美國(guó)幾大行業(yè)承受貿(mào)易戰(zhàn)陣痛談判仍不明朗

蔡婷貽

“漁業(yè)可以補(bǔ)助嗎？漁民是海上農(nóng)民?！卑⒗辜幼h員摩爾科斯基（Lisa Murkowski）在參議院貿(mào)易委員會(huì)召開的特別會(huì)議上向美國(guó)貿(mào)易代表萊特希澤發(fā)問。

“因?yàn)殇撹F關(guān)稅受損的企業(yè)可以得到補(bǔ)助嗎？”民主黨特拉華州議員庫恩斯（Chris Coons）也提出了自己的疑問。

7月26日，美國(guó)參議院貿(mào)易委員會(huì)邀請(qǐng)萊特希澤進(jìn)行貿(mào)易報(bào)告。面對(duì)來自各州議員的質(zhì)疑，萊特希澤只能低調(diào)地表示，農(nóng)業(yè)不是他的專長(zhǎng)領(lǐng)域和責(zé)任范圍，但就他所知，除了對(duì)農(nóng)業(yè)的補(bǔ)助，其他行業(yè)目前都不在考慮之列。

美國(guó)農(nóng)業(yè)部于7月24日宣布劃撥預(yù)算120億美元，協(xié)助美國(guó)豆農(nóng)克服中美貿(mào)易戰(zhàn)帶來的挑戰(zhàn)。不過，深怕失去中國(guó)市場(chǎng)份額的豆農(nóng)們并不領(lǐng)情，反而呼吁政府盡快停止貿(mào)易戰(zhàn)。不僅如此，補(bǔ)貼政策一出臺(tái)還引來其他行業(yè)要求一視同仁的呼聲，特朗普政府的貿(mào)易保護(hù)主義行為也遭到進(jìn)一步的批評(píng)。

在中美貿(mào)易第一大港——加州洛杉磯，6月以來，貨柜工人一直異常忙碌。港務(wù)局對(duì)媒體指出，6月單月自中國(guó)上船發(fā)往全美國(guó)港口的貨柜數(shù)量比去年同期增加6.9%。船運(yùn)界人士指出，貨柜量近來出現(xiàn)異常增長(zhǎng)是由于如沃爾瑪和亞馬遜這樣的零售商提前向供貨商下了大量訂單，為接下來有可能進(jìn)一步擴(kuò)大的中美貿(mào)易戰(zhàn)準(zhǔn)備。不過，沃爾瑪和亞馬遜并未就此發(fā)表評(píng)論。

特朗普上臺(tái)后發(fā)誓讓美國(guó)再度偉大，承諾讓制造業(yè)生產(chǎn)線搬回美國(guó)、創(chuàng)造更多就業(yè)機(jī)會(huì)，尋求重新構(gòu)建美國(guó)與其他國(guó)家的貿(mào)易關(guān)系。其中，為改變美國(guó)在中美貿(mào)易中面臨的巨額逆差，特朗普以301調(diào)查結(jié)果為由于7月6日正式開始對(duì)價(jià)值340億美元的中國(guó)產(chǎn)品征收25%關(guān)稅，對(duì)另外價(jià)值160億美元的中國(guó)產(chǎn)品征收25%關(guān)稅的計(jì)劃也很有可能在8月中開始實(shí)施。7月底，特朗普政府進(jìn)一步加碼，宣布對(duì)另外2000億美元產(chǎn)品計(jì)劃征收關(guān)稅的額度由原本的10%大幅提升到25%。

對(duì)2000億美元產(chǎn)品征稅的說辭原本被認(rèn)為是特朗普為中期選舉助選的說辭，但在 8月1日成為被排上日程的政策動(dòng)議。萊特希澤發(fā)表正式聲明指出，“提高額外關(guān)稅稅率，旨在為（美國(guó)）政府提供額外選項(xiàng)，以鼓勵(lì)中國(guó)改變其政府和行為?！?/p>

