南轅北轍：戰(zhàn)后輸出入管制與粵港商貿(mào)危機(jī)（1946-1949）

柳滔

（暨南大學(xué)文學(xué)院，廣東廣州 510632）

1 戰(zhàn)后輸出入管制與“華南輸管會(huì)”

抗戰(zhàn)時(shí)期中國的對(duì)外貿(mào)易受到了嚴(yán)重破壞，為恢復(fù)對(duì)外貿(mào)易，抗戰(zhàn)勝利后國民政府先后制定了管控貿(mào)易和削減關(guān)稅的政策。1946年2月，行政院公布《進(jìn)出口貿(mào)易暫行辦法》和《管理外匯暫行辦法》，將進(jìn)口商品分為“禁止”、“許可”和“自由”進(jìn)口三大類，并實(shí)行進(jìn)出口外匯審批和結(jié)匯辦法。11月，國民政府與美國簽訂《中美友好通商航海條約》，規(guī)定“締約國此方之國民，法人及團(tuán)體，在締約彼方全部領(lǐng)土內(nèi)，依照依法組成之官廳現(xiàn)在或?qū)硭┬兄梢?guī)章，應(yīng)享有組織與參加締約彼方法人及團(tuán)體之權(quán)利，以從事于商務(wù)、制造、加工、科學(xué)、教育、宗教及慈善事業(yè)?！痹摋l約為美貨及資本大量傾入打開了方便之門，給華南尤其是廣東地區(qū)的民族工商業(yè)造成了十分不利的影響。商人稱之為“狼與羊的‘互惠平等’”，或認(rèn)為“是蔣政府把中國作為美國附屬國的重大標(biāo)志之一?！?/p>

戰(zhàn)后初期，帶有“自由貿(mào)易”性質(zhì)的《進(jìn)出口貿(mào)易暫行辦法》實(shí)施后，我國進(jìn)出口貿(mào)易失調(diào)日益嚴(yán)重，據(jù)統(tǒng)計(jì)“卅五年（1946年）全年，進(jìn)出口比對(duì)入超額達(dá)法幣10890億5343萬5千元，合美金4億1170萬元；出口僅占進(jìn)口額26%強(qiáng)，而入超額竟為出口的2.7倍”。為控制進(jìn)口，國民政府于1946年11月公布《調(diào)整進(jìn)出口貿(mào)易暫行辦法》，規(guī)定“對(duì)于一切輸入貨物，實(shí)施輸入許可制度；對(duì)于大部輸入貨物，實(shí)施輸入限額分配制度?！辈⒃谧罡呓?jīng)濟(jì)委員會(huì)之下，設(shè)立輸入臨時(shí)管理委員會(huì)與輸出推廣委員會(huì)調(diào)節(jié)進(jìn)出口貿(mào)易，辦公地點(diǎn)設(shè)于上海中央銀行。此后，一切商品（禁止進(jìn)口的除外）都要經(jīng)過輸入臨時(shí)管理委員會(huì)的核準(zhǔn)許可，方能申請(qǐng)外匯。

受戰(zhàn)后國內(nèi)局勢(shì)及外匯管制影響，大批游資涌向香港，香港成為游資逃避的重要地區(qū)，輸出入管制上的漏洞日漸顯現(xiàn)。有鑒于此，國民政府“經(jīng)派員赴華南視察并與香港當(dāng)局協(xié)商以后，決定設(shè)置華南輸出入管理委員會(huì)，處理關(guān)于華南進(jìn)出口貿(mào)易、外匯緝私等問題?！?/p>

2 輸出入政策演變與粵港商貿(mào)危機(jī)

粵、港兩地素為我國對(duì)外貿(mào)易的重要區(qū)域，商貿(mào)往來密切?？箲?zhàn)時(shí)期，“廣東與港澳的貿(mào)易是在日本人授意、指揮、審定和嚴(yán)密監(jiān)控下進(jìn)行的”，“廣東對(duì)香港的輸出遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過香港對(duì)廣東的輸出”。受地域環(huán)境影響，戰(zhàn)后廣東貿(mào)易管理政策大致經(jīng)歷了以下三個(gè)時(shí)期。政策的頻繁變更，使戰(zhàn)后粵、港貿(mào)易逐步陷入危機(jī)。

