2035 年的上海究竟多“卓越”

目標(biāo)愿景

立足2020年

到2020年，建成具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心基本框架，基本建成國際經(jīng)濟(jì)、金融、貿(mào)易、航運(yùn)中心和社會(huì)主義現(xiàn)代化國際大都市

展望2035年

至2035年，基本建成卓越的全球城市，令人向往的創(chuàng)新之城、人文之城、生態(tài)之城，具有世界影響力的社會(huì)主義現(xiàn)代化國際大都市

夢圓2050年

在2035年基礎(chǔ)上，各項(xiàng)發(fā)展指標(biāo)全面達(dá)到國際領(lǐng)先水平，為我國建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢譜寫更美好的上海篇章

科技創(chuàng)新空間

推動(dòng)上海張江綜合性國家科學(xué)中心建設(shè)，依托中科院等科研機(jī)構(gòu)、上?？萍即髮W(xué)等高校集聚優(yōu)勢，集聚全球頂尖創(chuàng)新人才，集聚高水平綜合性大學(xué)和科研機(jī)構(gòu)，集聚科技型企業(yè)和跨國公司研發(fā)中心，建成世界級重大科技基礎(chǔ)設(shè)施集群和具有世界領(lǐng)先水平的綜合性科學(xué)研究試驗(yàn)基地，形成上?？萍紕?chuàng)新中心的核心區(qū)域。促進(jìn)創(chuàng)新功能與城市功能互動(dòng)發(fā)展，形成融合科技、商務(wù)、文化等功能的復(fù)合型科技商務(wù)社區(qū)。結(jié)合城市更新和工業(yè)用地轉(zhuǎn)型，發(fā)展規(guī)模適宜的嵌入式創(chuàng)新空間，為小微科創(chuàng)企業(yè)提供多樣化的成長空間。

科技制度環(huán)境

堅(jiān)持市場導(dǎo)向，探索建立適應(yīng)創(chuàng)新需求的政府管理制度，建立科技成果轉(zhuǎn)化、技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易、知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)用和保護(hù)協(xié)同的制度。建立尊重知識、尊重創(chuàng)新、讓創(chuàng)新主體獲益的創(chuàng)新收益分配制度。完善創(chuàng)新投融資體系，強(qiáng)化金融財(cái)稅政策支持。建立積極靈活的創(chuàng)新人才發(fā)展制度。

科技創(chuàng)新能力

發(fā)揮中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)和上海張江國家自主創(chuàng)新示范區(qū)制度創(chuàng)新優(yōu)勢，集聚全球創(chuàng)新資源，全面提高上?？萍紕?chuàng)新的國際合作水平，建成與我國經(jīng)濟(jì)科技實(shí)力和綜合國力相匹配、具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心。

18年后的上海會(huì)是什么樣？2018年1月4日，《上海市城市總體規(guī)劃(2017-2035年)》正式公布，這是改革開放以來，國務(wù)院共批復(fù)的第3個(gè)上海市總體規(guī)劃。最新版的上?？傄?guī)規(guī)劃期限為2017-2035 年，近期至2020 年，遠(yuǎn)景展望至2050年。規(guī)劃提出，城市發(fā)展要牢固樹立“底線思維”，嚴(yán)守土地、人口、環(huán)境、安全四條底線，實(shí)現(xiàn)內(nèi)涵發(fā)展和彈性適應(yīng)，探索超大城市睿智發(fā)展的轉(zhuǎn)型路徑。同時(shí)，也要致力于構(gòu)建更加開放協(xié)調(diào)的發(fā)展格局，呈現(xiàn)“全球互聯(lián)、區(qū)域協(xié)同”的規(guī)劃視野。

1 構(gòu)建更具活力的繁榮創(chuàng)新之城

深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，以創(chuàng)新引領(lǐng)城市功能轉(zhuǎn)型， 提升全球資源配置能力、培育科技創(chuàng)新策源力、繁榮文化影響力、保障先進(jìn)制造業(yè)實(shí)力，建設(shè)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系；持續(xù)提升國際門戶樞紐地位，提高國際國內(nèi)兩個(gè)扇面的服務(wù)輻射能力，促進(jìn)城市產(chǎn)業(yè)向高端化、服務(wù)化、集聚化、融合化、低碳化發(fā)展，建設(shè)更具活力的繁榮創(chuàng)新之城。

2 構(gòu)建更富魅力的幸福人文之城

進(jìn)一步挖掘“開放、規(guī)則、精致、時(shí)尚”的海派文化內(nèi)涵，延續(xù)城市歷史文脈，留住城市記憶，實(shí)施“文化+”發(fā)展戰(zhàn)略，激發(fā)城市文化創(chuàng)新創(chuàng)造活力，提升城市的文化軟實(shí)力、吸引力。

TOD 發(fā)展導(dǎo)向

聚焦開放式街區(qū)，建設(shè)TOD 社區(qū)，構(gòu)建高密度、小尺度的街道網(wǎng)絡(luò)和完整的低碳步行網(wǎng)絡(luò)。依托軌道交通站點(diǎn)和公交換乘站，綜合設(shè)置社區(qū)行政管理、文體教育、康體醫(yī)療、福利關(guān)懷、商業(yè)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)等公共設(shè)施。圍繞社區(qū)公交站點(diǎn)，完善慢行接駁通道和“B+R”設(shè)施，發(fā)展共享自行車系統(tǒng)。次干路、支路的規(guī)劃設(shè)計(jì)遵循慢行優(yōu)先的路權(quán)分配原則，增加慢行空間，強(qiáng)化公共設(shè)施之間人性化慢行通道的連通性。推廣穩(wěn)靜化交通措施，形成低速、低噪的交通環(huán)境。

