完善舟山與長江沿岸港口城市物流體系研究

陳定 譚狄溪 王貴斌

內(nèi)容摘要：舟山作為長江內(nèi)河通道與沿海航運(yùn)通道之間的交匯節(jié)點(diǎn)，應(yīng)該在整個(gè)沿長江港口城市物流體系中發(fā)揮更大的賦能作用。本文通過對舟山在沿長江物流體系構(gòu)建中的優(yōu)劣勢進(jìn)行分析的基礎(chǔ)上，從增強(qiáng)舟山自身“賦能”地位、延伸港航物流產(chǎn)業(yè)鏈條、跨區(qū)域協(xié)調(diào)整合、政策支持和人才隊(duì)伍打造五個(gè)方面提出了完善舟山與長江沿岸港口城市物流體系的具體策略。

關(guān)鍵詞：舟山 物流體系 沿長江港口

引言

長江流域在我國經(jīng)濟(jì)版圖中占據(jù)著重要的地位，覆蓋了我國經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的江、浙、滬等東部沿海地區(qū)和最具增長潛力的皖、贛、湘、鄂、川、渝等中西部地區(qū)，也是我國外向型經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的地區(qū)之一。長江內(nèi)河通道作為長江流域的重要運(yùn)輸通道，也是我國最具通航能力的內(nèi)河通道，在我國國民經(jīng)濟(jì)中的戰(zhàn)略性地位日益凸顯出來。

舟山是長江內(nèi)河通道與沿海經(jīng)濟(jì)帶之間的交匯節(jié)點(diǎn)，也是我國面向太平洋的海上門戶。舟山與長江沿岸港口城市之間的深度聯(lián)動(dòng)和現(xiàn)代物流體系的構(gòu)建直接關(guān)系到新常態(tài)背景下我國經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級。然而，目前的現(xiàn)狀是舟山與沿長江港口城市之間依然存在行政區(qū)域分割嚴(yán)重、港航物流資源缺乏深度整合、各關(guān)鍵港口節(jié)點(diǎn)城市賦能能力低下、關(guān)鍵港口節(jié)點(diǎn)城市之間缺乏協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)等制約現(xiàn)代物流體系構(gòu)建的問題。因此，舟山與長江沿線重要港口城市物流體系的完善與優(yōu)化就顯得尤為迫切。如何深化舟山的物流服務(wù)功能，尤其是高級物流服務(wù)功能，如何提升舟山在整個(gè)物流系統(tǒng)中的地位，把舟山打造成為整個(gè)沿長江港口與輻射國際的物流體系中的神經(jīng)中樞系統(tǒng)，并且舟山在優(yōu)化舟山與沿長江港口城市物流體系中如何進(jìn)行戰(zhàn)略定位和部署等問題成為亟待解決的課題。

舟山在沿長江物流體系構(gòu)建中的優(yōu)劣勢分析

（一）舟山在沿長江物流體系構(gòu)建中優(yōu)勢分析

第一，地理區(qū)位優(yōu)勢。舟山處于我國南北海運(yùn)航線與沿長江內(nèi)河大動(dòng)脈的“T”型交匯點(diǎn)，也是溝通我國經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)與國外的重要橋頭堡，具有獨(dú)特的地理區(qū)位優(yōu)勢。舟山作為大宗商品中轉(zhuǎn)貿(mào)易中心，輻射的范圍不僅僅是長三角地區(qū)，而是以舟山港為中心，往北覆蓋華北地區(qū)，往南直抵福建、臺(tái)灣和廣東，往東可達(dá)日本大阪和韓國釜山等地。并且途徑我國的7條主要國際航線中的6條經(jīng)過舟山。

第二，資源稟賦優(yōu)勢。舟山也具備了打造港航物流產(chǎn)業(yè)的先天稟賦要素。深水岸線資源豐富，其中適合開發(fā)和建港的深水岸線有54處，總長達(dá)到了280公里，占據(jù)浙江省的55%，將近全國的五分之一，其中水深15米以上岸線將近200公里，水深20米以上岸線達(dá)108公里。舟山港域航道通暢、港池寬闊、錨泊避風(fēng)條件優(yōu)越，有可通航15萬噸級船舶航道13條、通航30萬噸級船舶航道3條。有錨地50處，錨泊作業(yè)面積達(dá)390平方公里，其中可錨泊10萬噸級船舶錨地有20個(gè)，錨泊30萬噸級船舶錨地有5個(gè)。舟山擁有3個(gè)40萬噸級以上的深水碼頭，擁有國內(nèi)最大的礦石中轉(zhuǎn)基地，擁有華東地區(qū)最大的煤炭中轉(zhuǎn)基地。舟山擁有油品和石化等專業(yè)倉儲(chǔ)基礎(chǔ)設(shè)施和基地。

