增強本領(lǐng)，調(diào)查研究，健全體系確保中央決策部署落地見效

■本刊首席時政觀察員

一分部署，九分落實。黨的十九大從戰(zhàn)略全局上對黨和國家事業(yè)作出規(guī)劃和部署，各地也圍繞貫徹落實十九大精神進一步明確和細化了各自在2018年的工作重點和具體任務(wù)。一時千載，千載一時，面對新時代新征程，工作落實得怎么樣，對起好步、開好局意義重大。在新的歷史起點上，必須盯住盯緊既定目標任務(wù)，緊緊抓住歷史性窗口期和戰(zhàn)略性機遇期，全力抓好貫徹落實，奮力開創(chuàng)各項工作新局面。

■提高各級領(lǐng)導(dǎo)干部狠抓落實的本領(lǐng)

狠抓落實，關(guān)鍵在人。抓落實需要各級領(lǐng)導(dǎo)干部強化擔(dān)當(dāng)、提升本領(lǐng)、提振信心。要按照黨的十九大提出的增強狠抓落實執(zhí)政本領(lǐng)的要求，以更強烈的責(zé)任擔(dān)當(dāng)、更嚴的要求、更高的標準、更實的作風(fēng)，切實增強抓落實的政治責(zé)任感和自覺性，堅持說實話、謀實事、出實招、求實效，勇于攻堅克難，以釘釘子精神做實做細做好各項工作。

學(xué)習(xí)是領(lǐng)導(dǎo)干部增強狠抓落實本領(lǐng)的根本途徑。領(lǐng)導(dǎo)干部要善于學(xué)習(xí)、善于重新學(xué)習(xí)，認真學(xué)習(xí)馬克思主義理論特別是中國特色社會主義理論體系，領(lǐng)會其立場、觀點和方法。要不斷學(xué)習(xí)經(jīng)濟、文化、社會、科技等各方面知識，努力成為經(jīng)濟社會管理的“專門家”，成為狠抓落實的行家里手。同時，要創(chuàng)新工作方法，優(yōu)化工作流程，抓住重點帶動面上和全局工作。要把黨中央要求和地方部門實際結(jié)合起來，從細節(jié)入手，牢牢抓住具體抓手，弄清具體情況，研究具體招法，分析具體變化，解決具體問題，確保中央決策部署落到實處、落到細處。

要堅持清單管理的方法論，通過責(zé)任清單、問題清單、項目清單等，明確進度安排。制定路線圖，明確近期、中期和遠期目標，分清輕重緩急，分階段、分步驟科學(xué)有序推進。在狠抓落實的過程中，不斷改進工作作風(fēng)，敢于較真碰硬，注重抓落實的實效，提高抓落實質(zhì)量效率。

【鏈 接】

河北省率先出臺確保中央重大決策部署落地見效的決定

2017年12月24日，河北省委九屆六次全會審議通過了《中共河北省委河北省人民政府關(guān)于全面推動高質(zhì)量發(fā)展的決定》和《中共河北省委河北省人民政府關(guān)于建立健全推動工作落實長效機制確保中央重大決策部署落地見效的決定》，提出各級黨委、政府要把抓落實作為重大政治任務(wù)，以強有力措施推動落實。抓好三件大事、打好六場硬仗、實施八項戰(zhàn)略、深化九項改革，成為當(dāng)前和今后一個時期河北省經(jīng)濟社會發(fā)展的重點工作。

