建設(shè)工程審計(jì)中常見問題分析與解決途徑

孔慶國

摘要：建設(shè)工程審計(jì)的目的是強(qiáng)化建設(shè)工程領(lǐng)域的審計(jì)經(jīng)濟(jì)監(jiān)督，有利于規(guī)范建設(shè)工程的各項(xiàng)活動，增強(qiáng)建設(shè)工程所投資金使用的效益。但是，在建設(shè)工程審計(jì)中還有問題需要解決，只有解決了這些問題，才能使建設(shè)工程審計(jì)得到發(fā)揮。本就建設(shè)工程審計(jì)中常見問題分析與解決途徑展開探討。

關(guān)鍵詞：建設(shè)工程審計(jì)；常見問題；解決途徑

引言

建設(shè)工程審計(jì)工作的開展主要是貫徹國家的投資政策，有效的維護(hù)業(yè)主和施工單位的合法權(quán)益，如實(shí)反映出建設(shè)工程項(xiàng)目的工程造價(jià)，有助于提高建設(shè)工程的投資效益。然而，在建設(shè)工程審計(jì)實(shí)際工作中還存在很多問題，對建設(shè)工程審計(jì)工作的開展帶來了嚴(yán)重的負(fù)面影響。因此，審計(jì)機(jī)構(gòu)和審計(jì)工作人員還必須采取有效的措施解決建設(shè)工程審計(jì)中出現(xiàn)的問題，以保證建設(shè)工程審計(jì)工作順利開展。

1、建設(shè)工程審計(jì)常見的主要問題

1.1尚未確立完善的審計(jì)管理機(jī)制

審計(jì)管理機(jī)制的制定與確立至關(guān)重要，其直接關(guān)系到建筑工程的整個(gè)施工的順利開展，對工程施工的監(jiān)督與管理，密不可分。目前，在建筑工程施工的開展中，主要采用的管理方式，就是以建筑的施工方、施工的監(jiān)理方、建筑的開發(fā)單位聯(lián)合管理的“三位一體”管理方式，在現(xiàn)實(shí)的管理中，會發(fā)生各個(gè)部門的責(zé)任不清，各自為政的情況，從而導(dǎo)致施工、管理等環(huán)節(jié)，無法有效的聯(lián)系起來，違背了建設(shè)工程的內(nèi)在規(guī)律。有一些工程沒有進(jìn)行充分的研究分析，還有一些工程沒有充足的資金，這樣的建設(shè)工程極其盲目和隨意。這些情況都顯示了建設(shè)工程中審計(jì)管理制度的不完善。

1.2招標(biāo)不規(guī)范

當(dāng)前，我國已建立了較為完善的有關(guān)建設(shè)工程投資的機(jī)制，可有效避免不當(dāng)行為對工程建設(shè)的影響，有利于節(jié)約資金、提高投資效益。但是，項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)流于形式、人為干預(yù)、私下定標(biāo)、標(biāo)底串通等現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生。對此，在審計(jì)工作中要把建設(shè)工程的招投標(biāo)作為重點(diǎn)，著重審查招投標(biāo)行為是否合法合規(guī)，對標(biāo)底編制開展審查，評估其合理性。另外，在建設(shè)工程審計(jì)工作中，審計(jì)主體一般只對竣工結(jié)算作為審計(jì)的重點(diǎn)對象，而不是對建設(shè)工程進(jìn)行全過程、全環(huán)節(jié)的審計(jì)，致使在工程實(shí)施過程中出現(xiàn)各種問題。尤其在招標(biāo)的過程中，在招標(biāo)的方式上存在不規(guī)范的現(xiàn)象。如應(yīng)招未招、形式混亂、公告不發(fā)布或內(nèi)容不細(xì)致、資格預(yù)審把關(guān)不嚴(yán)、標(biāo)的編制粗糙、項(xiàng)目內(nèi)容不全、重要數(shù)據(jù)不明確、暫定價(jià)項(xiàng)目過多、內(nèi)定中標(biāo)人等等。招標(biāo)過程中的不規(guī)范現(xiàn)象給工程科學(xué)合理實(shí)施埋下了隱患，也為審計(jì)工作的開展制造了困難。