第三，港航物流產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。隨著近年相關(guān)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，舟山也逐步奠定了一定的港航物流產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，在港口物流、貨運(yùn)代理、航運(yùn)代理、油料庫存、外輪供應(yīng)、海員培訓(xùn)和法律服務(wù)等方面初具規(guī)模，構(gòu)建了港航物流產(chǎn)業(yè)服務(wù)鏈條的雛形。舟山除了在集裝箱運(yùn)輸和普通散貨運(yùn)輸方面具備了一定的運(yùn)力以外，在諸如化工品、重大件等特種貨物運(yùn)輸方面也具備了較強(qiáng)的運(yùn)輸能力。

第四，政策機(jī)制優(yōu)勢?！笆濉逼陂g，國務(wù)院正式提出要建設(shè)舟山海洋綜合開發(fā)試驗(yàn)區(qū)，意味著舟山成為浙江乃至全國發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)的前沿陣地。2011年浙江舟山正式成為我國第四個(gè)新區(qū)，并且在2013年正式發(fā)布了浙江舟山群島新區(qū)發(fā)展規(guī)劃。早在2010年舟山市人民政府就發(fā)布了《關(guān)于加快現(xiàn)代港口物流業(yè)發(fā)展的若干意見》，對舟山港口物流業(yè)發(fā)展進(jìn)行了具體規(guī)劃。2014年11月，李克強(qiáng)總理在浙江省調(diào)研期間，明確提出要充分發(fā)揚(yáng)舟山的區(qū)位、岸線和航運(yùn)等方面的優(yōu)勢，建設(shè)江海聯(lián)運(yùn)服務(wù)中心。2016年8月，中國（浙江）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)獲批。從近十年以來頒布的一系列政策可以看出，舟山已經(jīng)具備了發(fā)展港航物流的堅(jiān)實(shí)政策基礎(chǔ)。

（二）舟山在沿長江物流體系構(gòu)建中劣勢分析

第一，舟山港口功能定位不能適應(yīng)新時(shí)代的需要。舟山作為整個(gè)物流體系中最重要的節(jié)點(diǎn)，肩負(fù)國家重要的戰(zhàn)略使命，但目前僅僅作為一個(gè)中轉(zhuǎn)型港口而存在，物流功能主要體現(xiàn)為裝卸、儲(chǔ)存、貨物運(yùn)輸、簡單流通加工和中轉(zhuǎn)、代理等初級物流功能，其中貨物種類也屬于附加值比較低的貨種，大宗散貨在其中所占的比例較大。舟山在整個(gè)沿長江物流體系中“賦能”地位不明顯，究其原因，舟山的港航物流企業(yè)基本上都是脫胎于傳統(tǒng)的倉儲(chǔ)運(yùn)輸類企業(yè)，這種單一功能型企業(yè)往往結(jié)構(gòu)單一，規(guī)模較小，也很難形成規(guī)模，更不用說形成臨港大宗商品交易市場，并且思維觀念還是停留在局部環(huán)節(jié)的優(yōu)化上，由于既有的路徑依賴很難進(jìn)一步轉(zhuǎn)型升級發(fā)展成為第三方、第四方物流企業(yè)，而事實(shí)上，舟山如果要真正打造名副其實(shí)的國際物流島，離不開各個(gè)層面的物流服務(wù)業(yè)態(tài)來提升總體物流服務(wù)能力。

第二，舟山在“軟基礎(chǔ)設(shè)施”建設(shè)方面嚴(yán)重滯后。過去對物流系統(tǒng)的優(yōu)化，強(qiáng)調(diào)諸如港口、設(shè)施設(shè)備、航線道路等硬基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，并且也取得了長足的發(fā)展，但對于金融、信息、貿(mào)易、資訊、保險(xiǎn)、評估等諸如此類的軟基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)卻不夠重視。而發(fā)展到今天，恰恰后者的重要性更加凸顯。經(jīng)過調(diào)研，舟山在評估、保險(xiǎn)、金融、咨詢信息平臺(tái)、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)等方面的建設(shè)相較于發(fā)達(dá)國家和地區(qū)還是有相當(dāng)?shù)木嚯x。目前，港口及航運(yùn)金融方面的業(yè)務(wù)還是以傳統(tǒng)業(yè)務(wù)為主，在創(chuàng)新性的高端金融業(yè)務(wù)方面推進(jìn)動(dòng)力不足。基于互聯(lián)網(wǎng)和移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的“貨、船、人、場景”能夠高效互動(dòng)的長江沿江各港口城市的綜合性公共信息服務(wù)平臺(tái)尚需進(jìn)一步優(yōu)化。物流標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，尤其是針對專業(yè)貨種的物流標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)也不能滿足日益發(fā)展的需要。