資料來源：根據(jù)媒體公開報道整理

■大興調(diào)查研究之風(fēng)，提升精準落實水平

調(diào)查研究是做好各項工作的基本功，是抓落實的重要武器。要讓各項決策順暢落實下去，需要在推動落實之前進行全面深入的調(diào)查研究，分析貫徹落實過程中會遇到哪些問題、哪些阻力，需要額外制定哪些政策、采取哪些措施來解決這些問題。只有做好了這些基礎(chǔ)工作，掃清了貫徹落實之路上的障礙，重大戰(zhàn)略決策才能夠迅速、順利落實下去。因此，進入2018年，各地要迅速部署和推進調(diào)查研究工作，制定加強和改進調(diào)查研究的重點課題、考核辦法以及調(diào)研成果轉(zhuǎn)化機制。要通過調(diào)查研究掌握新情況，研究新問題，提出新對策，推動各項決策部署層層深入。要注重科學(xué)運用多種調(diào)研方法，統(tǒng)籌安排、抓住重點、把好節(jié)奏，將大調(diào)研同日常工作調(diào)研有機結(jié)合，對復(fù)雜問題反復(fù)深入調(diào)研，強化過程管理和質(zhì)量控制。目前，圍繞全面落實黨的十九大精神，上海市委已在全市啟動為期一年的“不忘初心、牢記使命，勇當(dāng)新時代排頭兵、先行者”大調(diào)研，堅持開門搞調(diào)研，開放式尋找問題、收集問題，對調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的問題逐項梳理、逐步聚焦，做到邊調(diào)研邊解決問題，把解決問題貫穿于大調(diào)研的全過程。無獨有偶，山西省也于2017年底出臺《關(guān)于在全省開展萬名干部大調(diào)研的工作方案》，對標十九大作出的戰(zhàn)略部署，堅持目標導(dǎo)向和問題導(dǎo)向，切實把情況搞透、把思路搞準、把舉措搞實，拿出高質(zhì)量的調(diào)研成果。

■建立健全抓落實的工作體系

中央決策部署能不能落實到位，工作體系是關(guān)鍵。要嚴格抓落實責(zé)任，完善抓落實機制，強化抓落實舉措，建立完善“聚焦發(fā)力、以上率下、整體聯(lián)動、層層推進”的抓落實工作機制，打造決策、執(zhí)行、監(jiān)督、考評、獎懲一體化的落實鏈條，確保重大決策落地生根。各地要加快健全人人負責(zé)、層層盡責(zé)、環(huán)環(huán)相扣、行之有效的責(zé)任體系，健全完善任務(wù)分解、及時落實、協(xié)調(diào)推動、反饋報告、整改提升機制。實行清單管理，建立任務(wù)清單、責(zé)任清單、措施清單、結(jié)果清單，完善考核問責(zé)問效機制。要特別重視和抓好監(jiān)督和督查督辦長效機制，強化督查職能，盯住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，督任務(wù)、督進度、督成效，確保各項工作任務(wù)全面及時高效落實。同時，對工作部署、工作任務(wù)，加大落實督查和問責(zé)力度，以問責(zé)常態(tài)化促進落實。為形成抓改革督察的常態(tài)機制，山東省淄博市實行“六個一”督察制度，一月一調(diào)度，實時跟進改革進展情況；一月一督察，全力打通梗阻環(huán)節(jié)；一月一排名，科學(xué)量化改革工作成效；一月一通報，全面公開改革工作進展；一月一宣傳，積極推介改革典型經(jīng)驗；一月一會診，準確查找改革落實短板，這些好的做法值得學(xué)習(xí)借鑒和復(fù)制推廣。

亞布力管委會“政企分開”要加快

新年伊始，一段“控訴”黑龍江省亞布力滑雪旅游度假區(qū)管理委員會侵權(quán)的視頻引起發(fā)軒然大波。其背景就是黑龍江省委書記張慶偉在亞布力滑雪旅游度假區(qū)考察，知名企業(yè)家毛振華控訴“亞布力滑雪旅游度假區(qū)管委會非法侵占土地，利用權(quán)力排擠民營企業(yè)，動輒有執(zhí)法機構(gòu)威脅企業(yè)”。黑龍江省委、省政府環(huán)境整治辦調(diào)查組2018年1月4日調(diào)查結(jié)果顯示，亞布力管委會存在占用土地、對企業(yè)經(jīng)營活動進行不正當(dāng)干預(yù)、對雪場之間利益分配的分歧調(diào)解不利三大問題。

亞布力管委會由黑龍江森工總局代管，按照省政府最初的戰(zhàn)略意圖，管委會主要職能是加強對整個景區(qū)的監(jiān)管、為景區(qū)的企業(yè)提供服務(wù)。但現(xiàn)狀是，管委會的角色“多面”，既是監(jiān)管者，又是經(jīng)營者，旗下企業(yè)投資領(lǐng)域覆蓋食品、金融、木業(yè)、旅游等領(lǐng)域，這無異于又當(dāng)裁判又當(dāng)運動員。

