全域旅游背景下社區(qū)股份公司轉型發(fā)展研究

馬慧雯 胡衛(wèi)華

摘要：在中國城市化程度最高的深圳，社區(qū)股份公司是一種特有的集體經濟形態(tài)，傳統(tǒng)的經濟發(fā)展思維已不能維系社區(qū)股份公司的可持續(xù)發(fā)展。文章以深圳市大鵬新區(qū)為例，通過大量的數(shù)據和案例分析，分析了社區(qū)股份公司轉型發(fā)展的背景，并結合全域旅游發(fā)展要求，提出了社區(qū)股份公司轉型發(fā)展的路徑。

關鍵詞：社區(qū)股份公司；全域旅游；深圳大鵬

一、大鵬新區(qū)社區(qū)股份公司轉型發(fā)展的背景

大鵬半島，一塊面積不到300平方公里、由大亞灣和大鵬灣夾圍著的半島，是深圳市基本完成工業(yè)化后還能保存下來的一整塊接近于原生態(tài)的國土，被譽為深圳最后的“桃花源”。在這個半島上，存在著一個特殊的社會群體——社區(qū)性股份合作組織（以原行政村和自然村為單位的股份合作組織），時間已經長達20多年，并且還將繼續(xù)存在下去。這是在農村向城市、農民向居民“兩個轉變”的城市化過程中，從原行政村集體經濟改造而成的新型經濟組織，也是中國長達60多年的農村生產資料集體所有制的產物，為大鵬城市化進程帶來了一個有特色的現(xiàn)象。截至2015年底，大鵬新區(qū)股份合作公司共計155家。其中，社區(qū)股份合作公司23家，居民小組股份合作公司132家，股東總人數(shù)16703人。新區(qū)股份合作公司總資達到37.54億元，凈資產達到25.82億元。以大鵬街道為例，各社區(qū)股份公司逐步走上探索和創(chuàng)新多元發(fā)展模式之路，2016年街道全體股民人均現(xiàn)金分配12988元，在2015年增長30%的基礎上再增長65%。2016年，大鵬街道鵬城股份公司總收入4698萬元，全年實現(xiàn)凈利潤1968萬元，凈利潤增長率為22.31%，實現(xiàn)股份公司年終股民生活補助10000元/人。

（一）社區(qū)股份公司的具有鮮明的時代特征

大鵬社區(qū)性股份合作組織有一個特殊的外部生存環(huán)境——“城中村”。2003年深圳全部城市化以后，由于股權高度封閉和高度集中的地域性，使得原農村社區(qū)的組織結構在城市化進程中，非但沒有被打散，相反，以股權為紐帶的聯(lián)系更為緊密，股權的封閉更直接強化了原農村社區(qū)的封閉狀態(tài)，一個個股份公司逐漸演變?yōu)橐粋€個“城中村”。“城中村”是中國傳統(tǒng)工業(yè)化、城市化高速推進過程中出現(xiàn)的“一城兩制”的城市社區(qū)?！俺侵写濉狈浅２焕谏鐓^(qū)原村民改變生產生活方式，更新思想觀念，融入現(xiàn)代化城市群體，成為真正的城市居民。原村民形成了一個特殊的利益群體，對內有很強的內聚性，對外有很強的排斥性。“城中村”支撐了股份合作公司的物業(yè)經濟，維護了股份合作公司的產權結構?！俺侵写濉笔挂宰≌S房、商鋪出租及房地產開發(fā)為主的物業(yè)經濟成為股份合作經濟組織的支柱產業(yè)，物業(yè)收入普遍占了股份合作公司總收入的70%以上。這種收入相對穩(wěn)定的產業(yè)結構維護了股份合作公司的產權結構，另一方面卻降低了他們的競爭意識和改革動力。