第三，舟山高端物流人才及其他相關(guān)人才的匱乏，制約了舟山港的綜合物流服務(wù)能力。舟山人口基數(shù)較少，經(jīng)濟(jì)、教育和城市發(fā)展等方面都與一線城市之間存在較大的差距，不足以形成規(guī)模效應(yīng)，在高端人才方面也相當(dāng)匱乏，而發(fā)展諸如物流金融、供應(yīng)鏈金融、物流綜合信息服務(wù)、供應(yīng)鏈解決方案提供等高端物流產(chǎn)業(yè)和相關(guān)的高端服務(wù)業(yè)，人才是第一推動(dòng)要素，恰恰這又是舟山最大的短板。同時(shí)，隨著現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)的演化，物流不僅僅是傳統(tǒng)的低端勞動(dòng)密集型的產(chǎn)業(yè)，現(xiàn)代物流業(yè)的知識含量和資金含量都更高了，所以對高端人才的需求也顯得尤為迫切。

完善舟山與長江沿岸港口城市物流體系的具體策略

第一，進(jìn)一步加強(qiáng)舟山在整個(gè)長江沿岸港口城市物流體系中的“賦能”地位。現(xiàn)代物流體系的構(gòu)建和完善需要提升關(guān)鍵港口城市節(jié)點(diǎn)的“賦能”地位，引領(lǐng)整個(gè)物流體系的升級，也就是說舟山作為整個(gè)物流體系中的關(guān)鍵性節(jié)點(diǎn)港口城市，需要提升自身在整個(gè)物流體系中的神經(jīng)中樞地位，因此可以從以下三個(gè)方面進(jìn)一步優(yōu)化提升自身的綜合物流服務(wù)能力（張旭亮、李仙德，2017）：首先，舟山要進(jìn)一步優(yōu)化和完善集疏運(yùn)體系，在現(xiàn)有基礎(chǔ)上要進(jìn)一步做好避風(fēng)錨地和航道的建設(shè)，要加速推進(jìn)甬舟鐵路項(xiàng)目的建設(shè)和舟山北上大通道等重點(diǎn)公路項(xiàng)目的建設(shè)，研究和論證舟甬滬寧及其沿長江天然氣和油品管道項(xiàng)目建設(shè)的可行性；其次，進(jìn)一步優(yōu)化舟山各貨種碼頭、泊位布局，明確集裝箱、油品、鐵礦砂、煤炭、糧油等貨種作業(yè)布局規(guī)劃，打造專業(yè)化泊位碼頭；最后，對接國家戰(zhàn)略物資儲(chǔ)備的需求，進(jìn)一步推進(jìn)大宗商品儲(chǔ)備交易中心的建設(shè)，進(jìn)一步擴(kuò)大大宗商品儲(chǔ)備量和種類，并且在儲(chǔ)存交易的基礎(chǔ)上開展部分大宗商品的精深加工、期貨交易和保稅倉儲(chǔ)等。