就在這次調(diào)研中，張慶偉書記明確指出，森工總局必須要提高政治站位，增強緊迫感和主動性，在政企分開上先行一步，充分激發(fā)林區(qū)市場主體活力。目前，黑龍江省委巡視組已正式進駐省森工總局，開展“機動式”巡視，這在該省還是首次。省森工總局也已召開多次會議，嚴肅追責(zé)亞布力管會，深入推進各項改革縱深推進。

早在2013年，習(xí)近平總書記就提出服務(wù)型政府政企分開、政資分開、政事分開、政社分開“四分開”要求。國有林業(yè)曾被視為計劃經(jīng)濟的最后一塊“堡壘”。按照2016年12月《黑龍江省重點國有林區(qū)改革總體方案》，該省森工系統(tǒng)改革的目標是“三分離，四分開，兩步走”，即到2018年底完成“政企、事企、管辦”分開，到2020年全面實現(xiàn)“政企、政事、事企、管辦”四分開。

改革備忘

▲從2018年1月1日起，江蘇張家港市推行電子證照共享應(yīng)用，市域范圍內(nèi)的戶籍人口、企業(yè)和個體工商戶，在市辦理政務(wù)服務(wù)事項等

1000多個事項不再需要提交身份證及營業(yè)執(zhí)照復(fù)印件。

▲2017年12月14日，廣東省出臺《關(guān)于加快新時代博士和博士后人才創(chuàng)新發(fā)展的若干意見》，著力破解制約青年人才創(chuàng)新發(fā)展問題?！鶕?jù)規(guī)劃，湖北省武漢市擬在中心城區(qū)配、改建大學(xué)畢業(yè)生租賃房，在新城區(qū)、開發(fā)區(qū)集中選址建設(shè)大學(xué)畢業(yè)生租賃房和安居房等。

▲2017年12月15日,全國首單市場化債轉(zhuǎn)股項目落地貴州。六枝工礦集團公司與省國資委 等共同簽署《六枝工礦債轉(zhuǎn)股協(xié)議書》。

濱海新區(qū)“5A”服務(wù)讓市民辦事不出門

“辦事不再到處跑，動動手指全辦好”，作為全國首個“電子市民中心”——天津市濱海新區(qū)電子市民中心一期民政、人力社保、衛(wèi)生、教育等4大系統(tǒng)全面運行，實現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”一站式“5A”在線公共服務(wù)，滿足市民足不出戶便捷辦事的迫切需求。

市民通過電腦（PC）端、手機APP、線下大廳自助終端等方式，動動手指，就可享受62項服務(wù)事項的精品服務(wù)。除全方位的線上服務(wù)外，還堅持線上線下并行，分別在濱海新區(qū)市民服務(wù)中心及其濱海廳等四個街鎮(zhèn)服務(wù)中心試點設(shè)立12個線下綜合窗口，初步形成高效便捷、集約共享的在線市民服務(wù)平臺。

目前，電子市民中心還提供濱海新區(qū)4204項政府權(quán)責(zé)清單的查詢和政務(wù)便民信息的訂閱推送；可以辦理水、電、氣等繳費和公積金、社保信息查詢等。下一步新區(qū)將繼續(xù)著手建設(shè)二期項目，逐步實現(xiàn)全區(qū)委辦局服務(wù)事項全部上線辦理和線下綜合服務(wù)窗口實現(xiàn)全覆蓋，提供“5A”級優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

浙江開年第一會：“最多跑一次”撬動各領(lǐng)域改革

2018年1月2日，浙江開年第一會——全面深化改革大會,杭州、衢州等作了交流發(fā)言。省委書記車俊在會上提出，以“最多跑一次”改革為支點，撬動經(jīng)濟體制改革、公共服務(wù)體制改革和權(quán)力運行機制改革等各領(lǐng)域改革，通過打造“有為政府”，推進建設(shè)“有效市場” ，當(dāng)好新時代全面深化改革的“排頭兵”。大會同步印發(fā)《關(guān)于深化“最多跑一次”改革，推動重點領(lǐng)域改革的意見（征求意見稿）》，提出重點在三個方向拓展“最多跑一次”改革的外延：一是在事項上拓展，全面覆蓋所有行政權(quán)力事項；二是在層級上拓展，全面加強基層治理體系“四個平臺”建設(shè)，全面推行村（社區(qū)）代辦制，實現(xiàn)省市縣鄉(xiāng)村五級“最多跑一次”改革全覆蓋；三是在機構(gòu)上拓展，向涉政中介機構(gòu)、各類公共服務(wù)機構(gòu)延伸，提高全社會運行效率和服務(wù)質(zhì)量。