上海新總規(guī)首提“彈性適應(yīng)”

完善多情景規(guī)劃策略：應(yīng)對未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人口變化的不確定性，調(diào)控人口與用地規(guī)模的匹配關(guān)系，形成多情景應(yīng)對方案，為未來城市空間發(fā)展預(yù)留規(guī)劃彈性。

建立空間留白機(jī)制：遠(yuǎn)近結(jié)合、留有余地，為未來發(fā)展留足稀缺資源和戰(zhàn)略空間，針對不可預(yù)期的重大事件和重大項(xiàng)目做好應(yīng)對準(zhǔn)備，提高空間的包容性。以機(jī)動(dòng)指標(biāo)預(yù)留的方式保障區(qū)域性重要通道、重大基礎(chǔ)設(shè)施實(shí)施。結(jié)合市域功能布局調(diào)整，進(jìn)行戰(zhàn)略空間留白，明確對戰(zhàn)略預(yù)留區(qū)的規(guī)劃引導(dǎo)。針對人口變化的不同情景，調(diào)控土地使用供需關(guān)系，進(jìn)行時(shí)序計(jì)劃調(diào)控。

創(chuàng)新功能布局彈性模式：強(qiáng)化多中心網(wǎng)絡(luò)化的空間發(fā)展格局，采用分布式、單元化空間布局，適應(yīng)城市功能的多樣化，同時(shí)應(yīng)對重大技術(shù)變革對城市空間結(jié)構(gòu)和土地利用的影響。

構(gòu)建動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制：運(yùn)用信息技術(shù)和大數(shù)據(jù)平臺(tái)，建立“實(shí)施-監(jiān)測-評估-維護(hù)”機(jī)制，根據(jù)城鄉(xiāng)發(fā)展關(guān)鍵指標(biāo)的變動(dòng)，及時(shí)調(diào)整規(guī)劃策略，增強(qiáng)規(guī)劃的適應(yīng)性。

構(gòu)建更可持續(xù)的生態(tài)之城3

錨固國土生態(tài)基本格局，保護(hù)市域水、田、林相互融合的生態(tài)基底，建設(shè)多層次、成網(wǎng)絡(luò)、功能復(fù)合的生態(tài)空間體系；加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)和整治，構(gòu)建政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、社會(huì)組織和公眾共同參與的環(huán)境治理體系，治理大氣、水、土壤、固廢等污染。

擴(kuò)大生態(tài)空間

堅(jiān)持尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的理念，突出生態(tài)文明建設(shè)。嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，擴(kuò)大生態(tài)用地規(guī)模。積極調(diào)整生態(tài)用地結(jié)構(gòu)，增加森林面積、提升生態(tài)服務(wù)價(jià)值。加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)建設(shè)，構(gòu)建自然保護(hù)體系，確保自然保護(hù)區(qū)面積只增不減。實(shí)施濱江沿海、產(chǎn)業(yè)用地與環(huán)境敏感型基礎(chǔ)設(shè)施周邊、生態(tài)網(wǎng)絡(luò)空間內(nèi)的林地建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)田林網(wǎng)、沿路及濱河林地建設(shè)，充分發(fā)揮林地生態(tài)調(diào)節(jié)保障功能。在生產(chǎn)、生活空間中形成彈性、友好的生態(tài)分隔。

城鎮(zhèn)景觀風(fēng)貌

標(biāo)識地區(qū)

線性界面

城市肌理

制訂總體城市設(shè)計(jì)導(dǎo)則，加強(qiáng)城市主中心、城市副中心、地區(qū)中心、交通樞紐與門戶地區(qū)、歷史文化風(fēng)貌區(qū)、歷史文化名鎮(zhèn)與名村、重要道路及河流沿線地區(qū)的城市設(shè)計(jì)，塑造兼具國際都會(huì)感和文化地域性的城鎮(zhèn)特色風(fēng)貌。主城區(qū)為集中展現(xiàn)國際大都市多元文化和諧包容城市形象的都會(huì)風(fēng)貌區(qū)。針對新城、新市鎮(zhèn)以及其他重點(diǎn)地區(qū)開展城市設(shè)計(jì)指引。通過地標(biāo)設(shè)計(jì)、界面控制，加強(qiáng)城市景觀風(fēng)貌的秩序感，通過分區(qū)引導(dǎo)增加城市景觀風(fēng)貌的豐富度。

農(nóng)業(yè)空間

農(nóng)業(yè)空間內(nèi)堅(jiān)持永久基本農(nóng)田保護(hù)，促進(jìn)永久基本農(nóng)田集中成片，以農(nóng)用地多功能利用促進(jìn)都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，推進(jìn)低效工業(yè)用地和農(nóng)村宅基地減量。在嚴(yán)守建設(shè)用地總規(guī)模的前提下，安排其他建設(shè)用地僅用于交通市政設(shè)施、特殊用地、農(nóng)村民生項(xiàng)目和曠地型旅游設(shè)施。其他建設(shè)用地區(qū)內(nèi)不得新增居住和工業(yè)項(xiàng)目，以曠野型開發(fā)為導(dǎo)向，嚴(yán)格控制開發(fā)建設(shè)強(qiáng)度和高度。

空間管理體系4

“五量調(diào)控”深化完善“總量鎖定、增量遞減、存量優(yōu)化、流量增效、質(zhì)量提高”的土地利用空間管控政策的內(nèi)涵和具體舉措。

“四線”管控

以生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線、城市開發(fā)邊界、文化保護(hù)控制線作為空間管控的核心手段，明確“四線”劃定成果納入各級法定規(guī)劃 。