（二）全域旅游為大鵬新區(qū)社區(qū)股份公司帶來了歷史發(fā)展機遇

全域旅游是指在一定區(qū)域內，以旅游業(yè)為優(yōu)勢產業(yè)，通過對區(qū)域內經濟社會資源尤其是旅游資源、相關產業(yè)、生態(tài)環(huán)境、公共服務、體制機制、政策法規(guī)、文明素質等進行全方位、系統(tǒng)化的優(yōu)化提升，實現(xiàn)區(qū)域資源有機整合、產業(yè)融合發(fā)展、社會共建共享，以旅游業(yè)帶動和促進經濟社會協(xié)調發(fā)展的一種新的區(qū)域協(xié)調發(fā)展理念和模式。當前，全域旅游已上升為國家戰(zhàn)略。2015年，大鵬新區(qū)被深圳市列為創(chuàng)建“國家全域旅游示范區(qū)”的試驗區(qū)，新區(qū)旅游業(yè)進一步向縱深發(fā)展。2017年，大鵬新區(qū)作為廣東省唯一代表被認定為國家級旅游業(yè)改革創(chuàng)新先行區(qū)。這些外圍政策優(yōu)勢為大鵬新區(qū)社區(qū)股份公司發(fā)展旅游業(yè)提供了巨大的空間。

（三）旅游業(yè)態(tài)的急劇變化給大鵬新區(qū)社區(qū)股份公司帶來新發(fā)展

面對深圳巨大的旅游市場，大鵬新區(qū)各股份公司具有不同特色的優(yōu)質自然資源和海濱優(yōu)勢，具備在深圳旅游市場里分得較大份額的潛力，特別是濱海度假、山野休閑和歷史文化項目的開發(fā)。當前，中國旅游出游市場發(fā)生了重大的轉變。舊的旅游主體單位——團體游數(shù)量急劇下降，以家庭為單位的中短途休閑度假旅游逐漸興起，游客數(shù)量逐年攀升。與此同時，長線旅游數(shù)量下降、短線旅游不斷上升，具有良好天然稟賦和交通優(yōu)勢的大鵬新區(qū)成為深圳市民出行的最佳選擇，為大鵬各股份公司借助旅游業(yè)發(fā)展，拓寬股份公司收入帶來了新機遇。大鵬新區(qū)旅游業(yè)蓬勃發(fā)展，游客數(shù)逐年遞增。旅游旺季游客規(guī)模已經遠超過新區(qū)承受能力。2017年全年大鵬新區(qū)共接待國內外游客1079.92萬人次，同比增長3.90%；全年實現(xiàn)旅游總收入52.91億元，同比增長8.42%[]。

（四）新區(qū)旅游接待力嚴重不足促成大鵬新區(qū)旅游發(fā)展新動力

自2011年12月30日大鵬新區(qū)成立以來，新區(qū)政府高度重視旅游業(yè)的發(fā)展，積極推動“三島一區(qū)”建設，即“生態(tài)島、生物島、生命島”，以及加快世界級濱海生態(tài)旅游度假區(qū)建設。涌現(xiàn)出大鵬所城、東西涌、楊梅坑、較場尾等一批旅游項目，營造了良好的旅游度假氛圍，在深圳市內及珠三角有一定知名度。

深圳市內及周邊地區(qū)居民到大鵬新區(qū)旅游的短途家庭式度假型游客人數(shù)驟增，在旅游旺季，游客人數(shù)和旅游服務需求遠遠超過大鵬新區(qū)現(xiàn)有旅游業(yè)的接待能力，從而影響服務質量和新區(qū)旅游業(yè)美譽度。如嚴重的堵車及交通癱瘓、公共交通線路缺失、無景點間公共交通接駁服務等，嚴重制約了新區(qū)旅游業(yè)的發(fā)展。