而中國(guó)沒有絲毫退讓之意。中國(guó)外交部發(fā)言人耿爽于8月2日稱，“美方的施壓和訛詐不會(huì)起作用。如果美方采取進(jìn)一步升級(jí)動(dòng)作，中方必然會(huì)予以反制，堅(jiān)決維護(hù)我們的正當(dāng)合法權(quán)益?！?/p>

特朗普政府加碼政策再度讓美國(guó)國(guó)內(nèi)各界措手不及。美國(guó)商界指出，一再加碼的關(guān)稅將讓美國(guó)經(jīng)濟(jì)“未受其利先受其害”。經(jīng)濟(jì)學(xué)人智庫中國(guó)區(qū)分析師馬志昂（Nick Marro）對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者分析稱，特朗普打算對(duì)2000億美元商品征收25%關(guān)稅，意味著征收關(guān)稅對(duì)他的政府比真正為中美貿(mào)易找出解決之道更重要?！爸惶岣哧P(guān)稅而不與中國(guó)對(duì)話，看起來他想讓選民覺得他很強(qiáng)硬，或是轉(zhuǎn)移對(duì)他與俄羅斯關(guān)系的注意力?！?h3>補(bǔ)貼重新上路

在美國(guó)決定對(duì)500億美元自中國(guó)進(jìn)口的產(chǎn)品增收25%關(guān)稅之后，對(duì)中國(guó)出口金額達(dá)120億美元的大豆成為報(bào)復(fù)對(duì)象，美國(guó)豆農(nóng)成為貿(mào)易戰(zhàn)受害者。

為了平息他們的不滿和憤怒，美國(guó)農(nóng)業(yè)部宣布總額為120億美元的補(bǔ)貼計(jì)劃。根據(jù)農(nóng)業(yè)部初步規(guī)劃，120億美元補(bǔ)貼為短期計(jì)劃。種植大豆、玉米、小麥、棉花和高粱的農(nóng)民將可以直接獲取補(bǔ)助，同時(shí)農(nóng)業(yè)部將收購過剩的大豆另行銷售。120億美元具體如何進(jìn)行分配，方案尚未公布，但補(bǔ)貼預(yù)計(jì)于秋天開始執(zhí)行。

美國(guó)大豆去年出口總額270億美元，其中約一半出口至中國(guó)。7月，在特朗普政府對(duì)中國(guó)產(chǎn)品正式征稅前，大豆價(jià)格創(chuàng)下自2008年9月以來的新低。

根據(jù)美國(guó)普渡大學(xué)研究顯示，中國(guó)對(duì)美國(guó)大豆加征25%的報(bào)復(fù)性關(guān)稅將導(dǎo)致美國(guó)大豆出口中國(guó)降低65%；美國(guó)整體大豆出口量將下滑37%，產(chǎn)出將降低15%。美國(guó)農(nóng)業(yè)部估計(jì)，因?yàn)橹忻蕾Q(mào)易戰(zhàn)而被取消的2018年-2019年大豆出口訂單約為16.5萬噸。

自5月以來一直試圖緩解農(nóng)民情緒的美國(guó)農(nóng)業(yè)部長(zhǎng)桑尼·珀杜（Sonny Perdue）在宣布補(bǔ)貼計(jì)劃當(dāng)天發(fā)推文指出，補(bǔ)貼計(jì)劃是為了幫特朗普總統(tǒng)換取時(shí)間，以簽訂公平的貿(mào)易協(xié)定和打開更多市場(chǎng)的短期方案。

不過，美國(guó)排在前三位的大豆出口州——艾奧瓦州、伊利諾伊州和明尼蘇達(dá)州——分別回應(yīng)，嚴(yán)詞拒絕美國(guó)農(nóng)業(yè)部的補(bǔ)貼政策。

“我們要的是貿(mào)易，不是補(bǔ)貼。”艾奧瓦州大豆協(xié)會(huì)7月25日發(fā)表聲明稱。艾奧瓦州2017年大豆產(chǎn)值為52億美元，該州州立大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)教授哈特（Chad Hart）估計(jì)，該州農(nóng)民將因?yàn)橘Q(mào)易戰(zhàn)損失至少6.24億美元。