2.1 官價(jià)結(jié)匯——出口負(fù)擔(dān)加重，正當(dāng)貿(mào)易受阻

抗戰(zhàn)結(jié)束后，國內(nèi)通貨膨脹嚴(yán)重，外匯買賣無公共市場(chǎng)，進(jìn)出口貿(mào)易深受影響。1946年3月，國民政府于公布了《進(jìn)出口貿(mào)易暫行辦法》，規(guī)定“凡一切物品，禁止出口貨品除外，均得自由出口，但出口商應(yīng)將指定銀行結(jié)購出口外匯證明書，送呈海關(guān)驗(yàn)訖，方準(zhǔn)報(bào)關(guān)出口。”該辦法對(duì)進(jìn)出口雖有限制，但在原則上還是允許自由貿(mào)易的。但為穩(wěn)定貨幣，以及準(zhǔn)備實(shí)施國際貨幣基金協(xié)定起見，國民政府又公布了《中央銀行管理外匯暫行辦法》，規(guī)定“外匯之買賣，必須經(jīng)由指定銀行辦理甲、乙兩種準(zhǔn)許經(jīng)營行號(hào)，及外匯經(jīng)紀(jì)人，只準(zhǔn)在其許可范圍內(nèi)，辦理外匯業(yè)務(wù)。”，且“請(qǐng)求購結(jié)外匯者，須證明確系供輸入自由進(jìn)口和許可進(jìn)口兩類貨品之用；欲請(qǐng)求脫售外匯者，亦須向指定銀行洽售之。”這兩項(xiàng)辦法雖能管控外匯，但也使得出口程序更為繁瑣，出口商的負(fù)擔(dān)也日益加重。

表1 1947年1-11月香港向華南輸出額月表 單位：萬（美元）

表2 華南區(qū)各季度許可進(jìn)口貨物輸入限額占全國比重

“出口結(jié)匯制”實(shí)施后，廣東對(duì)外出口須向上海申請(qǐng)，各種繁瑣的手續(xù)使原材料在經(jīng)過幾手折騰后，成本大增，價(jià)格高漲，出口更加不利。且貿(mào)易商在香港無論盈虧，都須將貿(mào)易所得的港幣按官價(jià)結(jié)匯于指定銀行。戰(zhàn)后物價(jià)飛漲，金融混亂，外匯的官價(jià)與黑市價(jià)相差甚大，少則一倍，多則數(shù)倍。表面上看似盈利，實(shí)際卻在虧本，因而外貿(mào)商大多望而卻步。1946年8月1日《大公報(bào)》載，“據(jù)粵海關(guān)統(tǒng)計(jì)，穗市出口貨物稅額，自實(shí)施結(jié)匯以來，該關(guān)減少20%，經(jīng)濟(jì)部商品檢驗(yàn)局方面減少90%，指定辦理結(jié)匯銀行方面減少40%，且引起輸出商及金融界之絕大不滿?！笨梢姡隹诮Y(jié)匯制的實(shí)行影響了正當(dāng)貿(mào)易的發(fā)展。

正當(dāng)貿(mào)易受阻后，走私卻日漸猖獗?！皳?jù)粵海關(guān)報(bào)告，卅五年（1946年）一年間所破獲的走私案件共為1008宗”，走私總價(jià)值巨大。

2.2 輸入許可——廣州禁止轉(zhuǎn)口，粵港商貿(mào)蕭條

1946年11月17日，國民政府公布《修正進(jìn)出口貿(mào)易暫行辦法》，規(guī)定“一切貨品之輸入，禁止進(jìn)口貨品及不需外匯之貨品除外，均應(yīng)按照本修正辦法之規(guī)定，申領(lǐng)輸入許可證，始準(zhǔn)輸入?！辈?duì)進(jìn)口物品實(shí)行輸入限額分配，“其限額由輸入臨時(shí)管理委員訂定，交由分配處分配之。”該辦法實(shí)施后，輸入限額分配制度首先在華北、華中地區(qū)實(shí)行，考慮到華南地區(qū)與香港的特殊關(guān)系，在華南實(shí)行臨時(shí)申請(qǐng)輸入許可制度，但“輸入華南的貨物，禁止轉(zhuǎn)運(yùn)華中、華北；廣州分處嚴(yán)格簽發(fā)輸入許可證?！?/p>