省長袁家軍強調(diào)，全面推進審批制度“最多跑一次”改革和“最多100天”改革，全面深化“畝均論英雄”“標準地”等要素配置市場化改革，加強鄉(xiāng)村振興制度供給，做好重大改革試點復(fù)制推廣工作。

目前，浙江“最多跑一次”改革已經(jīng)形成了“V字”系統(tǒng)，分下行和上行兩個階段。實現(xiàn)從宏觀到微觀、從定性到定量、從不確定性到確定性、從人工操作到機器操作的迭代深化，其本質(zhì)是政府工作流程再梳理、再簡化、再優(yōu)化。

省情速遞

▲2017年12月7日，江蘇省印發(fā)《關(guān)于開展工業(yè)企業(yè)資源集約利用綜合評價工作的指導(dǎo)意見（試行）》提出，下階段要結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟特點和發(fā)展需要，在省內(nèi)逐步建立省、市、縣三級工業(yè)企業(yè)分類綜合評價體系。

▲2017年10月16日，河北省印發(fā)《關(guān)于支持工業(yè)設(shè)計發(fā)展若干政策措施》，提出，要擴大工業(yè)設(shè)計服務(wù)供給，省市兩級都要設(shè)立專項支持資金等舉措，促進工業(yè)設(shè)計企業(yè)聚集發(fā)展。

▲目前，青島正在積極對接山東省新舊動能轉(zhuǎn)換總體方案和規(guī)劃，起草編制實施總體規(guī)劃。其中，“一個目標”是打造國家東部地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展新的增長極。

▲2017年12月初，江西省印發(fā)黨支部處分決定宣布會、班子專題民主生活會、領(lǐng)導(dǎo)干部警示教育會等“三會一書兩公開”《實施方案》。

瞄準高質(zhì)量發(fā)展，河北啟動十大行動

為了深入實施質(zhì)量強省戰(zhàn)略，加快實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，2018年1月2日，河北省印發(fā)《關(guān)于全面推動高質(zhì)量發(fā)展的決定》《關(guān)于開展質(zhì)量提升行動加快質(zhì)量強省建設(shè)的實施意見》，提出要抓好經(jīng)濟、文化、社會、生態(tài)、城鄉(xiāng)建設(shè)管理、政府服務(wù)等六大質(zhì)量，到2020年，全省大質(zhì)量、大標準體系基本形成，質(zhì)量供給水平大幅提高，質(zhì)量型發(fā)展優(yōu)勢凸顯，質(zhì)量對經(jīng)濟社會發(fā)展的貢獻度進一步增強，質(zhì)量強省建設(shè)取得明顯成效。

根據(jù)《實施意見》，河北省將圍繞解決質(zhì)量發(fā)展中的關(guān)鍵和共性問題，將在制造業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品、食品藥品等重點行業(yè)和領(lǐng)域開展“質(zhì)量提升十個專項行動”。其中，在制造業(yè)質(zhì)量提升專項行動中，將以智能制造、綠色制造、工業(yè)設(shè)計和服務(wù)化轉(zhuǎn)型為路徑，開展工藝優(yōu)化和關(guān)鍵質(zhì)量共性問題攻關(guān)，一業(yè)一策制定轉(zhuǎn)型升級路線圖。以先進裝備制造、“大智移云”新一代信息技術(shù)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群為重點，精選產(chǎn)業(yè)門類、明晰發(fā)展方向、突出產(chǎn)業(yè)節(jié)點、招引龍頭企業(yè)，形成特色突出、區(qū)域聯(lián)動、錯位發(fā)展的新格局。

