雞西市人才流失問題研究

許貽斌 張飛燕 譚玉蘭

人力資源作為科技進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)發(fā)展最重要的資源，是社會的第一資源。城市的競爭力，歸根到底是人才的競爭力。人才的培養(yǎng)與整體素質(zhì)的提高對整個經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展起著重要的基礎(chǔ)性的支撐作用。雞西作為一個典型的經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對比較落后的資源型城市。多年來的城市發(fā)展實(shí)踐表明，其經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度和發(fā)展質(zhì)量相對其豐富的資源來說并沒有獲得理想的發(fā)展，專業(yè)骨干人才流失現(xiàn)象嚴(yán)重、科技攻關(guān)型人才匱乏、雙高人才短缺、人才工作發(fā)展滯后， 人力資源結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不匹配，人力資源效能沒有充分發(fā)揮等等問題，已經(jīng)成為制約雞西經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展轉(zhuǎn)型的瓶頸。 因此，客觀全面地分析雞西地區(qū)人才資源現(xiàn)狀，并對存在的問題進(jìn)行了解析，以此確定實(shí)施人才強(qiáng)市戰(zhàn)略，切實(shí)發(fā)揮高層次人才引領(lǐng)和帶頭作用，為雞西經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展貢獻(xiàn)聰明才智。

一、雞西市人才資源現(xiàn)狀及存在的主要問題

為全面了解雞西市人才資源發(fā)展現(xiàn)狀，筆者通過現(xiàn)場走訪、問卷調(diào)查等方式，對雞西市人力資源和勞動社會保障局、黑龍江工業(yè)學(xué)院、雞西礦業(yè)集團(tuán)及其下屬礦區(qū)、雞西小微企業(yè)商會等具有代表性的10余家黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位進(jìn)行了專題調(diào)研。通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)雞西的人才資源發(fā)展中呈現(xiàn)如下問題：

（一）高層次專業(yè)骨干人才流失現(xiàn)象較突出

近年來，雞西對人才隊(duì)伍的建設(shè)方面越來越重視，采取各項(xiàng)舉措引進(jìn)人才，減少高層次人才的流失，但效果仍不顯著。人才引進(jìn)與流失數(shù)量差距太大，人才流失的速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于人才引進(jìn)的速度。根據(jù)調(diào)查，雞西高級管理人才和專業(yè)技術(shù)人才通過人才市場雙向選擇、到外地自主擇業(yè)、到外省市發(fā)展創(chuàng)業(yè)等方式，累計(jì)流失各類人才1萬多人，而引進(jìn)人才累計(jì)不足千人，引進(jìn)人才與所需人才數(shù)量比低于1[∶]10。

（二）人才結(jié)構(gòu)不合理，人才分布不均衡

一是人才專業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。從雞西人才隊(duì)伍的學(xué)科分布上看，學(xué)文科的多，學(xué)理科的少。從人才隊(duì)伍的專業(yè)分布上看，從事教育、衛(wèi)生、財(cái)經(jīng)、管理的人才多，從事工程技術(shù)、農(nóng)業(yè)技術(shù)、經(jīng)營管理的人才少。從事工程技術(shù)占13.4%，從事農(nóng)業(yè)技術(shù)占3.9%，從事行政管理、黨群工作等專業(yè)的占82.7%。二是人才年齡結(jié)構(gòu)分布態(tài)勢不科學(xué)。接近三成的人才年齡偏大，其中45歲以上的人才占人才總量的40%，。三是人才學(xué)歷結(jié)構(gòu)素質(zhì)偏低。人才的原始學(xué)歷總體偏低，以專科、本科居多。研究生以上的高學(xué)歷人才較少，人才接受教育程度偏低。

（三）不重視“引才”工程，高層次人才短缺、科技攻關(guān)型人才匱乏、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型人才不足

人才隊(duì)伍中，高職稱人才比重偏低，人才多以初、中級職稱，且多分布于企事業(yè)單位。研究生以上的高學(xué)歷人才究生所占比例非常小，人才的現(xiàn)有學(xué)歷以專科、本科居多，原始學(xué)歷卻總體較低，以中專、高中以下居多。人才隊(duì)伍中，應(yīng)用型人才多，具有科研攻關(guān)、創(chuàng)新研發(fā)的人才少，無法搶占科技攻關(guān)、產(chǎn)品開發(fā)、高新技術(shù)應(yīng)用等制高點(diǎn)。

二、雞西市人才資源流失成因分析

（一）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，產(chǎn)業(yè)鏈少

雞西是黑龍江省四大煤城之一，屬于典型的資源型城市。建市50多年來，雞西以發(fā)展煤炭生產(chǎn)、滿足國家能源需求為主要任務(wù)，為支援國家建設(shè)做出了重要貢獻(xiàn)。然而， 煤炭資源逐漸萎縮，城市轉(zhuǎn)型議程已成必然趨勢，各種非煤企業(yè)的逐漸增多，對農(nóng)業(yè)人才、高新技術(shù)人才、外經(jīng)貿(mào)人才等各類人才的需求量也相對大幅度增加，大力引進(jìn)和培養(yǎng)符合地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的人才成為城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的必由之路。