同時，大鵬新區(qū)旅游業(yè)對國際游客的吸引力嚴重不足，與國際海濱生態(tài)旅游度假區(qū)定位嚴重不符。大鵬新區(qū)內，無五星級酒店，高檔酒店不足10家，中低端民宿式賓館充斥市場。此外，大鵬新區(qū)僅有大鵬所城為國家重點文物保護單位，大鵬半島為國家地質公園，無4A級以上的景區(qū)，無知名度較高的旅游品牌或旅游名片。因此，新區(qū)內住宿業(yè)、旅游配套服務業(yè)、旅游景區(qū)等方面與國際級濱海生態(tài)旅游度假區(qū)的定位嚴重不符。

二、大鵬新區(qū)股份合作公司轉型發(fā)展的路徑

（一）建設一批標志性旅游項目，打造深圳城市后花園

旅游景區(qū)是旅游活動的核心和空間載體，旅游業(yè)和旅游服務都是依附于旅游景區(qū)的存在而存在的，而標志性旅游景區(qū)在旅游目的地中，是展現(xiàn)該地旅游資源精華的場所，對旅游者的來訪起著一種激發(fā)或吸引的作用，在目的地旅游業(yè)整體產品構成中居于中心的地位，在決定一個旅游目的地競爭力方面扮演著重要角色。大鵬新區(qū)目前缺乏一批標志性旅游項目，新區(qū)旅游景點只有星星，沒有月亮，缺乏4A和5A級景區(qū)。無論是規(guī)模還是知名度，離建設世界級濱海生態(tài)旅游度假區(qū)的目標相差甚遠，需要積極打造。

（二）發(fā)展中高端旅游產業(yè)，完善旅游產業(yè)鏈

為打造深圳的后花園，大鵬新區(qū)股份合作公司的發(fā)展應該以生態(tài)為核心構建文化體系、價值體系，發(fā)展中高端旅游產業(yè)是最佳定位。在新的機遇面前，大鵬新區(qū)各股份合作公司需要結合自身優(yōu)勢、把握機遇，盡快形成新的產業(yè)，填補原留空間，形成造血能力。完善旅游產業(yè)鏈中高端環(huán)節(jié)，打造旅游品牌名片，打造轄區(qū)內旅游產業(yè)鏈，做好高中低檔旅游服務配比，便可以在短期內提升股份合作公司發(fā)展。隨著服務品牌的創(chuàng)立和龍頭旅游企業(yè)的帶動，可以為股份合作公司帶來長期豐厚的收益，也可以帶動社區(qū)居民在股份分紅和服務業(yè)配套經營方面大幅度提高收入。

為打造深圳旅游新品牌，完善旅游產業(yè)鏈的中高端環(huán)節(jié)，社區(qū)股份合作公司將成為大鵬新區(qū)旅游業(yè)的主導力量。大鵬新區(qū)旅游產業(yè)鏈應由高、中、低三個環(huán)節(jié)組成，社區(qū)股份合作公司要積極承擔中高端環(huán)節(jié)的旅游資源開發(fā)與建設（表1）：

（三）開發(fā)中高端環(huán)節(jié)的旅游資源，促進旅游業(yè)常態(tài)化

社區(qū)股份合作公司具備承擔中高端環(huán)節(jié)的旅游資源開發(fā)與建設的條件，主要從以下四個方面開展工作：

1. 打造一條完整的區(qū)域旅游線路，使旅游業(yè)常態(tài)化

新區(qū)目前旅游資源缺乏，單個景點投資規(guī)模小、內容單一，還沒有形成產業(yè)鏈，相關景點的知名度和社會影響力比較小，游客逗留時間短、消費投入低，平時周末來旅游，從星期五晚上開始堵車，周六日等節(jié)假日，堵車更是嚴重。每年只有4-9月是旅游旺季，10月-次年3月則進入淡季。旺季時景區(qū)出現(xiàn)嚴重擁堵，巨大旅游需求和景區(qū)承載力之間的矛盾較突出。淡季時需求不足，資源閑置。各股份合作公司要立足于打造一批特色旅游景點，形成旅游景點集群，打造一條完整的區(qū)域旅游線路，使旅游業(yè)常態(tài)化、常年化，擺脫過多依賴海灘旅游、淡旺季發(fā)展不平衡的局限。