廣東在內(nèi)地與香港的商貿(mào)往來中居于主要地位，“在香港貿(mào)易總額中，港華（內(nèi)地）的貿(mào)易占了60%，在這60%的數(shù)額中，香港和華南的貿(mào)易額又占28%。據(jù)一般估計(jì)，由港運(yùn)穗的貨物中，50%至60%是由穗轉(zhuǎn)運(yùn)華中和華北的。”廣州作為貿(mào)易中轉(zhuǎn)站的重要性不言自明。戰(zhàn)后粵、港貿(mào)易，本就因國幣慘跌、局勢(shì)混亂以及人民購買力的下降而萎縮不前?！白詮膶?shí)施禁止轉(zhuǎn)口后，海關(guān)稅收銳減，航業(yè)益更式微?！辈坏谏倘藷o益，對(duì)國庫和國營事業(yè)也造成了消極影響。

除了禁止轉(zhuǎn)口，在進(jìn)口商登記方面也有諸多限制。依照《修正進(jìn)出口貿(mào)易暫行辦法》的規(guī)定，進(jìn)口商須在登記合格后，方能申請(qǐng)輸入。而“進(jìn)口商取得登記的許可，要滿足兩個(gè)條件，一個(gè)是獲有外國廠商委任的獨(dú)家經(jīng)理權(quán)，另一個(gè)是戰(zhàn)前及1946年的營業(yè)記錄達(dá)到一定的數(shù)字?！蹦塬@得外國廠商獨(dú)家經(jīng)理權(quán)，且能在戰(zhàn)前操縱壟斷進(jìn)口貿(mào)易的，大多是外洋商行，華商公司很少。進(jìn)口商們?yōu)榱双@得登記許可，只能花錢請(qǐng)洋商簽字，或者利用與官方的密切關(guān)系獲得許可。總之，進(jìn)口商登記的諸多限制及其背后的黑幕為商人所痛恨。

禁止轉(zhuǎn)口和輸入許可制實(shí)施后，“由于各地來貨充斥，無法銷售，全港各貨倉都有泛濫的現(xiàn)象，市滯價(jià)落，商人虧蝕，已屬司空見慣?！痹撝贫葘?duì)香港工商業(yè)的影響由此可見一斑。

2.3 輸入限額——貿(mào)易特權(quán)喪失，粵港貿(mào)易衰落

1946年初國民政府放寬進(jìn)口管制，采用低匯率政策，結(jié)果僅半年，便造成入超狂增、外匯枯竭的危局，故不得不在年底改用“輸入限額分配法”限制進(jìn)口。1947年2月公布全國第一季輸入限額，此時(shí)華南仍實(shí)行臨時(shí)輸入許可制度，未列入限額范圍。

1947年6月30日，輸管會(huì)廣州辦事處以“修正貿(mào)易辦法實(shí)施以來，管理輸入已漸上軌道，而各區(qū)辦事處，及其分處，簽證結(jié)匯辦法，尚未一致”為由，宣布在華南實(shí)行輸入限額分配制。第二季限額于5月初公布，華南自7月起實(shí)行輸入限額，“全季僅150萬美元，僅為正常情況下輸入貨物總值的10%，廣州這個(gè)華南最大的口岸所分到的輸入限額每月僅為17萬美元，只等于以前幾家大商行一月的貿(mào)易額。”輸入限額的實(shí)行使粵港貿(mào)易跌入谷底，“香港進(jìn)口物資堆積如山，國內(nèi)物價(jià)則飛黃騰達(dá)，商人則日瀕于絕境?！本琵堦P(guān)也因此受到打擊，“該關(guān)在7月以前的稅收，月達(dá)三百余萬元港幣，但限額輸入后，則劇減至二十余萬元，幾使海關(guān)的行政費(fèi)用，亦不敷支?！痹诖饲闆r下，九龍關(guān)對(duì)華南邊境貿(mào)易的辦法作了適當(dāng)調(diào)整。

