我國出口企業(yè)使用原產(chǎn)地證的建議分析

萬麗 王洪艷

摘 要：進口商要求出口商提供的能夠證明貨物原產(chǎn)地的證明文件被稱作原產(chǎn)地證書，在國際貿易中，原產(chǎn)地證書一方面能夠幫助本國出口商擴大出口，另一方面還可以幫助進口商減免關稅。分析了我國出口企業(yè)使用原產(chǎn)地證的現(xiàn)狀及存在問題，提出了若干建議。

關鍵詞：原產(chǎn)地證；現(xiàn)狀；存在問題；建議

中圖分類號：F74 文獻標識碼：Adoi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2018.17.018

在國際貿易中，原產(chǎn)地證書的作用不容忽視，它一方面能夠幫助本國出口商擴大出口，另一方面還可以幫助進口商減免關稅。目前，我國出口企業(yè)經(jīng)常使用的原產(chǎn)地證有普惠制產(chǎn)地證書、自貿協(xié)定優(yōu)惠原產(chǎn)地證書和一般原產(chǎn)地證書。

1 原產(chǎn)地證使用的現(xiàn)狀及原因分析

1.1 自貿協(xié)定優(yōu)惠原產(chǎn)地證書簽發(fā)數(shù)量和金額逐年增加

由表1可知，2015-2017年自貿協(xié)定優(yōu)惠原產(chǎn)地證書的簽證數(shù)量從196萬份升至389.44萬份，增長了近1倍，尤其在2016年，增長速度最快，同比增幅74.46%。由表2可知，2015-2017年自貿協(xié)定優(yōu)惠原產(chǎn)地證書的簽證金額從891億美元升至1444.08億美元，增長了62%，尤其在2016年，增長速度最快，同比增幅43.83%。這是因為隨著我國自貿協(xié)定數(shù)量穩(wěn)步增長，自貿協(xié)定優(yōu)惠原產(chǎn)地證書的簽證數(shù)量逐年增加。截至2017年底，我國已簽署16個自貿協(xié)定，涉及24個國家和地區(qū)。報商務部報道，2018年我國將有10個自貿協(xié)定推進談判，還有10個自貿協(xié)定啟動可行性研究?？梢灶A見，2018年，我國自貿協(xié)定優(yōu)惠原產(chǎn)地證書的簽證數(shù)量和金額將會繼續(xù)增長。

1.2 普惠制原產(chǎn)地證書簽發(fā)數(shù)量和金額逐年減少，呈負增長

目前全世界共有41個普惠制給惠國，除美國以外，有40個國家給予我國普惠制待遇。自從加入WTO之后，中國經(jīng)濟發(fā)展迅速，在國際貿易中的地位顯著提高，中國內地已經(jīng)連續(xù)三年被世界銀行歸類為高收入或中等收入國家，一些給惠國取消中國產(chǎn)品的普惠制待遇。由表1可知，2015-2017年我國普惠制原產(chǎn)地證書的簽證數(shù)量從199萬份降至176.18萬份，特別是在2015年，下降速度最快，同比降幅19.45%。由表2可知，2015-2017年，我國普惠制原產(chǎn)地證書的簽證金額從763億美元降至677.19億美元，尤其在2016年，下降速度最快，同比降幅21.57%。這是因為加拿大在2014年7月正式將中國從普惠制的受惠國名單中剔除，歐盟從2015年起也將中國從普惠制的受惠國名單中剔除，造成普惠制原產(chǎn)地證書不斷減少。目前給予中國普惠制待遇的僅剩下挪威、瑞士、土耳其、列支敦士登、哈薩克斯坦、俄羅斯、烏克蘭、白俄羅斯、澳大利亞、新西蘭、日本這11個國家，隨著我國企業(yè)進入后普惠制時代，會有更多的國家取消中國普惠制待遇，從而導致普惠制原產(chǎn)地證書量不斷減少。