農(nóng)業(yè)部引用1935年美國(guó)大蕭條時(shí)期出臺(tái)的農(nóng)業(yè)調(diào)整修正案（Agricultural Adjustment Act Amendment）提撥這120億美元，避開國(guó)會(huì)表決的做法導(dǎo)致全國(guó)納稅人聯(lián)盟的抨擊。該聯(lián)盟指出，過去的經(jīng)驗(yàn)顯示，使用聯(lián)邦預(yù)算購買產(chǎn)能過剩的農(nóng)作物、畜類和奶制品的政策最后不僅都失敗，還擾亂市場(chǎng)，甚至違反WTO原則。

特朗普政府要支持者著眼長(zhǎng)期利益的說法，并不能說服面臨大豆價(jià)格下滑和失去市場(chǎng)的豆農(nóng)。明尼蘇達(dá)州大豆農(nóng)民對(duì)補(bǔ)貼計(jì)劃就不買賬。家族自1900年就開始種植大豆的戈登（Bill Gordon）對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者指出，農(nóng)業(yè)部的補(bǔ)貼方案就像在一個(gè)嚴(yán)重的傷口貼上膠帶?！吧頌榉N植者，我們花了30年耕耘中國(guó)市場(chǎng)，希望能維持原來的關(guān)系?！?/p>

戈登參與的明尼蘇達(dá)州大豆組織過去幾個(gè)月內(nèi)數(shù)次造訪華盛頓，希望特朗普政府能理解他們面臨的挑戰(zhàn)?！罢覀冾櫲缶譀]有錯(cuò)，但是我們認(rèn)為政府采用的手段有問題，官員應(yīng)該持續(xù)在談判桌談判?！?/p>

美國(guó)大豆協(xié)會(huì)對(duì)補(bǔ)貼方案回應(yīng)相對(duì)謹(jǐn)慎。會(huì)長(zhǎng)海斯多夫（John Heisdorffer）在聲明中指出，美國(guó)大豆農(nóng)民的最好選擇是擴(kuò)大市場(chǎng)，尋求新買家買下那些不能賣給中國(guó)的大豆，因此特朗普政府應(yīng)盡快完成更新北美自由貿(mào)易協(xié)定的談判，這樣美國(guó)才能盡快和日本、越南、菲律賓和印度尼西亞等國(guó)展開雙邊貿(mào)易談判。

特朗普本人于7月25日宣布，歐盟將從美國(guó)進(jìn)口大豆，但細(xì)節(jié)尚未明朗。另外，他多次在助選演講和推特上重申他對(duì)美國(guó)豆農(nóng)成為受害者感到憤怒。

為克服貿(mào)易戰(zhàn)帶來的不確定因素，美國(guó)的豆農(nóng)正試圖擴(kuò)大內(nèi)需市場(chǎng)、尋求打開東南亞市場(chǎng)以及滲透主要向巴西購買大豆的歐洲市場(chǎng)。艾奧瓦州大豆協(xié)會(huì)于7月底展開為期12天的歐洲交流會(huì)，訪問愛爾蘭、匈牙利、丹麥、奧地利四個(gè)國(guó)家，尋求擴(kuò)大市場(chǎng)的機(jī)會(huì)。但是戈登強(qiáng)調(diào)，“我們希望中國(guó)能理解，這是政府政策，不是我們的想法，我們想賣大豆給中國(guó)，從中國(guó)買東西?！?/p>

隨著美國(guó)大豆將進(jìn)入秋收季，豆農(nóng)們呼吁中美官員盡快進(jìn)行完整、透明的對(duì)話以解決問題。美國(guó)大豆協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)海斯多夫說：“我們想看到特朗普總統(tǒng)成功……但是大豆農(nóng)民在持續(xù)的貿(mào)易爭(zhēng)端下難以支撐?！?h3>進(jìn)出口市場(chǎng)承壓

