打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)十大政策建議

自2015年12月啟動河北省督察試點(diǎn)以來，中央環(huán)保督察兩年實(shí)現(xiàn)了對全國31個(gè)?。▍^(qū)、市）督察全覆蓋。接下來，如何持續(xù)保持環(huán)保督察壓力，進(jìn)一步完善制度和措施，使之實(shí)現(xiàn)制度化、常態(tài)化運(yùn)行，避免各地出現(xiàn)事后反彈，是一個(gè)嚴(yán)峻的問題。中央經(jīng)濟(jì)工作會議強(qiáng)調(diào)，加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。各地要以督察整改為契機(jī)，切實(shí)在環(huán)保上找不足、挖病灶、補(bǔ)短板，以實(shí)際行動迎接第八次全國環(huán)境保護(hù)大會召開。

■改變“生態(tài)給開發(fā)讓路”的執(zhí)政思維，讓項(xiàng)目給生態(tài)讓路，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境共贏發(fā)展

中央環(huán)保督察組在向海南省反饋督察時(shí)狠批當(dāng)?shù)胤康禺a(chǎn)行業(yè)對當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)的破壞：“財(cái)政過分依賴房地產(chǎn)，房地產(chǎn)企業(yè)指到哪兒，政府規(guī)劃跟到哪兒，鼓了錢袋，毀了生態(tài)”。事實(shí)上，幾輪督察反饋意見都直指地方黨委和政府的發(fā)展理念、環(huán)保意識。各地必須把生態(tài)底線當(dāng)作政治紅線，把治污的過程化為堅(jiān)決告別“黑色增長”的過程，堅(jiān)決調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，堅(jiān)決淘汰落后產(chǎn)能，為先進(jìn)產(chǎn)能騰出市場空間和資源空間。要堅(jiān)決杜絕環(huán)境保護(hù)為發(fā)展“讓路”的問題，嚴(yán)肅問責(zé)為污染項(xiàng)目“鋪路”的問題，更要嚴(yán)厲查處一些主管部門的環(huán)保造假問題，切實(shí)落實(shí)“一崗雙責(zé)”，擔(dān)好該擔(dān)的責(zé)，“扛”好該干的活。

■嚴(yán)格落實(shí)“銷號制”和按月“交賬制”，扎實(shí)推進(jìn)環(huán)境問題整改

要按照“整改目標(biāo)明確可達(dá)、整改措施科學(xué)可行、整改責(zé)任落地落實(shí)、整改時(shí)限合理合規(guī)”的要求，科學(xué)合理制定中央環(huán)保督察反饋問題的整改方案?！罢哪繕?biāo)”能量化的應(yīng)量化，并充分考慮可達(dá)性；“整改措施”要具體明確，并充分考慮可行性和有效性；“整改時(shí)限”要實(shí)事求是，有明確時(shí)限要求的應(yīng)按規(guī)定執(zhí)行，其余的要考慮工程建設(shè)、質(zhì)量改善等綜合因素，合理確定整改時(shí)限。要嚴(yán)格落實(shí)整改“銷號制”和按月“交賬制”，實(shí)施“三項(xiàng)清單”制度，對已完成整改任務(wù)的，要加強(qiáng)行政執(zhí)法后督察，切實(shí)做到“問題不查清不放過、整改不到位不放過、群眾不滿意不放過”，對未完成整改任務(wù)的，明確責(zé)任，明確時(shí)限，做到整改一件、驗(yàn)收一件、銷號一件。

■科學(xué)評估環(huán)保督察對財(cái)政收入的正效應(yīng)，把環(huán)境保護(hù)真正作為推動經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的新動力

客觀而言，大面積的環(huán)境治理必然導(dǎo)致企業(yè)的關(guān)停并轉(zhuǎn)，一定程度上會影響民眾生活。但是，這恰恰表明，地方政府要推動環(huán)境綜合治理上一個(gè)新臺階，當(dāng)務(wù)之急是消除“環(huán)保督察減少財(cái)政收入”的恐懼癥，總體規(guī)劃產(chǎn)業(yè)迭代，實(shí)施精細(xì)化管理。中央環(huán)保督察并不是財(cái)政收入增速下降的推動因素。相反，在當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，環(huán)保督察執(zhí)法的常態(tài)化具有規(guī)范效應(yīng)，可以增加稅基，提高市場集中度，改善優(yōu)質(zhì)大企業(yè)盈利能力，拉動工業(yè)環(huán)保投資需求，進(jìn)而增加財(cái)政收入。

■具體環(huán)境問題整改和嚴(yán)格生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究是“車之雙輪、鳥之兩翼”，必須同步推進(jìn)

針對“環(huán)保督察問責(zé)雷聲大、雨點(diǎn)小，問責(zé)情況公開不足”的問題，一方面要督促地方加大典型案例公開力度，另一方面要嚴(yán)格落實(shí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究，堅(jiān)持依法依規(guī)、客觀公正、科學(xué)認(rèn)定、權(quán)責(zé)一致、終身追究的原則。實(shí)行生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制，對違背科學(xué)發(fā)展要求、造成生態(tài)環(huán)境和資源嚴(yán)重破壞的，責(zé)任人不論是否已調(diào)離、輪崗、提拔或者退休，都必須嚴(yán)格追責(zé)。