1.3 非優(yōu)惠原產(chǎn)地證書的簽發(fā)數(shù)量和金額逐年減少，呈下降態(tài)勢，但在2017年有所回升

由表1可知，2015-2017年我國非優(yōu)惠原產(chǎn)地證書的簽證數(shù)量從153.7萬份降至148.82萬份，但是在2017年，簽發(fā)數(shù)量停止下降，出現(xiàn)了正增長，同比增幅1.60%。由表2可知，2015-2017年，我國非優(yōu)惠原產(chǎn)地證書的簽證金額從713億美元降至702.09億美元，在2017年，簽發(fā)金額出現(xiàn)增長，同比增幅7.87%。這主要是因為2015年的墨西哥對華瓷磚反傾銷案和2016年巴基斯坦對華瓷磚反傾銷案，這兩起反傾銷案最終都以企業(yè)價格承諾方式結案，只要出具檢驗檢疫機構簽發(fā)價格承諾原產(chǎn)地證書，作出價格承諾的出口企業(yè)可免征反傾銷稅。我國在2017年共簽發(fā)了752份價格承諾原產(chǎn)地證書，簽證金額2720萬美元，同比分別增長1219.30%和638.13%?？梢灶A見，在不久的將來，隨著我國遭遇反傾銷調案的不斷增加，這種原產(chǎn)地證書數(shù)量也會不斷增加。

2 出口企業(yè)使用原產(chǎn)地證存在的問題

2.1 出口企業(yè)使用意識不強，積極性不高

首先，不少出口企業(yè)認為原產(chǎn)地證書不能給自己帶來優(yōu)惠，只能給進口商帶來優(yōu)惠，所以企業(yè)缺乏主動利用優(yōu)惠原產(chǎn)地證書的意識，未能在簽訂合約時很好地借助優(yōu)惠原產(chǎn)地證作為談判的籌碼，開拓國外市場。其次，出口企業(yè)申領員和代理申報人員流動性較大，專業(yè)能力不足，在申報過程中存在畏難情緒，致使其使用優(yōu)惠原產(chǎn)地證書積極性不高，當國外客戶有要求時才去申請。最后，自貿協(xié)定原產(chǎn)地證書退證查詢頻發(fā)，影響出口企業(yè)積極性，據(jù)有關統(tǒng)計，在2016 年，中國檢驗檢疫機構一共收到 6503 份自貿協(xié)定原產(chǎn)地證書的核查請求，這些核查請求共涉及 24 個國家和地區(qū)的進口方海關。對出口企業(yè)來說，國外退證查詢不僅會使貨物進口通關受阻，滯留在目的港口岸15天至一個多月，還會導致企業(yè)成本的增加。

2.2 我國出口企業(yè)對貿易規(guī)則不熟悉，沒有申請相關產(chǎn)地證

由于出口企業(yè)對各相關貿易規(guī)則不熟悉，在產(chǎn)品出口時沒有申請產(chǎn)地證，無法給客戶帶來相應的優(yōu)惠。例如，中國-東盟自貿協(xié)定規(guī)定，從2010年起，我國紡織品出口到東盟國家，憑借自貿協(xié)定優(yōu)惠原產(chǎn)地證書，可以享受零關稅的優(yōu)惠待遇。此外，有些企業(yè)不熟悉產(chǎn)地規(guī)則，自認為產(chǎn)品中沒有含進口成分才算是中國原產(chǎn)的產(chǎn)品，所以出口產(chǎn)品時，出口企業(yè)一般不會主動去申請產(chǎn)地證。實際上，大多數(shù)自貿協(xié)定的原產(chǎn)地規(guī)則對進口成分規(guī)定了一定的百分比。例如中國-東盟自貿協(xié)定規(guī)定，允許貨物含有進口成分，但貨物原產(chǎn)于任一成員方的成分應不少于 40%，即可享受優(yōu)惠的關稅稅率。

