刑事立法中的犯罪化與非犯罪化失衡及解決

●齊文遠(yuǎn)（中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)黨委副書(shū)記、教授、中國(guó)刑法學(xué)研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)）

很榮幸能作為外地高校的代表參加這個(gè)高端研討會(huì)，現(xiàn)場(chǎng)聆聽(tīng)陳光中先生的演講。陳先生的“動(dòng)態(tài)平衡訴訟觀”是他基于長(zhǎng)期的研究思考而形成的，具有非常堅(jiān)實(shí)的理論和實(shí)踐基礎(chǔ)。個(gè)人認(rèn)為，這種“動(dòng)態(tài)平衡”不僅僅是刑事訴訟的基本觀念，而且它應(yīng)該成為我國(guó)社會(huì)主義法治的核心價(jià)值之一。我的專(zhuān)業(yè)是刑法，下面從刑事實(shí)體法的角度講講聽(tīng)了陳光中先生教誨后的一點(diǎn)體會(huì)。

我以為將陳先生的平衡觀運(yùn)用到刑法中就意味著要求我們特別注重犯罪化與非犯罪化的平衡問(wèn)題。換言之，我們必須關(guān)注長(zhǎng)期以來(lái)在刑事立法上只強(qiáng)調(diào)犯罪化而忽視非犯罪化的傾向，特別是扭轉(zhuǎn)犯罪化步伐過(guò)快而在非犯罪化方面舉措不夠的問(wèn)題。從現(xiàn)實(shí)層面講在社會(huì)轉(zhuǎn)型的特定歷史時(shí)期根據(jù)實(shí)際需要在刑法中增設(shè)一些新的罪名既是不可避免的也是合理的，但是正如本人兩年前在一篇短文中所提到的那樣，我國(guó)近四十年來(lái)刑法修訂時(shí)犯罪化的勢(shì)頭過(guò)猛，例如僅《刑法修正案（九）》就新增、修改了44個(gè)罪名，其中不乏為了安撫民眾情緒而匆忙出臺(tái)新罪名的問(wèn)題，然而在非犯罪化方面則步履緩慢，雖然也有通過(guò)立法解釋將實(shí)行注冊(cè)資本認(rèn)繳登記制的公司排除在虛報(bào)注冊(cè)資本罪和虛假出資、抽逃出資罪的主體范圍之外的例證，但總的說(shuō)來(lái)作為不多。這不僅造成刑事案件數(shù)量急劇上升，意味著國(guó)家要投入更多的人、財(cái)、物，需要更多的法官、檢察官和其他法律從業(yè)人員，以及更多的監(jiān)獄和矯正部門(mén)，而且也嚴(yán)重影響了刑罰資源投入的效益。而且，這種在犯罪化與非犯罪化方面不平衡的現(xiàn)象還容易導(dǎo)致對(duì)我國(guó)社會(huì)治安實(shí)際狀況的誤判，在一定程度上掩蓋了近幾年來(lái)嚴(yán)重刑事案件發(fā)案數(shù)連年下降、我國(guó)是世界上嚴(yán)重暴力犯罪發(fā)案率最低的國(guó)家之一這一基本事實(shí)。例如據(jù)資料介紹，我國(guó)2014年各級(jí)人民法院新收故意殺人案件比上年下降7.6%，綁架案件下降12.9%，新收搶劫案件下降15.9%，搶奪案件下降17.2%；2015年全國(guó)新收故意殺人案件比上年下降5.81%，強(qiáng)奸案件下降9.39%，綁架案件下降24.54%，爆炸案件下降18.13%，新收搶劫案件下降16.27%，搶奪案件下降12.8%；2016年中國(guó)犯罪形勢(shì)總體平穩(wěn)，嚴(yán)重暴力犯罪案件持續(xù)下降，暴力恐怖襲擊和個(gè)人極端暴力犯罪案件逐步減少；2017年1-11月份全國(guó)放火、爆炸、劫持、殺人、傷害、強(qiáng)奸、綁架、搶劫等嚴(yán)重暴力案件同比下降15.6%，比2012年下降51.8%，但根據(jù)最高人民法院2018年的工作報(bào)告，2013年至2018年五年間，全國(guó)各級(jí)人民法院審結(jié)一審刑事案件接近549萬(wàn)件，判處罪犯607萬(wàn)人，與2008年至2012年五年間審結(jié)的414.1萬(wàn)件刑事案件、判處523.5萬(wàn)罪犯數(shù)相比，增加了刑事案件近140萬(wàn)件、多判決罪犯83.5萬(wàn)人。為什么一方面嚴(yán)重刑事犯罪發(fā)案數(shù)逐年下降，人民群眾的安全感不斷提升，而另一方面法院受理的刑事案件數(shù)和判決的罪犯數(shù)卻不斷攀升？其中的反差應(yīng)當(dāng)引起我們的深思?？梢?jiàn)，必須花大力氣糾正刑事立法上的這種失衡傾向，例如通過(guò)嚴(yán)格遵循立法法的規(guī)定來(lái)控制刑法修正案的篇幅，通過(guò)廢除不符合當(dāng)代刑法價(jià)值和使命的罪名而強(qiáng)化非犯罪化的舉措等。

當(dāng)然，解決犯罪化與非犯罪化的失衡問(wèn)題并非只能夠通過(guò)刑法修正與立法解釋等途徑來(lái)進(jìn)行，實(shí)際上司法層面同樣可以發(fā)揮積極的作用，而且操作上更便捷及時(shí)，如通過(guò)刑事司法解釋或者政策指導(dǎo)文件來(lái)實(shí)現(xiàn)非犯罪化。例如最高人民法院2017年5月7日頒布的《關(guān)于常見(jiàn)犯罪的量刑指導(dǎo)意見(jiàn)（二）》中關(guān)于對(duì)情節(jié)顯著輕微危害不大的醉酒駕駛機(jī)動(dòng)車(chē)者不予定罪處罰的規(guī)定，就是一個(gè)有益的嘗試。此外，從直接從事辦案實(shí)務(wù)的一線司法人員角度講，在處理刑事案件時(shí)嚴(yán)格遵循罪刑法定、無(wú)罪推定等凝結(jié)刑事司法活動(dòng)規(guī)律的原則，深刻反思以往不依法辦事的教訓(xùn)，努力踐行“寬嚴(yán)相濟(jì)”的刑事政策以及切實(shí)依法保護(hù)被告人充分享有辯護(hù)權(quán)，也都是防止不當(dāng)定罪從而真正實(shí)現(xiàn)犯罪化與非犯罪化平衡的有效途徑。