1947年8月23日，九龍關(guān)經(jīng)財(cái)政部及輸管會(huì)批準(zhǔn)，將7月1日公布的華南邊境貿(mào)易辦法，加以擴(kuò)大執(zhí)行，以增加稅收。規(guī)定“凡由廣州及其四郊運(yùn)銷香港的水貨（包括生果、蔬菜、牲畜、蛋類），經(jīng)過九龍關(guān)轄下各關(guān)卡出口者，不必辦理出口結(jié)匯手續(xù)，由該關(guān)發(fā)給出口證明書，憑該證明書，得在香港購買相等金額之貨物運(yùn)回華南，無須申請(qǐng)領(lǐng)取輸入許可證。但這些輸入的貨物，必須經(jīng)過九龍關(guān)管轄之下的關(guān)卡以港幣繳納進(jìn)口稅，同時(shí)輸入之貨物不許轉(zhuǎn)口?！痹撧k法為進(jìn)出口聯(lián)鎖制的一種，規(guī)定“凡有出口的即允許其進(jìn)口，只要入口的金額與出口者相等?！毕喈?dāng)于以物易物，較輸入許可證更為方便，因此被商人稱為“通天證”。但實(shí)行剛滿一個(gè)月，九龍關(guān)便奉財(cái)政部命令，規(guī)定商民販運(yùn)農(nóng)產(chǎn)貨品出口以五百元港幣為限額，且凡憑該證輸入的進(jìn)口貨，僅限于指定貨品。“通天證事件發(fā)生后，商場(chǎng)表現(xiàn)空前之冷落，洋布、工業(yè)原料及洋紙等市，已發(fā)現(xiàn)紛紛退盆，小糾紛甚多，內(nèi)銷貨多無成交?！薄皳?jù)非正式之估計(jì)，此次一旦中止通天證之效用，商人損失，最少在港幣五百萬元以上，其中以洋紙商及報(bào)關(guān)行商人最多?！敝链耍A南較華北、華中的貿(mào)易特權(quán)全部喪失，對(duì)外貿(mào)易地位一落千丈。

由表1可見，1947年上半年香港對(duì)華南的輸出總體有所增長，但自7月始，呈大幅度下降趨勢(shì)，其中7、8兩月跌幅均超過50%，9月受“通天證”辦法影響，輸入額有所回升，“通天證”廢除后，繼續(xù)下跌。11月份為全年最低峰，不及當(dāng)年最高月份的1/4。而1947年并不是粵港貿(mào)易的最低峰，1948年仍在大幅衰退。

從表2可知，全國輸入限額整體呈下降趨勢(shì)，華南區(qū)總體呈上升趨勢(shì)，但華南轄區(qū)較大，且限額波動(dòng)也較大。第三季約占全國的2.11%，第四季約占9.21%，第五、六季約占5.66%，第七、八季約占10.11%。因華南區(qū)進(jìn)口配額部分，多從香港采購，因而國內(nèi)貿(mào)易統(tǒng)制的寬緊及入口配額的多少，都對(duì)香港市場(chǎng)有著重大的影響。

正當(dāng)貿(mào)易衰落后，走私活動(dòng)更加猖獗。“根據(jù)粵海關(guān)報(bào)告，卅六年（1947年）2月至11月間，十個(gè)月內(nèi)所破獲的走私案件計(jì)廣州范圍內(nèi)3654宗，值1641938.4萬元；九龍關(guān)破獲3376件，計(jì)值137億1476萬3756元；廈門關(guān)521件，計(jì)值93337.4萬元，合計(jì)華南區(qū)各關(guān)卡破獲的走私案件共17816宗，總值1451億9688萬8678元?！薄?949年初至10月，廣州海關(guān)查獲的走私案就有2006件之多?！笨梢姡?dāng)貿(mào)易衰落與走私活動(dòng)猖獗陷入了惡性循環(huán)，給粵港貿(mào)易造成了極大的傷害。