相互報(bào)復(fù)的貿(mào)易戰(zhàn)讓依賴出口的大豆業(yè)面臨失去市場(chǎng)的危機(jī)，也迫使美國(guó)貿(mào)易進(jìn)口商面臨原材料成本上升的壓力。

7月底，可口可樂和寶潔分別召開季度財(cái)務(wù)發(fā)布會(huì)，這兩家公司指出，受到原材料進(jìn)口關(guān)稅的影響，將對(duì)鋁罐產(chǎn)品、紙類產(chǎn)品，包括面紙、尿布、廚房用品等，上調(diào)價(jià)格。

由于鋼鐵和鋁價(jià)格因關(guān)稅因素而上漲，汽車行業(yè)、機(jī)車制造商哈雷、家電生產(chǎn)企業(yè)等也都面臨成本上漲壓力。

非營(yíng)利組織“美國(guó)行動(dòng)論壇”（American Action Forum）研究顯示，對(duì)500億美元中國(guó)商品征收25%關(guān)稅，將使全美國(guó)消費(fèi)支出每年增加115億美元；若對(duì)2000億美元商品征收10%關(guān)稅則可能讓消費(fèi)支出每年增加200億美元?！霸诓挥?jì)算中國(guó)報(bào)復(fù)措施的前提下，僅美國(guó)加征的關(guān)稅就會(huì)讓美國(guó)消費(fèi)多支出320億美元。”

“中國(guó)的報(bào)復(fù)幾乎難以避免……這將傷害美國(guó)經(jīng)濟(jì)，傷害就業(yè)和消費(fèi)者?！痹撜搲Q(mào)易專家魏洛思（Jacqueline Varas）對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者指出。

美國(guó)出口的主要產(chǎn)品肉類和海鮮也因?yàn)殛P(guān)稅出現(xiàn)市場(chǎng)混亂。由于出口受阻，產(chǎn)品流入國(guó)內(nèi)，導(dǎo)致美國(guó)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)面臨肉類供給過剩。美國(guó)農(nóng)業(yè)部7月23日公布的數(shù)據(jù)顯示，豬五花肉的庫存比去年增加130%；牛肉、豬肉價(jià)格下跌，擠壓雞肉價(jià)格空間。全球最大的雞肉、牛肉、豬肉供應(yīng)商泰森食品（Tyson Foods）不得不進(jìn)行降價(jià)促銷，并在最近將本公司2018年的獲利估值下調(diào)12%。

7月底，中國(guó)美國(guó)商會(huì)發(fā)布研究報(bào)告指出，關(guān)稅引發(fā)的貿(mào)易戰(zhàn)將給美國(guó)企業(yè)帶來390億美元的損失。如果以行業(yè)區(qū)分，汽車、機(jī)車和相關(guān)零件需要76億美元補(bǔ)助、化學(xué)品行業(yè)需要9.6億美元、加工食品需要8.84億美元、漁民需要8.11億元美元、肥皂業(yè)7.25億美元、飲料業(yè)7.65億美元、造船業(yè)6.32億美元、家具業(yè)5.67億美元。美國(guó)鋼鐵生產(chǎn)商則需要64億美元、鋁生產(chǎn)商需要24億美元。

始終堅(jiān)持在美國(guó)本土制造的哈雷機(jī)車，今年國(guó)內(nèi)第二季度銷售出現(xiàn)下滑6.4%，鋼鋁價(jià)格上升而引起的制造成本增加讓該公司加速將生產(chǎn)線搬到歐洲。

另一方面，依賴中國(guó)進(jìn)口的產(chǎn)業(yè)，特別是消費(fèi)品行業(yè)和時(shí)尚服飾業(yè)則因?yàn)殛P(guān)稅也在加速調(diào)整供應(yīng)鏈。根據(jù)美國(guó)商務(wù)部數(shù)據(jù)，美國(guó)自中國(guó)進(jìn)口的紡織品服飾占33.3%，女性外套40.2%，家具和寢具48.6%，服飾配件58.9%，玩具和運(yùn)動(dòng)用品81.3%，非織品類服飾和配件47.7%。時(shí)尚產(chǎn)業(yè)對(duì)本行業(yè)內(nèi)部的調(diào)查顯示，從業(yè)者2017年和2018年連續(xù)兩年將該行業(yè)最大的挑戰(zhàn)歸結(jié)為保護(hù)主義；他們指出，保護(hù)主義政策下的關(guān)稅導(dǎo)致外包和制造成本的增加。