3 出口企業(yè)使用原產(chǎn)地證的建議

3.1 熟悉各種貿易規(guī)則，積極主動使用各類原產(chǎn)地證

我國已經(jīng)進入后普惠制時代，根據(jù)WTO的規(guī)定，中國越來越多的出口產(chǎn)品面臨普惠制的“畢業(yè)”條款，中國的普惠制待遇將會被越來越多的普惠制給惠國取消，我國出口企業(yè)應在跟蹤了解普惠制方案變化的基礎上，積極規(guī)避，加大對其他仍給予中國“普惠制”待遇的11個國家出口，尋找潛在的利用空間。同時，我國出口企業(yè)還要積極主動使用其他原產(chǎn)地證。

3.1.1 使用自貿協(xié)定優(yōu)惠原產(chǎn)地證積極開拓國外市場

出口企業(yè)應積極利用網(wǎng)站、QQ群、微信公眾號等現(xiàn)代信息化手段，密切關注不斷涌現(xiàn)的自貿協(xié)定，及時了解各個自貿協(xié)定的優(yōu)惠關稅待遇、原產(chǎn)地規(guī)則和原產(chǎn)地證書等方面的知識，理解并吃透自貿區(qū)的優(yōu)惠政策，了解各個自貿協(xié)定優(yōu)惠原產(chǎn)地證的相關政策和辦理要求及流程，積極主動充分利用好自貿協(xié)定優(yōu)惠原產(chǎn)地證書，提高原產(chǎn)地證書使用水平，積極開拓國外市場。

3.1.2 推廣使用價格承諾原產(chǎn)地證書應對反傾銷

近年來，歐美等西方發(fā)達國家和一些發(fā)展中國家不斷對我國出口瓷磚、鋼鐵等產(chǎn)品發(fā)起反傾銷調查。在墨西哥和巴基斯坦對華瓷磚反傾銷案中，我國出口企業(yè)成功地運用了價格承諾原產(chǎn)地證書應對反傾銷，使企業(yè)免于被征收高額的反傾銷稅。為我國其他行業(yè)的出口企業(yè)提供了應對反傾銷的經(jīng)驗借鑒。出口企業(yè)不僅要充分了解使用價格承諾原產(chǎn)地證書的好處，而且還要關注各類對華反傾銷案件的進展情況。面對國外對我國發(fā)起的反傾銷案件，出口企業(yè)要積極應對，及時介入，運用價格承諾原產(chǎn)地證書應對反傾銷。

3.2 加強對產(chǎn)地證申領人員的業(yè)務培訓，提高申報質量

針對原產(chǎn)地證的簽證工作，近年來，檢驗檢疫機構舉辦過各種類型的講座及培訓班，普及了原產(chǎn)地證知識，成效顯著。但隨著我國外貿的迅速發(fā)展，有些出口企業(yè)原產(chǎn)地的申領工作人員，經(jīng)常跳槽，導致產(chǎn)地證申報工作質量不高。因此，建議出口企業(yè)一定要重視產(chǎn)地證申領人員的培養(yǎng)，讓那些具有一定外語水平和進出口業(yè)務知識的高素質人員負責產(chǎn)地證的申領工作，提高其待遇，建立必要的激勵制度，留住申領人員，并加強對申領人員業(yè)務知識的更新培訓，及時掌握自貿區(qū)原產(chǎn)地關稅優(yōu)惠政策，如實申報。提高產(chǎn)地證申報質量，避免了退證查詢。

3.3 加強出口企業(yè)間的互助合作

出口企業(yè)應該在檢驗機構的組織和協(xié)調下，通過各種渠道，加強企業(yè)間的互助合作。例如，檢驗機構可以將自己所管轄區(qū)內的原產(chǎn)地證書申報企業(yè)按證書種類分組，選擇那些有豐富的辦證經(jīng)驗、工作有責任心的申報員做群主，分組建立微信群，利用微信群進行業(yè)務指導。出口企業(yè)在微信群里，不僅可以分享辦證經(jīng)驗，而且還可以進行實時交流，解決辦證過程中的問題，企業(yè)之間以舊帶新、以大幫小、以強扶弱，并最大限度地調動了企業(yè)工作的能動性，變他扶為自扶。

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