1.3缺乏對施工過程的審計(jì)管理

建設(shè)工程審計(jì)機(jī)構(gòu)和審計(jì)工作人員在進(jìn)行建設(shè)工程審計(jì)工作中由于缺乏對施工過程的審計(jì)管理，嚴(yán)重影響了建設(shè)工程審計(jì)工作的順利開展。正是因?yàn)榻ㄔO(shè)工程審計(jì)工作人員缺乏對施工過程的跟蹤監(jiān)督，往往會導(dǎo)致施工企業(yè)在施工過程中常常出現(xiàn)違規(guī)的現(xiàn)象發(fā)生。例如，施工企業(yè)在施工過程中沒有聘請監(jiān)理單位或者聘請的監(jiān)理單位并沒有履行職責(zé)，默許施工企業(yè)擅自更改建設(shè)工程內(nèi)容；施工企業(yè)更改工程內(nèi)容的變更聯(lián)系單簽證不規(guī)范，導(dǎo)致簽證內(nèi)容不齊全，簽證不及時(shí)的現(xiàn)象發(fā)生。這些現(xiàn)象的發(fā)生對建設(shè)工程變更單的真實(shí)性和有效性產(chǎn)生了很大影響；用于施工的建筑材料沒有出廠合格證或者沒有按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行送檢，隱蔽工程沒有進(jìn)行仔細(xì)的記錄或者缺少對重要工程環(huán)節(jié)的驗(yàn)收記錄，施工工作情況和監(jiān)理工作情況記錄不夠詳細(xì)，無法保證建設(shè)工程的質(zhì)量及其真實(shí)性；對建設(shè)工程沒有進(jìn)行及時(shí)的計(jì)量，造成集中計(jì)量、重復(fù)計(jì)量的現(xiàn)象發(fā)生，導(dǎo)致對建設(shè)工程的計(jì)量不夠準(zhǔn)確。

1.4建設(shè)工程竣工結(jié)算存在的問題

建設(shè)工程審計(jì)在建設(shè)工程竣工結(jié)算工作方面存在問題，一些需要審計(jì)機(jī)構(gòu)與審計(jì)人員及時(shí)發(fā)現(xiàn)，并且處理好建設(shè)工程竣工結(jié)算的問題。例如，施工企業(yè)利用合同缺口多計(jì)工程量，進(jìn)而虛增工程造價(jià)。由于有些業(yè)主對發(fā)包合同不夠重視，只是與施工企業(yè)在工程進(jìn)度和工程質(zhì)量等方面簽訂合同。到工程竣工結(jié)算時(shí)才發(fā)現(xiàn)發(fā)包合同中沒有工程價(jià)款，無法進(jìn)行竣工結(jié)算，致使發(fā)包合同沒有起到約束工程竣工結(jié)算的作用，導(dǎo)致施工企業(yè)利用合同缺口多算；工程量計(jì)算的誤差產(chǎn)生的竣工結(jié)算問題，由于計(jì)算單位不一致導(dǎo)致工程量的小數(shù)點(diǎn)錯(cuò)位以及對計(jì)算規(guī)則的不夠了解都會造成工程量計(jì)算出現(xiàn)誤差，導(dǎo)致竣工結(jié)算出現(xiàn)問題；套用定額產(chǎn)生的竣工結(jié)算問題，忽略對定額的綜合解釋、高套定額或者重復(fù)套用定額都會產(chǎn)生建設(shè)工程竣工結(jié)算問題；建設(shè)工程竣工結(jié)算問題還表現(xiàn)在費(fèi)用計(jì)算方面，施工企業(yè)不按照合同規(guī)定套用費(fèi)用定額，根據(jù)工程類別劃分進(jìn)行費(fèi)用計(jì)算，導(dǎo)致建設(shè)工程竣工結(jié)算出現(xiàn)問題。

2、建設(shè)工程審計(jì)中常見問題的解決途徑

2.1建立完善的審計(jì)監(jiān)督機(jī)制

若想開展科學(xué)的建筑工程施工的審計(jì)工作，作為與之項(xiàng)目的各個(gè)部門，應(yīng)聯(lián)合建立健全工程的審計(jì)管理機(jī)制。從而能更好的建筑工程施工的全過程開展監(jiān)督和管理，有效發(fā)揮好審計(jì)職能的作用。建筑工程項(xiàng)目，作為一項(xiàng)投資風(fēng)險(xiǎn)大、技術(shù)水平要求高的施工項(xiàng)目，應(yīng)加強(qiáng)對施工全過程的監(jiān)督和管理。其中管理的內(nèi)容應(yīng)包含對圖紙的匯審，對材料的選定，對設(shè)備的引進(jìn)與使用，對人員的考核與評估等等，作為施工的監(jiān)理方，應(yīng)做好工程施工全過程的監(jiān)督與管理，不僅要保證建筑的質(zhì)量問題，還要保證工作的順利進(jìn)展。所以，建立完善的審計(jì)監(jiān)督制度，不僅能夠保證工程的順利進(jìn)行，還能減輕審計(jì)人員的工作強(qiáng)度，保證預(yù)算數(shù)據(jù)和結(jié)算數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性。