第二，延伸港航物流產(chǎn)業(yè)鏈條，打造舟山與長江沿岸港口城市物流體系生態(tài)圈，提升增值服務(wù)能力。在充分發(fā)揮和利用舟山港口物流產(chǎn)業(yè)現(xiàn)有條件的基礎(chǔ)上，大力培育中高端港航物流增值業(yè)務(wù)，延伸和拓展港航物流產(chǎn)業(yè)鏈條。除了大力發(fā)展貨運(yùn)代理、船代、港口理貨、分撥配送服務(wù)、報(bào)關(guān)報(bào)檢、第三方物流等基礎(chǔ)性服務(wù)以外，進(jìn)一步從金融和信息兩翼推進(jìn)跨界物流創(chuàng)新服務(wù)，使得舟山形成具有一定規(guī)模的、完整的航運(yùn)服務(wù)積聚區(qū)域。金融方面，加強(qiáng)對船舶融投資、船舶租賃、航運(yùn)保險(xiǎn)、期貨交易等金融服務(wù)的創(chuàng)新與開展，尤其是要重點(diǎn)推進(jìn)航運(yùn)金融業(yè)的發(fā)展，探索各種可行性的航運(yùn)融資方式，探索和發(fā)展離岸金融，為航運(yùn)企業(yè)提供融資服務(wù)和金融支持。發(fā)展船舶融資，重點(diǎn)培育國際性船舶融資業(yè)務(wù)，進(jìn)一步引進(jìn)和培育國際知名的航運(yùn)融資、海事保險(xiǎn)、航運(yùn)金融結(jié)算等各類大型航運(yùn)金融服務(wù)機(jī)構(gòu)。信息方面，加強(qiáng)對電子口岸信息化、航運(yùn)信息化、航運(yùn)物聯(lián)網(wǎng)、供應(yīng)鏈與第四方物流等物流信息服務(wù)方面的創(chuàng)新。從商流、信息流、資金流三個(gè)角度促進(jìn)和培育綜合的物流體系生態(tài)圈。立足于已有的大宗商品交易平臺(tái)，進(jìn)一步完善和打造一個(gè)集商流、物流、信息流和資金流聚合的生態(tài)性“使能”平臺(tái)，構(gòu)建一個(gè)線上線下一體化的交易社區(qū)，讓江海聯(lián)運(yùn)的商流、信息流和資金流等要素在這里積聚，進(jìn)一步促進(jìn)國際貿(mào)易，導(dǎo)入流量，吸納各種物流社會(huì)要素的集聚，形成現(xiàn)代化的公共信息服務(wù)平臺(tái)、現(xiàn)代化的結(jié)算系統(tǒng)和支付系統(tǒng)和現(xiàn)代化的政務(wù)服務(wù)平臺(tái)。對接舟山港經(jīng)濟(jì)腹地需求，采取無水港、港口戰(zhàn)略聯(lián)盟、多式聯(lián)運(yùn)等方式來提升物流增值服務(wù)水準(zhǔn)，打造舟山港的差異化競爭優(yōu)勢。

第三，進(jìn)一步爭取政府在政策方面的支持。各級政府相關(guān)主管部門通過動(dòng)態(tài)調(diào)整港航物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，有效促進(jìn)物流體系結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級，尤其是促進(jìn)舟山在整個(gè)物流體系中的核心節(jié)點(diǎn)地位的形成，政府可以通過產(chǎn)業(yè)政策的支持和引導(dǎo)，有意識地促進(jìn)舟山港航物流產(chǎn)業(yè)的集成度，打造部分龍頭物流企業(yè)，依托龍頭企業(yè)作為產(chǎn)業(yè)鏈條中的盟主企業(yè)，借助港口聯(lián)盟、戰(zhàn)略投資等手段來有效整合舟山與沿長江各港口城市中的物流資源，并且大力支持舟山本土龍頭物流企業(yè)以參股入股的形式切入長江沿岸各重要港口城市的碼頭和航運(yùn)船隊(duì)建設(shè)，最終達(dá)到有效優(yōu)化提升物流體系的目標(biāo)。借助國際物流島、浙江自貿(mào)區(qū)等省級乃至國家級戰(zhàn)略的東風(fēng)，進(jìn)一步爭取國家給予港航物流發(fā)展的政策支持，進(jìn)一步發(fā)展壯大舟山港航物流產(chǎn)業(yè)及周邊衍生行業(yè)，只有真正形成一個(gè)港航物流服務(wù)和江海聯(lián)運(yùn)服務(wù)的生態(tài)系統(tǒng)，才能真正提升舟山在沿江物流體系中的地位和整合力。在戰(zhàn)略物質(zhì)儲(chǔ)備基地政策方面、共享上海航運(yùn)中心的相關(guān)優(yōu)惠政策方面、國家級大宗商品交易發(fā)展中心的政策方面、自貿(mào)區(qū)政策以及沿江港口城市發(fā)展海鐵聯(lián)運(yùn)支持政策等方面進(jìn)行深入調(diào)研，做好政策研究，并且先行先試，了解尚存在哪些需要上級政府部門給予的進(jìn)一步政策支持。進(jìn)一步加強(qiáng)港航物流金融服務(wù)支持、供應(yīng)鏈金融等方面的相關(guān)政策制定和港航物流金融服務(wù)創(chuàng)新方面的支持政策的制定。