為應(yīng)對(duì)自特朗普上臺(tái)后的政策，這些從業(yè)者今年以來加速分散產(chǎn)地。相比于過去中國(guó)占外包比例30%-50%，目前中國(guó)的比例已降低到11%-30%。調(diào)查指出，67%的從業(yè)者計(jì)劃未來兩年進(jìn)一步把供應(yīng)鏈移出中國(guó)，26%則表示將維持生產(chǎn)線，遠(yuǎn)低于2017年47%打算留在中國(guó)的調(diào)查結(jié)果；74%的廠商計(jì)劃在未來兩年進(jìn)一步增加在越南的布局。

外包平臺(tái)Sourcify負(fù)責(zé)人萊斯尼克（Nathan Resnick）告訴《財(cái)經(jīng)》記者，圍繞著“中國(guó)制造”建立的基礎(chǔ)設(shè)施，包括內(nèi)部材料供應(yīng)鏈和外部貨運(yùn)點(diǎn)的完整性讓從業(yè)者一時(shí)難以調(diào)整，但是貿(mào)易戰(zhàn)加快了從業(yè)者分散生產(chǎn)的速度?！斑@原本是五年內(nèi)可能要發(fā)生的事情，但提前到現(xiàn)在發(fā)生了?！?/p>

東南亞國(guó)家目前正加速投資港口建設(shè)，希望克服物流的不足。時(shí)尚業(yè)者調(diào)查顯示，越南和孟加拉國(guó)可能在這回合后取得領(lǐng)先地位。但關(guān)稅實(shí)施的速度終究讓一些業(yè)者的調(diào)整速度難以追趕?！昂芏喙驹谟握f政府、在網(wǎng)站上請(qǐng)?jiān)?，希望關(guān)稅不要進(jìn)一步實(shí)施?！比R斯尼克說。

還需要多長(zhǎng)時(shí)間

美國(guó)很多企業(yè)正趕在對(duì)2000億美元產(chǎn)品加征關(guān)稅實(shí)施前緊急下單，但這將帶來庫存風(fēng)險(xiǎn)，直接影響企業(yè)獲利。

摩根士丹利7月31日警告稱，由于零售業(yè)以及像臉書、Netflix這樣的高科技企業(yè)表現(xiàn)不如預(yù)期，美國(guó)股市將可能面臨今年2月以來的最大拋售潮。

關(guān)稅帶來的不穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)前景也給選民帶來影響，不少國(guó)會(huì)議員對(duì)美國(guó)貿(mào)易代表表示沒有太多耐心?！翱雌饋砦覀冃枰嚅L(zhǎng)時(shí)間？我們的策略到底是甚么？”對(duì)此，萊特希澤再度辯護(hù)，“我們確實(shí)有策略，而且我認(rèn)為正在發(fā)揮效用?！?/p>

民主黨夏威夷議員沙茨（Brian Schatz）指責(zé)特朗普政府挑起的是“愚蠢的戰(zhàn)爭(zhēng)”。萊特希澤強(qiáng)硬回應(yīng)稱，“我不認(rèn)為我們選擇了一個(gè)愚蠢戰(zhàn)爭(zhēng)，這是長(zhǎng)時(shí)間累積的問題，再不改變其中的互動(dòng)本質(zhì)，代價(jià)會(huì)非常大……貿(mào)易逆差數(shù)字并不可持續(xù)，在歷史上都沒見過?！?/p>

不過，美國(guó)前商務(wù)部助理部長(zhǎng)李凡（Henry Levine）對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者指出，從特朗普和韓國(guó)、歐盟的重新談判結(jié)果來看，并沒有換來比較好的協(xié)議，與中國(guó)談判結(jié)果或許也是如此。