■進(jìn)一步加大對“散亂污”企業(yè)關(guān)停取締和綜合整治提升力度，“三斷三清”確保整治成效

對不符合產(chǎn)業(yè)政策、發(fā)展規(guī)劃、污染物無法達(dá)標(biāo)排放或污染治理設(shè)施不具有提升改造價(jià)值的，要堅(jiān)定不移、一家不漏地依法依規(guī)迅速關(guān)停，做到斷水?dāng)嚯姅鄽?，清原料、清設(shè)備、清產(chǎn)品“三斷三清”，對符合產(chǎn)業(yè)政策、發(fā)展規(guī)劃、建設(shè)污染治理設(shè)施或污染治理設(shè)施提升改造后能夠達(dá)標(biāo)排放的企業(yè)，要求完備手續(xù)、污染物達(dá)標(biāo)排放。引導(dǎo)“三高”企業(yè)向綠色、可持續(xù)方向發(fā)展，讓產(chǎn)能過剩的傳統(tǒng)型企業(yè)參與到供給側(cè)改革的浪潮中，順利實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型。

■開展工業(yè)企業(yè)資源集約利用綜合評價(jià)工作

部署建立以工業(yè)企業(yè)單位資源產(chǎn)出績效為核心的綜合評價(jià)機(jī)制，激勵企業(yè)提質(zhì)增效，優(yōu)化資源要素配置，引導(dǎo)和推進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)更高層次發(fā)展。著眼于提高企業(yè)全要素生產(chǎn)率，綜合評價(jià)指標(biāo)體系要突出“畝產(chǎn)論英雄”，具體應(yīng)包括畝均稅收、畝均銷售收入、單位電耗稅收、單位能耗稅收、單位主要污染物稅收等核心指標(biāo)，引導(dǎo)企業(yè)集約高效發(fā)展，推動要素資源向高效益、高產(chǎn)出、高技術(shù)、高成長性企業(yè)集聚。

■構(gòu)建從“環(huán)保督察”到“環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法”再到“企業(yè)單位”的壓力傳導(dǎo)機(jī)制

黨委和政府權(quán)、責(zé)不對稱，很大程度上阻礙了環(huán)境治理的進(jìn)一步推進(jìn)。要保住和換回綠水青山，需要牢牢抓住地方黨委和政府特別是省級黨委和政府這個(gè)“牛鼻子”，從頂層設(shè)計(jì)的角度，讓黨政協(xié)同發(fā)力。強(qiáng)化地方黨委和政府保護(hù)本地生態(tài)環(huán)境的第一責(zé)任，自上而下推動落實(shí)環(huán)境保護(hù)黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)以及責(zé)任追究，做到“查事又查人”“對事更對人”，構(gòu)建從“環(huán)保督察”到“環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法”再到“企業(yè)單位”的壓力傳導(dǎo)機(jī)制，形成“有權(quán)必有責(zé)，有權(quán)受監(jiān)督，失職要問責(zé)，違法要追究”的環(huán)境治理新格局。

■提高違法成本，讓造假企業(yè)“一處違法、處處受限”

只要違法成本低于守法成本，企業(yè)就有數(shù)據(jù)造假的動力。一方面，要做好減法，通過技術(shù)手段等降低企業(yè)環(huán)保設(shè)備運(yùn)行的經(jīng)濟(jì)成本，提升企業(yè)的環(huán)保自覺性；另一方面，要做好加法，大力提高企業(yè)違法的法律成本和投機(jī)成本，嚴(yán)格執(zhí)行“按日計(jì)罰”制度、進(jìn)一步明確污染環(huán)境罪的定罪量刑具體標(biāo)準(zhǔn)、改進(jìn)多部門聯(lián)動機(jī)制等，做到違法必懲，對造假行為起到巨大震懾作用。在加大處罰力度的同時(shí)，完善環(huán)境信用制度，將環(huán)保造假企業(yè)列入失信黑名單，在金融、信貸等方面予以限制。

■扎實(shí)做好第一輪督察“回頭看” 工作

環(huán)保部2018年將對第一輪督察開展“回頭看”，各地也要先行一步開展“回頭看”，看實(shí)情，督落實(shí)。緊盯信訪事項(xiàng)“回頭看”，確保問題不反彈。對照問題清單“回頭看”，確保隱患不擱置。強(qiáng)化督查問責(zé)“回頭看”，確保責(zé)任不落空。緊盯問題，壓實(shí)責(zé)任，圍繞污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)重點(diǎn)任務(wù)，針對重點(diǎn)地區(qū)大氣污染、重點(diǎn)城市黑臭水體污染，以及影響群眾生產(chǎn)生活的突出環(huán)境問題，組織開展機(jī)動式、點(diǎn)穴式專項(xiàng)督察，為打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)提供強(qiáng)大助力。

■加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)立法，進(jìn)一步在全國范圍內(nèi)加快構(gòu)建生態(tài)環(huán)境損害賠償制度

按照源頭嚴(yán)防、過程嚴(yán)管、后果嚴(yán)懲的思路，構(gòu)建產(chǎn)權(quán)清晰、多元參與、激勵約束并重、系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，建立有效約束開發(fā)行為和促進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展的生態(tài)文明法律體系。堅(jiān)決落實(shí)“誰污染，誰賠償；誰破壞，誰修復(fù)”，可由政府對污染企業(yè)提起生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟，加快落實(shí)生態(tài)環(huán)境損害的修復(fù)和賠償制度，讓以身試法肆意治污者“傾家蕩產(chǎn)”。

（本政策報(bào)告全文5000字，見領(lǐng)導(dǎo)決策信息延伸高端智庫產(chǎn)品—《大參考》2018年·卷1，由團(tuán)結(jié)出版社出版。）