同時，將緊緊抓住雄安新區(qū)規(guī)劃建設(shè)、籌辦北京冬奧會重大機遇，舉全省之力支持服務(wù)雄安新區(qū)建設(shè)發(fā)展和冬奧會籌辦工作，全力打造國際一流的高質(zhì)量標桿示范。

作者：三川玲、白滔滔 著

出版社： 中信出版集團

時間：2018年1月

沒有哪個父母不希望孩子能擁有幸福的人生。然而，通往幸福的路多種多樣，你知道哪一條屬于自己的孩子嗎？同時，很多人也忽略了：教育的本質(zhì)和終極目的是什么？什么樣的教育，才是更好的教育？該書系統(tǒng)呈現(xiàn)了作者三川玲、白滔滔多年來對中國家庭教育問題的深度反思和探索：一個人生命中更加重要的東西，在教育中卻很少被觸及。幸福的教育是一種由孩子自己主導(dǎo)的生命教育，旨在讓孩子找到自我、發(fā)現(xiàn)自己生命價值。全書分為四大章節(jié)：“教育的光芒”“成長的思考”“學(xué)習(xí)的秘密”“教養(yǎng)的方式”，由宏觀到微觀，從觀念至行動，發(fā)人深省地剖析了中國家庭教育與學(xué)校教育的種種癥結(jié)所在，呈現(xiàn)了中國家長所關(guān)心的100 個問題答案的精粹。每一個家庭，每一位普通的家長，都可以得到獨屬于自己孩子的、通往幸福的教育。

為領(lǐng)導(dǎo)干部薦書

中國政務(wù)輿情全媒體監(jiān)測

浙江、廣東等地陸續(xù)下發(fā)地方債規(guī)范文件，釋放嚴控地方債風(fēng)險信號。業(yè)內(nèi)人士表示，防范地方債務(wù)風(fēng)險，可以從“優(yōu)化債務(wù)期限、嚴格地方債的預(yù)算管理、嚴控地方以PPP等方式變相舉債”三個方面突破。另外，嚴控地方政府債務(wù)風(fēng)險，不僅要進一步強化債務(wù)管理和違規(guī)融資問責(zé)，也要從體制機制上著手解決內(nèi)在性問題。比如，推進政府職能轉(zhuǎn)變、完善政績考核、深化政府投融資體制和財稅體制改革等。

廣深科技創(chuàng)新走廊為廣深莞三個城市搭建了一個面向世界的大舞臺。同時，得益于產(chǎn)業(yè)和科技資源逐漸嵌合，三地的市場化創(chuàng)新體系正在逐步分工與搭建。但與此同時，三地之間仍存在缺乏協(xié)同創(chuàng)新的分工與機制、各自為政等重重梗阻。專家認為，廣深莞科技創(chuàng)新走廊這部“三城記”才剛剛起筆，如何建設(shè)，關(guān)鍵在于三地之間如何協(xié)同及分工合作。三地可以通過協(xié)調(diào)合作實現(xiàn)科技產(chǎn)業(yè)上的差異化特色發(fā)展，盡力避免形成惡性競爭局面，實現(xiàn)科技創(chuàng)新走廊整體協(xié)調(diào)推進。

地方債監(jiān)管新政要落地有聲

推薦度指數(shù)★★★★★

2018年1月10日

廣深莞創(chuàng)新“三城記”

推薦度指數(shù)★★★★

“注水?dāng)?shù)據(jù)”折射扭曲的政績觀2018年第1期

【輿情回放】 由于2017年6月，中紀委出面批評內(nèi)蒙古等地方存在數(shù)據(jù)造假行為，因此引起輿論的廣泛關(guān)注。2018年1月3日，內(nèi)蒙古終于承認財政和經(jīng)濟數(shù)據(jù)大幅造假。

【決策點睛】一些地方經(jīng)濟數(shù)據(jù)注水的問題，其實折射的是政績觀跑偏的問題。自揭傷疤只是形式上擠出其中的水分，處理數(shù)據(jù)注水問題要提早修正官員的政績觀，并對責(zé)任人嚴肅問責(zé)。同時，拿出更加嚴厲的措施重典去疴，真正讓造假成為一種高風(fēng)險、低收益的愚蠢行為，倒逼各級官員對待造假像對待滾燙的火爐一樣，不敢輕易伸手觸碰。

