公文標(biāo)題怎樣“畫(huà)龍點(diǎn)睛”？

劉文森

常言道：題好一半文。公文標(biāo)題好比公文的眼睛。在公文標(biāo)題擬制上下功夫，能起到“畫(huà)龍點(diǎn)睛”的作用。

要素的完整性

常見(jiàn)問(wèn)題：公文標(biāo)題要素殘缺，省略行文機(jī)關(guān)名稱，亂用文種，甚至直接將文種作為公文標(biāo)題等。

《黨政機(jī)關(guān)公文處理工作條例》第三章第九條第七款規(guī)定：公文標(biāo)題由發(fā)文機(jī)關(guān)名稱、事由和文種組成。例如：《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)行政應(yīng)訴工作的意見(jiàn)》，此標(biāo)題要素由三部分組成。一是發(fā)文機(jī)關(guān)名稱為“國(guó)務(wù)院辦公廳”；二是事由為“加強(qiáng)和改進(jìn)行政應(yīng)訴工作”；三是文種為“意見(jiàn)”。在黨政機(jī)關(guān)常用的15個(gè)公文文種中，除“公報(bào)”“公告”“通告”“令”四個(gè)文種以外，其他文種的標(biāo)題，三要素均應(yīng)完整。

同時(shí)，在行文中也要注意公文標(biāo)題的三種特殊形式：一是“雙項(xiàng)式”公文標(biāo)題，如《中華人民共和國(guó)主席令》。二是“轉(zhuǎn)文式”公文標(biāo)題，如《××省教育廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)教育部〈高等學(xué)校學(xué)生行為準(zhǔn)則〉（試行）的通知》。三是“復(fù)式”公文標(biāo)題，即由主標(biāo)題和副標(biāo)題組成，如，主標(biāo)題為《關(guān)于建國(guó)以來(lái)黨的若干歷史問(wèn)題的決議》，在主標(biāo)題下方居中位置標(biāo)注副標(biāo)題并用圓括號(hào)括起來(lái)，即“（一九八一年六月二十七日中國(guó)共產(chǎn)黨第十一屆中央委員會(huì)第六次全體會(huì)議一致通過(guò)）”。

表述的準(zhǔn)確性

常見(jiàn)問(wèn)題：文種選用不準(zhǔn)確，事由內(nèi)容表述不準(zhǔn)確等。

毛澤東同志在《工作方法六十條》一文中指出，文章和文件都應(yīng)當(dāng)具有這樣三種性質(zhì)：準(zhǔn)確性、鮮明性、生動(dòng)性。其中，排在第一的就是準(zhǔn)確性。公文標(biāo)題表述最要緊的就是準(zhǔn)確性。準(zhǔn)確主要表現(xiàn)在題能統(tǒng)文、文能對(duì)題、題文相符。如果題文不合，甚至標(biāo)題離文萬(wàn)里，那么標(biāo)題擬寫(xiě)得再生動(dòng)，也不足取。

1.選用文種要準(zhǔn)確。近似文種的選用更要講究準(zhǔn)確性。例如：“通知”與“通報(bào)”，“公告”與“通告”，“請(qǐng)示”與“函”等。既要熟知近似文種的適用范圍，又要了解把握它們之間的共同點(diǎn)和不同點(diǎn)。

2.表述事由力求準(zhǔn)確無(wú)誤。秘書(shū)工作者要有“為求一字穩(wěn)，耐得半宵寒”的精神，擬寫(xiě)出最佳的公文標(biāo)題。

問(wèn)題處理的技巧性

常見(jiàn)問(wèn)題：轉(zhuǎn)文類公文標(biāo)題隸屬不清，事由疊床架屋、語(yǔ)意重復(fù)，亂用標(biāo)點(diǎn)符號(hào)等。

1.轉(zhuǎn)文性公文標(biāo)題擬寫(xiě)的技巧性。轉(zhuǎn)文性公文包括轉(zhuǎn)發(fā)、批轉(zhuǎn)、印發(fā)類公文。目前，仍有不少機(jī)關(guān)單位分不清轉(zhuǎn)發(fā)、批轉(zhuǎn)、印發(fā)三者之間的隸屬關(guān)系。尤其是轉(zhuǎn)發(fā)類公文，因?yàn)檗D(zhuǎn)發(fā)的環(huán)節(jié)過(guò)多，往往造成轉(zhuǎn)發(fā)機(jī)關(guān)名稱、介詞“關(guān)于”及文種三成分疊加的現(xiàn)象。為此，轉(zhuǎn)發(fā)上級(jí)機(jī)關(guān)或不相隸屬機(jī)關(guān)的公文時(shí)，可采取替代法、概括法、直轉(zhuǎn)法等多種技巧來(lái)處理轉(zhuǎn)文式公文標(biāo)題。如，《××市人民政府關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)××省人民政府關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)務(wù)院關(guān)于……（事由）的通知的通知的通知》，可采取直轉(zhuǎn)法——《××市人民政府轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)務(wù)院關(guān)于……（事由）的通知》，解決行文機(jī)關(guān)名稱、介詞“關(guān)于”、文種重復(fù)的問(wèn)題。

2.對(duì)事由疊床架屋等問(wèn)題的處理。如，《×××上報(bào)（呈報(bào)、報(bào)送）×××的報(bào)告》，“報(bào)告”是上行文種，文種的語(yǔ)意中已包括上報(bào)、呈報(bào)、報(bào)送的意涵，完全可以把“上報(bào)（呈報(bào)、報(bào)送）”刪去，讓公文標(biāo)題簡(jiǎn)練達(dá)意。

3.正確使用標(biāo)點(diǎn)符號(hào)?；谝酝h政機(jī)關(guān)行文的實(shí)際情況，《黨政機(jī)關(guān)公文處理工作條例》《黨政機(jī)關(guān)公文格式》（GB/T 9704—2012）對(duì)公文標(biāo)題中使用標(biāo)點(diǎn)符號(hào)未作限制性規(guī)定。

從客觀上講，公文標(biāo)題中常用的標(biāo)點(diǎn)符號(hào)有“書(shū)名號(hào)、雙引號(hào)、頓號(hào)、圓括號(hào)、連接號(hào)”五種。根據(jù)多年辦文工作實(shí)際和對(duì)《標(biāo)點(diǎn)符號(hào)用法》這一國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的學(xué)習(xí)理解，就公文標(biāo)題中如何正確使用標(biāo)點(diǎn)的問(wèn)題，我有以下幾條建議：

1.除了印發(fā)法規(guī)時(shí)，法規(guī)名稱應(yīng)使用書(shū)名號(hào)以外，印發(fā)出現(xiàn)的文件名、篇名（如要點(diǎn)、計(jì)劃、規(guī)劃、綱要、方案等）及引用報(bào)刊、雜志名稱時(shí)也可用書(shū)名號(hào)。

2.當(dāng)公文標(biāo)題中出現(xiàn)縮略語(yǔ)和具有特殊含義的詞語(yǔ)時(shí)應(yīng)使用雙引號(hào)。

3.事由部分并列詞語(yǔ)之間用頓號(hào)；引文時(shí)，機(jī)關(guān)名稱之間不能空一個(gè)字位，應(yīng)用頓號(hào)。

（摘自《秘書(shū)工作》）