1948年，華南輸管會(huì)因被爆發(fā)巨額貪腐案件，而被迫裁撤，其原有業(yè)務(wù)交由輸管總會(huì)駐廣州辦事處繼續(xù)管理，直至1949年6月，輸管總會(huì)駐廣州辦事處裁撤，“輸入配額法”一同取消，國民政府實(shí)施的輸出入管制政策才慘淡收?qǐng)觥?/p>

輸出入管制政策的目的與結(jié)果可謂是“南轅北轍”，不僅未達(dá)到協(xié)調(diào)進(jìn)出口的目的，反而在實(shí)施過程中，出現(xiàn)官商勾結(jié)，操縱控制，朝令夕改的現(xiàn)象，使粵港正當(dāng)貿(mào)易困難重重，走私愈發(fā)猖獗，引起了商民的不滿。

3 粵、港兩地的“反輸管”浪潮

3.1 和平請(qǐng)?jiān)?/h3>

輸出入管制實(shí)施之初，華南貿(mào)易受影響程度較其他地區(qū)為輕，因而商人的反對(duì)之聲較為和緩，多以呼吁改善為主。廣州市商會(huì)曾痛陳廣州商場(chǎng)的慘象，要求輸管會(huì)增加和明確華南輸入限額，并根據(jù)華南實(shí)際在適量寬度外準(zhǔn)許自備外匯輸入等。香港各行商團(tuán)體也謀求自救，“華商總會(huì)主席已為此問題發(fā)出呼吁，洋紙行商會(huì)也致函華南總會(huì)提出三大苦楚，南北行商會(huì)也已定期開會(huì)討論這問題?！蓖鈬笮小耙?yàn)槿A商各業(yè)均在停滯狀態(tài)，不向洋行訂貨，即使已定的貨，也因此退訂，貨物已運(yùn)到不愿出貨，寧可犧牲定金，迫得洋行以巨款向銀行贖取信用單，經(jīng)營洋紙、工業(yè)原料、工業(yè)原料、五金、顏料的等進(jìn)口貨的洋行，都叫苦連天?！迸采潭嗬樠笮小⒚郎碳垦笮?、英商尹利琴洋行，都致函西商會(huì)訴苦，請(qǐng)求與中國交涉，改善管制辦法。輸出入管制實(shí)施之初，華南尚有特權(quán)，因而商民的反應(yīng)并不激烈。

3.2 公開抨擊

隨著華南貿(mào)易特權(quán)的喪失及輸管會(huì)內(nèi)部貪腐的曝光，商民的態(tài)度也逐漸由呼吁轉(zhuǎn)為公開抨擊。1948年，華南輸管會(huì)被暴出“特許證”舞弊案，“這是一個(gè)數(shù)萬億元的貪污巨案，這個(gè)數(shù)字的確驚人，但這個(gè)數(shù)字是有根據(jù)而不是虛構(gòu)的?！备蛹て鹆松堂瘛胺摧敼堋钡睦顺?。在1948年11月1日商人節(jié)之日，商人們公開痛陳國內(nèi)商業(yè)情形，認(rèn)為“國內(nèi)輸入限額一再減少，金圓券直線暴跌，港、華（內(nèi)地）貿(mào)易早已全部停頓，香港商業(yè)一落千丈，沒有哪一行叫得好景?！薄胺摧敼堋崩顺?，獲得了眾多媒體和外省的支持。1949年2月22日，上海工商界指出“自政府實(shí)施輸出入管制法后，以執(zhí)行技術(shù)欠妥，弊實(shí)叢生，工商界未蒙其益，反受其害，是以華南等處之工商界，提議撤銷輸管制度，本市工業(yè)會(huì)亦表示贊同，期望尤殷切。曾于日前舉行輸出入研究委員會(huì)，一致響應(yīng)華南工商界主張?！?/p>

輸出入管制制度實(shí)施的本意在于加強(qiáng)外貿(mào)管制，以挽救戰(zhàn)后嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)危機(jī)，但因政策多變、流弊叢生，導(dǎo)致了“南轅北轍”結(jié)局，不僅未能復(fù)蘇對(duì)外貿(mào)易，反倒使粵、港間商貿(mào)危機(jī)不斷加深。輸出入管制政策最終也隨著國民黨政權(quán)的覆亡而壽終正寢。