時(shí)由于現(xiàn)實(shí)的發(fā)展變化，黨內(nèi)法規(guī)未做出明確的規(guī)定，易陷入被動(dòng)應(yīng)付的消極狀態(tài)；黨規(guī)黨紀(jì)條目繁多、重復(fù)交叉；黨規(guī)黨紀(jì)執(zhí)行力“虛化”等等這些都削弱著黨紀(jì)黨規(guī)的嚴(yán)肅性。嚴(yán)肅黨規(guī)黨紀(jì)，讓全體黨員包括基層黨員干部對黨規(guī)黨紀(jì)心存敬畏，才能發(fā)揮黨規(guī)黨紀(jì)的震懾作用。嚴(yán)肅黨規(guī)黨紀(jì)首先要樹立黨規(guī)黨紀(jì)意識，樹立“黨規(guī)黨紀(jì)嚴(yán)于國法”的意識，堅(jiān)定的黨規(guī)黨紀(jì)意識，黨員干部才能將黨規(guī)黨紀(jì)內(nèi)化于心并外化于行，這是黨規(guī)黨紀(jì)發(fā)揮作用的前提和基礎(chǔ)，全體黨員心中無規(guī)無紀(jì)，再完備的法律法規(guī)都是擺設(shè)，全體黨員通過深入學(xué)習(xí)黨章黨規(guī)黨紀(jì)，全面熟悉了解黨內(nèi)法規(guī)和黨的紀(jì)律的要求，真正樹立起對黨規(guī)黨紀(jì)的敬畏之心。第二，從完善黨規(guī)黨紀(jì)制度體系來增強(qiáng)黨規(guī)黨紀(jì)的嚴(yán)肅性。黨的十八大以來，不斷加快了黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)的步伐，通過對歷史上黨內(nèi)法規(guī)制度體系中存在的不適應(yīng)、不協(xié)調(diào)、不一致的問題開展集中清理，使黨規(guī)黨紀(jì)專業(yè)性權(quán)威性更加明顯。第三，著力解決黨規(guī)黨紀(jì)在實(shí)施過程中的“虛化”問題，增強(qiáng)黨規(guī)黨紀(jì)的約束力和作用力來嚴(yán)肅黨規(guī)黨紀(jì)?！爸贫鹊纳谟趫?zhí)行”，同樣，“黨規(guī)黨紀(jì)的生命也在于執(zhí)行”，黨規(guī)黨紀(jì)在實(shí)施過程中的“虛化”問題是指黨規(guī)黨紀(jì)制定以后未被黨內(nèi)生活中各級黨組織和黨員遵守，形同虛設(shè)。通過增強(qiáng)黨員干部的規(guī)矩意識、加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察部門的執(zhí)紀(jì)問責(zé)力度、落實(shí)黨組織全面從嚴(yán)治黨的主體責(zé)任，避免黨規(guī)黨紀(jì)的“虛化”，使黨規(guī)黨紀(jì)在全面從嚴(yán)治黨中發(fā)揮應(yīng)有的作用。第四，必須強(qiáng)化監(jiān)督問責(zé)，嚴(yán)肅黨紀(jì)黨規(guī)。習(xí)近平總書記指出，“沒有監(jiān)督的權(quán)力必然導(dǎo)致腐敗，這是一條鐵律?！庇行┗鶎狱h組織軟弱渙散，一些基層黨員領(lǐng)導(dǎo)干部黨的觀念淡漠、紀(jì)律松弛，出現(xiàn)一言堂、家長制的現(xiàn)象，好人主義盛行，愛惜政治羽毛、一團(tuán)和氣，個(gè)人凌駕于組織之上。這些都與黨內(nèi)監(jiān)督乏力，監(jiān)督責(zé)任不夠明晰，監(jiān)督制度操作性、實(shí)效性不強(qiáng)等有關(guān)系，嚴(yán)重破壞了黨的先進(jìn)性和純潔性建設(shè)，以致黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、黨的建設(shè)缺失，削弱了黨的凝聚力、創(chuàng)造力、戰(zhàn)斗力。信任不能代替監(jiān)督，要想抓好基層黨的純潔性建設(shè)，打造一支廉潔高效的基層黨員領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍，必需強(qiáng)化監(jiān)督問責(zé)，嚴(yán)肅黨紀(jì)黨規(guī)。黨組織和黨員、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部必須依據(jù)黨章黨紀(jì)黨規(guī)開展活動(dòng)、行使權(quán)力，黨內(nèi)監(jiān)督必須依據(jù)黨的紀(jì)律來進(jìn)行，因此，在監(jiān)督黨組織和各級黨員干部行使權(quán)力的過程中，要把依法依紀(jì)貫穿其中。