2. 解決旅游產業(yè)配套問題

新區(qū)旅游業(yè)“弱、小、散、差”現(xiàn)象比較突出，存在著“有景點，無配套”的問題，嚴重制約了大鵬半島旅游產業(yè)發(fā)展。首先是標識導覽系統(tǒng)不完善，部分區(qū)域特別是一些風光絕佳的風景點交通落后。食宿設施檔次較低，這在餐館、浴場、停車場、度假村等方面表現(xiàn)明顯。其次是大鵬半島周邊“農家樂”無牌無證現(xiàn)象比較嚴重，出現(xiàn)食品安全問題隱患較大。再如投訴海鮮街出現(xiàn)短斤缺兩、以次充好、拉客宰客等現(xiàn)象和商家的誠信問題也影響了大鵬新區(qū)旅游形象。還有大鵬市政管網的鋪設覆蓋不夠，導致供水、排污存在問題，污水、污物的統(tǒng)一收集、統(tǒng)一處理、統(tǒng)一排放系統(tǒng)規(guī)劃建設滯后等問題較為突出。

3. 加快開發(fā)股份合作公司有價值的旅游資源

“中國十大考古新發(fā)現(xiàn)的”咸頭嶺遺址。據課題組的調查，各股份合作公司手里握有各種旅游資源50多處，其中海灣、沙灘20余處，古村落10余處，寺廟資源近10處，還有多處森林景觀資源。大鵬新區(qū)森林覆蓋率達到76%，海岸線長133.22km，是深圳市面積最大、保存最為完好、自然生態(tài)景觀價值最高的地區(qū)，是深圳最后的“桃花源”。位于東山社區(qū)的高嶺古村，距今已有400多年歷史，坐落在南澳七娘山北側東風嶺上，石板堅實的三盛橋，把守村道的舊碉樓，西洋風格的小學校，深圳最早的自來水系統(tǒng)，古風猶存的客家民居，完好樸實的周氏祠堂，構成了400年高嶺古村的歷史標簽。由于交通不便，高嶺村的村民整村由山腰搬遷至山下新村居住，古村落已荒廢近20年?？梢?，各股份公司擁有一批有價值的旅游資源亟待開發(fā)。

4. 規(guī)劃建設股份合作公司商業(yè)服務業(yè)配套項目

引導非農建設用地以整村統(tǒng)籌等創(chuàng)新方式，參與重大旅游、商貿項目的配套建設。加快推進“一區(qū)一策”項目實施，促進集體經濟發(fā)展。以參與城市更新、基礎設施建設和公共服務項目建設等方式，推動集體經濟從“單一物業(yè)租賃”向“投資、服務、管理”等多元化模式轉變。鼓勵股份合作公司之間聯(lián)合、與大企業(yè)協(xié)作發(fā)展，完善股份合作公司治理結構，著力提高集體收入。股份合作公司擁有一批可以配套商業(yè)服務業(yè)的項目，如各種廠房、土地資源可以打造商業(yè)街、賓館酒店、文化設施、交通設施、中高檔住宅區(qū)等。新區(qū)特色服務眾多，可以結合產業(yè)發(fā)展需要加以利用。

（四）推動社區(qū)集體和原住民群體參與是集體經濟發(fā)展的重要保障

發(fā)展全域旅游既要求“全民共建”，也強調“全民共享”。讓社區(qū)集體經濟與大項目“捆綁”、“搭車”、參與旅游大項目開發(fā)、適度經營沙灘和旅游休閑服務項目、婚俗文化產業(yè)項目、搞好濱海特色的連鎖漁家旅館、民宿業(yè)務等，以包容的心態(tài)接納、整改和提升當?shù)鼐用褚寻l(fā)展起來的民宿休閑等項目，以分享的機制激勵社區(qū)集體經濟參與和發(fā)展中、高端旅游項目來實現(xiàn)富民強區(qū)。

參考文獻：

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