魏洛思對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者指出，貿(mào)易逆差實(shí)不應(yīng)被看得太重，供應(yīng)鏈?zhǔn)橇鲃?dòng)的，近年來左右生產(chǎn)的因素非常復(fù)雜，通過關(guān)稅讓制造業(yè)回流到美國(guó)并不容易。再者，從歷史經(jīng)驗(yàn)看，美國(guó)通過在貿(mào)易上設(shè)置障礙尋求改變對(duì)方行為的成功率并不高。能否達(dá)到最終目的，有待時(shí)間考驗(yàn)。相反，通過與其他國(guó)家合作施壓更容易達(dá)到真正目的。

彭博新聞社7月31日?qǐng)?bào)道，中美正就談判議程進(jìn)行談判。同日，《華爾街日?qǐng)?bào)》報(bào)道中美談判仍處僵局。面對(duì)中美雙方近期是否就雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系進(jìn)行過溝通的問題，中國(guó)外交部發(fā)言人在8月1日的記者會(huì)上沒有明確否認(rèn)。

特朗普的“邊緣政策”談判手段引起中國(guó)的反彈。中國(guó)國(guó)務(wù)院關(guān)稅稅則委員會(huì)8月3日晚間宣布計(jì)劃對(duì)原產(chǎn)于美國(guó)的5207個(gè)稅目約600億美元商品，加征25%、20%、5%不等的關(guān)稅，并補(bǔ)充說明，如果美國(guó)開始實(shí)施對(duì)中國(guó)2000億美元商品征收25%關(guān)稅的計(jì)劃，“將即行實(shí)施上述加征關(guān)稅措施”。此外，特朗普的談判策略還受到其他外在因素影響。

根據(jù)民調(diào)機(jī)構(gòu)皮尤中心6月進(jìn)行的調(diào)查，特朗普的施政滿意度和他去年上任時(shí)幾乎沒變，維持在39%，共和黨支持者對(duì)他的滿意度達(dá)到84%。但《華爾街日?qǐng)?bào)》和美國(guó)全國(guó)廣播公司的調(diào)查顯示，49%的受訪者認(rèn)為關(guān)稅將增加商品成本、傷害經(jīng)濟(jì)；只有25%認(rèn)為關(guān)稅能創(chuàng)造就業(yè)，對(duì)經(jīng)濟(jì)有幫助。

美國(guó)企業(yè)研究所（AEI）美中經(jīng)濟(jì)問題研究員史劍道（Derek Scissors）對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者分析稱，相較于特朗普政府尋求改變中美經(jīng)貿(mào)互動(dòng)本質(zhì)的目標(biāo)，美國(guó)當(dāng)下受到的經(jīng)濟(jì)損害不算太大。但是隨著美國(guó)相繼和歐盟、墨西哥達(dá)成貿(mào)易妥協(xié)，特朗普想避免制造他愿意和每一方達(dá)成協(xié)議的形象，因此，美國(guó)有可能延后與中國(guó)進(jìn)入談判。

史劍道一度預(yù)期美國(guó)不會(huì)對(duì)2000億美元中國(guó)進(jìn)口產(chǎn)品征收關(guān)稅，但基于上述考慮，他對(duì)前景又不表樂觀。

隨著制造業(yè)、農(nóng)業(yè)和消費(fèi)類產(chǎn)品受到的影響越來越明顯，國(guó)會(huì)議員、共和黨內(nèi)部和特朗普原先的部分支持者開始重新思考特朗普的貿(mào)易政策。中國(guó)美國(guó)商會(huì)副會(huì)長(zhǎng)布拉德利（Neil Bradley）指出，當(dāng)美國(guó)農(nóng)業(yè)因?yàn)殛P(guān)稅受到嚴(yán)重打擊時(shí)，幾千家美國(guó)企業(yè)也遇到相同的困難……保護(hù)美國(guó)產(chǎn)業(yè)免于遭受貿(mào)易戰(zhàn)破壞性結(jié)果的最好方法，就是第一時(shí)間避開貿(mào)易戰(zhàn)。