三、建設(shè)內(nèi)容科學(xué)、程序嚴(yán)密、配套完備、運(yùn)行有效的基層黨規(guī)黨紀(jì)

黨內(nèi)法規(guī)和黨的紀(jì)律是維護(hù)黨先進(jìn)性和純潔性的重要保障，加強(qiáng)基層黨規(guī)黨紀(jì)建設(shè)對執(zhí)政黨自身和執(zhí)政黨治國理政有著重要的意義。基層黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)要以內(nèi)容科學(xué)、程序嚴(yán)密、配套完備、運(yùn)行有效為基準(zhǔn)，形成科學(xué)體系，提高黨內(nèi)法規(guī)的質(zhì)量。

（一）內(nèi)容因時(shí)而變，同時(shí)注重黨規(guī)黨紀(jì)制定、修改的嚴(yán)謹(jǐn)性

內(nèi)容科學(xué)：黨規(guī)黨紀(jì)建設(shè)要與時(shí)俱進(jìn)，根據(jù)世情國情黨情而出現(xiàn)的新情況新問題，制定新的黨規(guī)黨紀(jì)，廢止那些不適用于現(xiàn)實(shí)的黨規(guī)黨紀(jì)，2013年8月《中共中央關(guān)于廢止和宣布失效一批黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件的決定》和2014年11月《中共中央關(guān)于再廢止和宣布失效一批黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件的決定》的發(fā)布，標(biāo)志著我們黨歷史上第一次中央黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件集中清理工作已全部完成。這兩次清理工作正是按照依規(guī)治黨、從嚴(yán)治黨要求開展的，它為制度治黨和全面從嚴(yán)治黨提供重要依據(jù)。同時(shí)，在全國黨內(nèi)法規(guī)工作會議上，黨中央提出要“抓緊建立和完善主干線、支撐性黨內(nèi)法規(guī)制度”[3]，避免由于缺乏宏觀上、根本性的指導(dǎo)，面對出現(xiàn)的新問題只能制定新規(guī)定而造成的黨內(nèi)法規(guī)數(shù)量越來越多。程序嚴(yán)密：黨規(guī)黨紀(jì)是在黨內(nèi)生活中約束黨組織工作和黨員行為的規(guī)范，黨規(guī)黨紀(jì)要嚴(yán)于國家法律，因此黨規(guī)黨紀(jì)的制定和修改要嚴(yán)謹(jǐn)、嚴(yán)密、嚴(yán)肅。目前黨規(guī)黨紀(jì)存在空洞抽象的特點(diǎn)，黨員干部不便記憶，造成基層黨員干部學(xué)習(xí)黨規(guī)黨紀(jì)流于形式，不能深刻熟知黨規(guī)黨紀(jì)和與其崗位相關(guān)的規(guī)定，因此，應(yīng)從專業(yè)的角度提高黨規(guī)黨紀(jì)的立法技術(shù)，對各個(gè)制度進(jìn)行有效梳理，避免抽象空洞的說教，多明確具體，重視相應(yīng)的程序上的要求和規(guī)范。同時(shí)，明確違反黨規(guī)黨紀(jì)責(zé)任主體追究制度，完善制度實(shí)施后評估機(jī)制、督查機(jī)制、問責(zé)機(jī)制，加強(qiáng)對制度執(zhí)行的監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅查處違規(guī)行為，堅(jiān)決糾正有令不行、有禁不止現(xiàn)象，真正從程序上樹立起黨紀(jì)黨規(guī)的權(quán)威。

