關于加強勞動保障法制建設的幾點思考

奚道伶

摘要：現(xiàn)如今，我國勞動就業(yè)市場格局發(fā)生巨大變化，就業(yè)形式靈活多樣，勞動關系日益復雜，隨之而來的是勞動保障法的“空白”。隨著用工體制的不斷深化改革，勞動就業(yè)市場的發(fā)展日趨成熟，雇主與雇工之間建立法律上的勞動契約關系，已逐漸成為就業(yè)市場的主流形式，鑒于此，勞動保障法制還需進一步加強建設。

關鍵詞：勞動保障；法制建設；加強

我國勞動保障法在很大程度上還存在不足。與其他法律條規(guī)相比，勞動保障法保障勞動者與用人單位的切身利益，而勞動是社會活動與發(fā)展的基礎，因此勞動保障法關系到了整個社會的和諧發(fā)展。勞動保障法與其他民事法律的區(qū)別在于法律雙方屬于隸屬關系，用人單位對勞動者享有管理權，再加上我國勞動力市場龐大，長期供大于求的局面難以改變，勞動者即使在建立了勞動法律關系之后仍然處于劣勢地位，這就造成雇傭關系的緊張，以及勞動者的權益受損。最直接的現(xiàn)象就是發(fā)生更多的勞動爭議案，一方面說明了勞動保障法普及及推廣還不夠，缺乏群眾基礎，勞動者維權意識不夠深入人心。另一方面也表明了我國勞動保障法監(jiān)督執(zhí)行方面的不足，執(zhí)法不嚴，違法不究。

1.我國勞動保障法制建設的問題和不足

1.1我國勞動保障法律建設滯后于社會發(fā)展需要

改革開放以來，我國社會發(fā)展迅速，社會經濟增長迅猛，而市場經濟環(huán)境下的勞動保障法制建設卻嚴重滯后，社會福利、社會救濟、社會優(yōu)撫安置等大部分空白。國家勞動保障法滯后，地方勞動保障法又分散，極大造成了社會勞動保障的漏洞。

1.2我國勞動保障法適用范圍過窄

目前，城鎮(zhèn)大多數(shù)人員尤其是機關單位、國有企業(yè)和企事業(yè)單位均已享受社會保障，但這只占人口中的小部分，一些城市中私營企業(yè)和外資企業(yè)員工也只是照例執(zhí)行，大部分的個體工商業(yè)者、自由職業(yè)者、農民等幾乎沒有享受社會保障。

2. 加強勞動保障法制建設的措施

2.1完善勞動爭議處理制度

2.1.1實行裁審分離制度

實行裁審分離制度就是指在勞動關系的雙方產生分歧之后，可以選擇關于爭議的處理方式，如果選擇了勞動仲裁，仲裁裁決具有最終法律效力，便不能再起訴訟。就目前情形來看，實行裁審分離制度勢在必行，已具備可能性。

2.1.2設立專門的勞動審理法庭

現(xiàn)階段，我國勞動爭議案主要由人民法院的民事法庭受理，但由于案件眾多且內容龐雜，處理難度極大，而民事法庭又有大量的民事糾紛案件需要處理，導致勞動爭議案件不能及時得到回應和處理?？梢越梃b國外經驗，設立專門的勞動法庭來針對勞動爭議進行處理，或在法庭內部設立專門的勞動法庭。

2.2完善勞動爭議的仲裁和監(jiān)督機制

完善勞動爭議的仲裁監(jiān)督機制，就應建立起仲裁監(jiān)督機制，執(zhí)行司法監(jiān)督。筆者這里主要提出以下幾點完善措施。

2.2.1建立起統(tǒng)一的仲裁機構

勞動仲裁委員會不僅要設立縣級、市級，還應相應的擴大到省級乃至全國的勞動仲裁委員會。

2.2.2完善仲裁制度

首先，應確立仲裁員的資格，大力擴張仲裁員的隊伍。對此，可從通過司法考試取得資格證的人才中，由地方勞動仲裁委員會選拔合適的人才進入勞動保障部門，學習勞動保障方面的專業(yè)知識，待具備一定的分析能力和解決問題的能力時，再次選拔具有良好品質、正派作風的人才進入勞動仲裁委員會擔任工作。其次，建立完善的勞動仲裁委員會名冊，實行由當事人選擇仲裁員的制度。最后，確立勞動仲裁委員會的組成方式和辦理規(guī)章制度。

2.2.3建立三方機制

建立三方機制，就是在勞動爭議仲裁機構設立用人單位、工會和國家三方面代表組成的機構。具體表現(xiàn)為勞動仲裁機構的人員從三方委派的成員中指定委派，人民法院的勞動審判法庭與合議庭可實行陪審員制度，其中陪審員由用人單位和工會指定委派。經濟全球化趨勢，使得三方機制成為國際公認的用于處理勞動糾紛、協(xié)調勞務關系的方式。我國作為成員國，更應當在勞務爭議的處理問題上與國際接軌。

2.3完善勞動法律制度

懂法、守法、用法的前提條件是立法，如果相關法律缺乏可操作性，嚴重脫離實際，其法律效力就很難發(fā)揮。

2.3.1擴大勞動法適用范圍

從勞動市場的主體來決定勞動保障法的適用范圍，將私人用工以及進城務工的人員納入其中，實現(xiàn)有勞動就有法律保障。

2.3.2提高勞動保障法的效力

目前，我國勞動保障法效力不高，并不適應其作為勞動基本法的地位，不僅僅是單行法律法規(guī)存在沖突，各地方的立法也在對其產生沖突。有些地方立法在一定程度上對勞動保障法起到了彌補作用，從另一方面來講，又會對勞動保障法的統(tǒng)一產生影響，造成法律使用混亂的現(xiàn)象發(fā)生。

2.3.3完善立法內容

現(xiàn)行的勞動保障法中大部分條款僅限原則性的規(guī)范，操作起來還依賴于各地方的單行法，其中配套的法律法規(guī)缺失，都會致使勞動爭議無法可依。因此，要想進一步加強勞動保障法制的建設，就必須完善勞動保障法的立法內容，使得勞動爭議有法可依。

2.3.4提高勞動保障法的先進性

我國勞動保障法明顯落后于社會的發(fā)展速度，其中企業(yè)出現(xiàn)被分立、兼并、出售等情況時，相應的勞動關系問題并沒有具體的規(guī)定來執(zhí)行。我國的勞動保障法還沒能達到國際勞動保障的標準，因此，現(xiàn)階段必須完善勞動保障法律，修改勞動保障法律中的落后條款，提高勞動保障法的權威性和效力。擴大勞動保障法的適用范圍，及時順應社會發(fā)展潮流，及早對涉外勞務、臨時雇工、勞務派遣等問題做出回應。明確勞工及工會的權利斗爭，達到法律的公平性。

結語

勞動保障法不僅與廣大勞動人民息息相關，還關系到社會的穩(wěn)定與發(fā)展，也是保證社會可持續(xù)發(fā)展的前提條件。由此可見，加強勞動保障法律建設尤為重要。在法律的實施和監(jiān)督方面，加強相關部門的監(jiān)察和執(zhí)行力度，切實做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究。

參考文獻：

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