第四，充分發(fā)揮舟山與長江沿線港口城市的協(xié)同整合優(yōu)勢，優(yōu)化現(xiàn)代物流體系。推進(jìn)舟山與長江沿線港口城市之間的深度合作與良性互動(dòng)，構(gòu)建新型的港港合作聯(lián)盟，各港口城市之間加強(qiáng)在保稅服務(wù)、國際采購、物流中轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)口貿(mào)易、國際集配等業(yè)務(wù)方面的合作，深入推進(jìn)信息一體化、清關(guān)一體化和政策法規(guī)一體化。舟山應(yīng)該聯(lián)合沿長江各主要港口城市，共同打造統(tǒng)一的公共航運(yùn)信息平臺(tái)和電商，進(jìn)一步推進(jìn)各港口政務(wù)服務(wù)、航運(yùn)信息、貿(mào)易信息、海事服務(wù)信息等的有效共享。在管理體制和機(jī)制方面，舟山市政府和浙江省政府應(yīng)該主動(dòng)牽頭聯(lián)合沿長江重點(diǎn)港口城市建立官方協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，各重點(diǎn)港口城市的港航主管部門之間可以形成長效的聯(lián)席會(huì)議制度，有效協(xié)調(diào)各港口城市之間的利益問題、港口開發(fā)問題、港口差異化競爭與合作問題。舟山與沿長江港口城市之間應(yīng)該共同推進(jìn)現(xiàn)代物流體系的支持保障系統(tǒng)建設(shè)與標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。進(jìn)一步推進(jìn)沿長江港口城市之間港航物流產(chǎn)業(yè)互動(dòng)平臺(tái)的搭建，構(gòu)建遵循市場規(guī)律、政府有效引導(dǎo)、企業(yè)主動(dòng)參與的港口之間良性互動(dòng)發(fā)展的運(yùn)作機(jī)制和利益共享機(jī)制。進(jìn)一步完善沿長江各重要港口的基礎(chǔ)物流設(shè)施和港口集疏運(yùn)網(wǎng)絡(luò)體系，打造快捷高效的海陸空立體聯(lián)運(yùn)體系，加強(qiáng)長江沿江港口城市與長江流域經(jīng)濟(jì)輻射地區(qū)的綜合協(xié)作聯(lián)運(yùn)，加強(qiáng)疏港鐵路、公路和管道的建設(shè)；建設(shè)好舟山大宗散貨中轉(zhuǎn)接駁、倉儲(chǔ)、分銷和加工基地，探索強(qiáng)化上游物流業(yè)務(wù)合作聯(lián)盟，拓展物流供應(yīng)鏈下游節(jié)點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)，逐步提升舟山港在整個(gè)沿長江港口城市中的優(yōu)勢地位（葉素文、錢潔羽，2010）。

第五.構(gòu)建多層次多類型的物流人才隊(duì)伍，提升舟山港物流服務(wù)能力。舟山要在沿長江現(xiàn)代物流服務(wù)體系中扮演神經(jīng)中樞的角色，必須大力培養(yǎng)和引進(jìn)物流人才，構(gòu)建多層次多類型的物流人才隊(duì)伍，提升舟山港的綜合物流服務(wù)能力。由于一個(gè)完善的現(xiàn)代物流體系包括了多種層次和多種類型的物流業(yè)務(wù)，因此對各種層次和各種類型的人才都有較大需求。舟山要制定多層次和多類型的港航物流人才培養(yǎng)規(guī)劃，構(gòu)建港航物流人才培養(yǎng)體系，通過多種渠道和途徑來培養(yǎng)與吸納中高端物流人才。進(jìn)一步支持浙江海洋大學(xué)、浙江國際海運(yùn)職業(yè)技術(shù)學(xué)院等在舟高校的現(xiàn)代物流相關(guān)專業(yè)的建設(shè)，政府、企業(yè)和院校三方聯(lián)動(dòng)，政府引導(dǎo)和幫助龍頭物流企業(yè)與高校協(xié)同辦學(xué)，促進(jìn)高端專業(yè)物流人才的培養(yǎng)。有組織有計(jì)劃地推進(jìn)物流在職人員的從業(yè)和執(zhí)業(yè)培訓(xùn)。從政策上鼓勵(lì)有關(guān)部門和企業(yè)積極從國外引進(jìn)高級物流管理和專業(yè)技術(shù)人才。

參考文獻(xiàn)：

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2.葉素文，錢潔羽.寧波-舟山港加快集裝箱多式聯(lián)運(yùn)的對策[J].中國物流與采購，2010（11）