（二）經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低，人才待遇低

雞西作為東北老工業(yè)基地，國有企業(yè)比重大，下崗職工多，財(cái)政負(fù)擔(dān)重，歷史包袱重，體制性和結(jié)構(gòu)性矛盾比較突出。在人才的薪酬、住房與社會保障等方面與發(fā)達(dá)城市還有不小的差距。缺乏體現(xiàn)能力和薪水匹配的待遇，不能充分調(diào)動人才工作積極性，人才流失問題較為突出。

（三）人才載體少

雞西市機(jī)關(guān)事業(yè)單位多、企業(yè)少，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)多、新興產(chǎn)業(yè)少，地方工業(yè)在改制后所剩無幾。部分合資企業(yè)、私營企業(yè)規(guī)模較小，企業(yè)人才資本投入有限。企業(yè)技術(shù)含量低，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，使雞西市沒有形成知識和技術(shù)的信息流，制約了企業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展，這樣的惡性循環(huán)導(dǎo)致了人才資源缺乏載體，缺乏人才發(fā)揮作用的空間。

三、雞西市人才資源吸引對策選擇

（一）完善四種“引才、用才、留才”人才吸引機(jī)制

一是完善招聘引進(jìn)機(jī)制。政府要充分發(fā)揮宏觀調(diào)控職能，采取各種措施招聘引進(jìn)人才。制定出比經(jīng)濟(jì)水平相當(dāng)?shù)木C合型城市更具吸引力的激勵機(jī)制引來人才引來。如豐厚的薪酬待遇、寬闊的事業(yè)發(fā)展空間、一定的職位安排等。

二是完善配置使用機(jī)制。充分發(fā)揮人才市場配置人力資源的基礎(chǔ)性作用，為人才提供良好的工作環(huán)境，使人才在“學(xué)有所用”的同時(shí)還要“學(xué)有所養(yǎng)”。

三是完善培訓(xùn)教育機(jī)制。通過開展專業(yè)技術(shù)知識的培訓(xùn)，提供更多轉(zhuǎn)型產(chǎn)業(yè)的工作崗位等方式引導(dǎo)有一定基礎(chǔ)的人才資源在城市轉(zhuǎn)型過程中繼續(xù)發(fā)揮主要作用。

四是完善人才激勵機(jī)制。采取物質(zhì)激勵與精神激勵并行的措施，從事業(yè)留人、感情留人、待遇留人。在物質(zhì)激勵方面，可為人才開辟綠色通道，給予必要的安家費(fèi)用，優(yōu)先考慮子女入學(xué)，安排配偶工作，制定高于市場行情的薪酬待遇，劃撥充足的科研經(jīng)費(fèi)等等以戒除人才的后顧之憂。在精神激勵方面，做到尊重人才，愛惜人才，重視人才。要給予寬闊的人才上升空間，提供更多的管理崗位或高級職稱，滿足高層次人才被社會認(rèn)可的心理需求。

（二）尊重知識、尊重人才，強(qiáng)化人才強(qiáng)市戰(zhàn)略

在人才建設(shè)方面，政府應(yīng)當(dāng)將轉(zhuǎn)型期人才發(fā)展作為一項(xiàng)長期戰(zhàn)略部署，結(jié)合地區(qū)實(shí)際情況，科學(xué)制定發(fā)展戰(zhàn)略，優(yōu)化人才知識結(jié)構(gòu)，合理進(jìn)行人才分布，針對不同層面不同專業(yè)的人才制定人才吸引計(jì)劃，從“引才、用才、留才”角度制定人才開發(fā)政策，營造寬松的人才環(huán)境和良好的發(fā)展空間。

一是要優(yōu)化專業(yè)技術(shù)人員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，突出抓好高層次人才的使用。特別是要選拔和培養(yǎng)一批具有國內(nèi)領(lǐng)先水平或達(dá)到國際先進(jìn)水平的學(xué)科（專業(yè)）帶頭人，建立梯次分明、重點(diǎn)突出、優(yōu)勢互補(bǔ)、新老交替的學(xué)科（專業(yè)） 帶頭人梯隊(duì)，促進(jìn)全市專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍的成長與發(fā)展。

二是要開發(fā)人才培訓(xùn)基地。依托域內(nèi)外高校建立各類人才開發(fā)培養(yǎng)基地，根據(jù)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展需求，選派人才進(jìn)行專業(yè)學(xué)習(xí)，再“充電”、再提高，有針對性、有計(jì)劃地開展我市急需的高層次人才，提高人才隊(duì)伍的檔次。

三是建立人才共享機(jī)制。通過采取“雙職雙薪”的方法，充分挖掘使用域內(nèi)外高層次專業(yè)人才，彌補(bǔ)我市高層次人才引不進(jìn)、量不足的局面，為我地區(qū)人才強(qiáng)市提供智力保障。

四是要建設(shè)良好的用人環(huán)境。努力營造有利于人才成長和發(fā)揮作用的良好環(huán)境，為人才的成長和施展才華創(chuàng)造廣闊的空間?，F(xiàn)階段人才環(huán)境建設(shè)必須重視軟件建設(shè)。要堅(jiān)決破除不合時(shí)宜、束縛人才成長和發(fā)揮作用的觀念、做法和體制，推動人才工作體制和機(jī)制的全面創(chuàng)新才的保護(hù)，營造公平的人才成長環(huán)境。

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