（二）健全相關(guān)配套法規(guī)制度，保障基層黨規(guī)黨紀(jì)的執(zhí)行力

配套完備：在全國黨內(nèi)法規(guī)工作會議上，黨中央提出“抓緊建立和完善主干性、支撐性黨內(nèi)法規(guī)制度，健全相關(guān)配套法規(guī)制度”[4]的要求。黨規(guī)黨紀(jì)的制定首先應(yīng)從宏觀上進(jìn)行總體設(shè)計(jì)，形成一個(gè)總體框架，摒棄從現(xiàn)象出發(fā)而制定的黨規(guī)黨紀(jì)，著眼于從本質(zhì)上看問題形成的規(guī)定，根據(jù)黨內(nèi)一些重大原則性的問題及時(shí)對黨規(guī)黨紀(jì)進(jìn)行補(bǔ)充完善；與此同時(shí)，其他相關(guān)配套的法規(guī)制度應(yīng)做有益的補(bǔ)充，著力解決人民群眾普遍關(guān)心的問題，避免有些問題在黨內(nèi)無規(guī)可依，給違規(guī)違紀(jì)的黨員干部留有余地和盲區(qū)，讓黨規(guī)黨紀(jì)必須覆蓋到黨的一切活動(dòng)范圍。運(yùn)行有效：黨規(guī)黨紀(jì)存在的不足如內(nèi)容繁雜，交叉重復(fù)，互相沖突等等嚴(yán)重影響其執(zhí)行。黨規(guī)黨紀(jì)過軟、執(zhí)行力弱是黨規(guī)黨紀(jì)建設(shè)存在的一個(gè)突出問題。強(qiáng)化黨規(guī)黨紀(jì)的約束力，建立黨規(guī)黨紀(jì)的約束機(jī)制，同時(shí)制定科學(xué)有效的黨規(guī)黨紀(jì)，才能使其確立的規(guī)范得到嚴(yán)格的執(zhí)行。只有這樣，黨規(guī)黨紀(jì)才能在全面從嚴(yán)治黨中發(fā)揮根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性的重大作用，才能發(fā)揮黨規(guī)黨紀(jì)在黨自身建設(shè)方面以及整個(gè)社會治理方面的實(shí)際效能。基層黨規(guī)黨紀(jì)建設(shè)更要依靠人民群眾的智慧，繼續(xù)發(fā)揮人民群眾在黨規(guī)黨紀(jì)建設(shè)中的積極作用。黨規(guī)黨紀(jì)針對的是全體黨員干部，但檢驗(yàn)黨規(guī)黨紀(jì)的效果衡量黨規(guī)黨紀(jì)成效的標(biāo)準(zhǔn)卻是在廣大群眾的心里，認(rèn)真對待群眾的意見和建議，完善群眾參與黨的建設(shè)的制度，提高黨紀(jì)黨規(guī)制定的質(zhì)量和科學(xué)化水平。

在黨的十九大報(bào)告關(guān)于新時(shí)期黨的建設(shè)的總要求中增加了紀(jì)律建設(shè)，并提出把制度建設(shè)貫穿于整個(gè)黨的建設(shè)過程中，體現(xiàn)了黨中央加強(qiáng)黨規(guī)黨紀(jì)建設(shè)的決心?；鶎狱h規(guī)黨紀(jì)建設(shè)要嚴(yán)格按照黨中央部署同時(shí)發(fā)揮改革創(chuàng)新精神推進(jìn)本地區(qū)黨規(guī)黨紀(jì)建設(shè)，通過抓好基層黨員干部對黨章等黨內(nèi)法規(guī)、黨的紀(jì)律、國家法律和黨在長期工作中形成的優(yōu)良傳統(tǒng)的學(xué)習(xí)，樹立黨規(guī)黨紀(jì)意識，崇尚黨規(guī)黨紀(jì)權(quán)威，將黨規(guī)黨紀(jì)真正內(nèi)化于心外化于心；通過完善黨規(guī)黨紀(jì)制度體系、著力解決黨規(guī)黨紀(jì)在實(shí)施過程中“弱化、虛化”問題等措施加強(qiáng)其嚴(yán)肅性；通過建立以內(nèi)容科學(xué)、程序嚴(yán)密、配套完備、運(yùn)行有效為基準(zhǔn)的黨內(nèi)法規(guī)，來加強(qiáng)基層黨規(guī)黨紀(jì)建設(shè)。全面從嚴(yán)治黨永遠(yuǎn)在路上，黨規(guī)黨紀(jì)建設(shè)是永恒的課題。在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，制度治黨、依規(guī)治黨正邁著更為堅(jiān)實(shí)的步伐，為統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，為黨和國家長治久安注入強(qiáng)大動(dòng)力、提供堅(jiān)強(qiáng)保障，為提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢提供有力的制度保障[5]?！?/p>