【輿情回放】黑龍江省委書記張慶偉2017年12月末在亞布力滑雪旅游度假區(qū)考察期間，中誠信創(chuàng)始人毛振華“雪地喊冤”，控訴所屬企業(yè)遭到亞布力滑雪旅游度假區(qū)管委會的不公待遇。

改善營商環(huán)境 要抓住企業(yè)的“痛點”

【決策點睛】營商環(huán)境在很多時候只是一個軟指標，優(yōu)化營商環(huán)境關(guān)鍵在于優(yōu)化“人”，尤其是要以負面清單等強有力的措施把軟指標細化成責(zé)任到“人”的硬約束。因此，各級地方政府在優(yōu)化營商環(huán)境時，就是要圍繞黨中央倡導(dǎo)的“營商環(huán)境就是生產(chǎn)力”“保護企業(yè)家精神”，以恪守契約精神、法治精神為核心出發(fā)點，制定出企業(yè)投資、營運過程中的產(chǎn)權(quán)、經(jīng)營權(quán)等全過程的具體的保護舉措，尤其是要緊緊抓住“人”的因素，解決好企業(yè)的痛點，列出負面清單、出臺操作性強的責(zé)任追究制度。

2018年第2期

“一票否決”也要“減負”

推薦度指數(shù)★★★

近日，山東省出臺關(guān)于“減輕基層工作負擔(dān)”的意見，嚴控“一票否決”事項，贏得一片叫好聲。“一票否決”作為一項重要的考核方法，有其存在的合理性。但近年來，在某些地方、領(lǐng)域，一票否決出現(xiàn)了濫用的情況。如教育科研、環(huán)境衛(wèi)生等幾乎涵蓋社會生活各個方面。甚至一票否決濫用背后隱藏著“權(quán)力擴張”，權(quán)大于法、以權(quán)代法的現(xiàn)象。從長遠來看，干部考核應(yīng)擺脫對一票否決的依賴，按照科學(xué)發(fā)展和依法行政的要求，建立健全考核評價體系，制定科學(xué)合理的考核指標，通過管理的科學(xué)化，不斷提高干部的工作成效。

在城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的大背景下，工業(yè)遺產(chǎn)再生時代已經(jīng)來臨。2017年12月20日，工信部正式公布第一批《國家工業(yè)遺產(chǎn)名單》，景德鎮(zhèn)國營宇宙瓷廠等11個工業(yè)遺產(chǎn)項目名列其中。如今，一批工業(yè)遺產(chǎn)成為了各級重點文物保護單位、優(yōu)秀歷史建筑等，被納入了法規(guī)保護的范疇，如上海楊樹浦自來水廠等。現(xiàn)在，我國的工業(yè)遺產(chǎn)正處于搶救性保護與適應(yīng)性利用雙軌并行的關(guān)鍵時期。對于工業(yè)遺產(chǎn)的認識，還需進一步拓寬加深，形成更廣泛的社會認同。雖已有了一些相關(guān)地方性法規(guī)，但保障機制仍亟待進一步健全。

工業(yè)遺產(chǎn)迎來再生時代

推薦度指數(shù)★★

2018年第2期

2018年第2期

樓市進入“一城多策”模式

推薦度指數(shù)★

新年伊始，個別二線城市調(diào)整房地產(chǎn)調(diào)控政策。如1月5日，蘭州市住房保障和房產(chǎn)管理局發(fā)布通知，縮小限購區(qū)域范圍，對部分偏遠區(qū)域取消限購。業(yè)內(nèi)人士認為，作為非熱點西部城市，蘭州取消非核心區(qū)限購，本質(zhì)上是一種合理糾偏。放松限購與加碼限售是一對組合拳，對市場是雙向引導(dǎo)：一方面提振一手房銷售市場，促進去庫存；另一方面以限售打擊投資性需求。如今，地產(chǎn)調(diào)控所謂“因城施策”或從“一城一策”向“一城多策”轉(zhuǎn)變，即“庫存過多的區(qū)域松綁政策，庫存少的區(qū)域加碼調(diào)控，符合調(diào)控的大方向”。