2.2加強(qiáng)調(diào)查取證

建設(shè)工程審計(jì)監(jiān)督工作，往往是通過對一系列資料的查核來實(shí)現(xiàn)的，這些資料包括工程設(shè)計(jì)圖紙、各方簽證、預(yù)算結(jié)算定額、費(fèi)用定額、工程政策等。但在現(xiàn)實(shí)中，有的施工企業(yè)存在圖紙?jiān)旒?、高估預(yù)算結(jié)算、虛報(bào)工程量等問題，這些問題嚴(yán)重影響了審計(jì)工作的準(zhǔn)確性。對此，在審計(jì)中要加強(qiáng)調(diào)查取證，對施工現(xiàn)場開展實(shí)地考察，對工程開展實(shí)地測量；開展市場調(diào)查，對各種材料的現(xiàn)實(shí)市場價(jià)格進(jìn)行了解等，通過各種渠道掌握審計(jì)所需的證據(jù)，防止建設(shè)資金的浪費(fèi)。

2.3加強(qiáng)合同審查

合同內(nèi)容欠缺、權(quán)責(zé)不平等等問題，都會對建設(shè)工程的成本、效益、質(zhì)量等造成影響。因此，要加強(qiáng)對合同的審查審計(jì)，對甲乙雙方的權(quán)利、責(zé)任和義務(wù)進(jìn)行審核，從源頭上防止由于合同不規(guī)范對建設(shè)工程的效益和質(zhì)量埋下隱患。在審計(jì)過程中，要著力對合同的適用性、完整性、可靠性、規(guī)范性等開展嚴(yán)格審查，保證語言表述的嚴(yán)謹(jǐn)性fal要對合同內(nèi)容中涉及到的各種費(fèi)用開展仔細(xì)審查，避免施工單位擅自變更費(fèi)用定額。加強(qiáng)對施工合同的審查審計(jì)，有利于保證合同規(guī)范與公平，為竣工結(jié)算審計(jì)提供必要的依據(jù)，也有利于明確各方權(quán)責(zé)義務(wù)，保證工程的順利建設(shè)。

2.4建立嚴(yán)格的建設(shè)工程項(xiàng)目變更審計(jì)程序

建設(shè)工程審計(jì)部門應(yīng)該制定規(guī)范的建設(shè)工程項(xiàng)目審計(jì)程序，加強(qiáng)審計(jì)工作人員對建設(shè)工程項(xiàng)目變更的審計(jì)。由于施工企業(yè)經(jīng)常變更建設(shè)工程項(xiàng)目，往往會導(dǎo)致建設(shè)工程項(xiàng)目的投資超出了預(yù)算。因此，建設(shè)工程審計(jì)工作人員應(yīng)該對超出預(yù)算部分的投資進(jìn)行嚴(yán)格的審核，嚴(yán)格監(jiān)督建設(shè)工程預(yù)算的調(diào)整情況。由此可見，建設(shè)工程審計(jì)部門應(yīng)該建立嚴(yán)格的建設(shè)工程項(xiàng)目變更審計(jì)程序，能夠使審計(jì)工作人員根據(jù)建設(shè)工程項(xiàng)目變更審計(jì)程序?qū)ψ兏慕ㄔO(shè)工程項(xiàng)目進(jìn)行嚴(yán)格的審核，可以使建設(shè)工程審計(jì)工作人員充分的做好建設(shè)工程項(xiàng)目變更內(nèi)容、變更手續(xù)、資金投入以及建設(shè)規(guī)模的審計(jì)工作。所以，建設(shè)工程審計(jì)部門通過建立嚴(yán)格的建設(shè)工程項(xiàng)目變更審計(jì)程序，可以充分發(fā)揮建設(shè)工程審計(jì)工作人員對建設(shè)工程的監(jiān)督和審核的職能，增強(qiáng)建設(shè)工程審計(jì)的工作效率和工作質(zhì)量，有助于提高審計(jì)工作人員的業(yè)務(wù)水平，并對建設(shè)工程單位提高投資效益具有重要作用。

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