新時(shí)代社會(huì)組織黨建的創(chuàng)新路徑

劉晶　王建華

〔摘要〕 社會(huì)組織推動(dòng)著社會(huì)的自主性成長(zhǎng)并影響著社會(huì)建設(shè)的質(zhì)量，必須以黨的建設(shè)引領(lǐng)社會(huì)組織服務(wù)群眾，促進(jìn)社會(huì)有機(jī)體的健康發(fā)展。提升新時(shí)代社會(huì)組織黨建水平，需要從厘清“社會(huì)組織”邊界入手，推動(dòng)基層黨建的制度創(chuàng)新。同時(shí)，以十九大新修改的黨章為坐標(biāo)，勘定社會(huì)組織黨建發(fā)展方向；以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，克服社會(huì)組織黨建發(fā)展障礙；以人為中心，激發(fā)社會(huì)組織黨建內(nèi)生活力。

〔關(guān)鍵詞〕 新時(shí)代，社會(huì)組織，黨建

〔中圖分類(lèi)號(hào)〕D267.9 〔文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼〕A 〔文章編號(hào)〕1004-4175（2018）04-0041-05

社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，資源的市場(chǎng)化配置使得社會(huì)自主性增強(qiáng)。隨著多元社會(huì)的到來(lái)，僅靠國(guó)家的力量已無(wú)法完成社會(huì)治理的任務(wù)，由此催生了新型社會(huì)組織，并成為黨和政府聯(lián)系不同社會(huì)群體的橋梁與紐帶。問(wèn)題是，隨著社會(huì)組織的快速發(fā)展，出現(xiàn)了許多黨無(wú)法介入的組織，這些組織已經(jīng)積聚了相當(dāng)一批社會(huì)力量，影響著黨的群眾基礎(chǔ)與執(zhí)政基礎(chǔ)?！? 〕因此，如何加強(qiáng)社會(huì)組織黨建工作，通過(guò)社會(huì)組織黨組織把各社會(huì)群體有效地團(tuán)結(jié)在黨的周?chē)?，促進(jìn)社會(huì)有機(jī)體的健康發(fā)展，有著重要的理論與現(xiàn)實(shí)意義。目前，學(xué)界有關(guān)這一主題的研究成果較多，但更多的局限于微觀(guān)層面的個(gè)案研究?！? 〕如何在中觀(guān)甚至宏觀(guān)層面對(duì)社會(huì)組織黨建工作進(jìn)行理論聯(lián)系實(shí)際的學(xué)理分析，還少有代表性成果，而這恰是本文努力的方向。

一、厘清“社會(huì)組織”邊界，推動(dòng)基層黨建制度創(chuàng)新

隨著社會(huì)組織在國(guó)家治理中的重要性不斷凸顯，越來(lái)越多的政策文件開(kāi)始涉及社會(huì)組織，但有關(guān)“社會(huì)組織”的界定一直模糊不清。根據(jù)2015年9月中共中央辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)組織黨的建設(shè)工作的意見(jiàn)（試行）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》），社會(huì)組織主要包括社會(huì)團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位、基金會(huì)、社會(huì)中介組織以及城鄉(xiāng)社區(qū)社會(huì)組織。問(wèn)題是，2016年8月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳在《關(guān)于改革社會(huì)組織管理制度促進(jìn)社會(huì)組織健康有序發(fā)展的意見(jiàn)》中，又有了“以社會(huì)團(tuán)體、基金會(huì)和社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)為主體組成的社會(huì)組織”的新表述。后者所說(shuō)的“社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)”包括哪些類(lèi)型的組織？從文中內(nèi)容看，主要包括城鄉(xiāng)社區(qū)社會(huì)組織、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)、民辦非企業(yè)單位。比較兩個(gè)文件，前者沒(méi)有把“行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)”單列，后者通篇沒(méi)有提到“社會(huì)中介組織”，也就是說(shuō)這兩份文件有關(guān)社會(huì)組織的內(nèi)涵界定是不一致的。

概念界定不清，必然會(huì)影響實(shí)際工作。依照中共十九大新修改的黨章，黨的基層組織第三十條：“企業(yè)、農(nóng)村、機(jī)關(guān)、學(xué)校、科研院所、街道社區(qū)、社會(huì)組織、人民解放軍連隊(duì)和其他基層單位，凡是有正式黨員三人以上的，都應(yīng)當(dāng)成立黨的基層組織”。〔3 〕43如果說(shuō)城鄉(xiāng)社區(qū)社會(huì)組織黨建可以納入社區(qū)黨建，那么中介組織黨建應(yīng)歸屬哪里？它是社會(huì)組織的一部分？還是企業(yè)，抑或“其他基層單位”的一部分？缺乏明確的界定，這無(wú)疑會(huì)影響中介組織乃至社會(huì)組織的黨建工作。因?yàn)楦鶕?jù)新黨章規(guī)定，黨在不同組織中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用的方式與途徑是不同的。

厘清“社會(huì)組織”邊界是推動(dòng)基層黨建理論與制度創(chuàng)新的基礎(chǔ)性工作，是提升黨建科學(xué)化水平的必由之路。為此，需要明晰社會(huì)組織“公益性”的內(nèi)涵與分類(lèi)，勘定社會(huì)組織、非公經(jīng)濟(jì)組織與其他各類(lèi)組織的邊界。社會(huì)組織黨建不是一個(gè)孤立的新生事物，它與地方黨組織建設(shè)、非公經(jīng)濟(jì)黨建以及群團(tuán)組織黨建有著千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系，需要整體謀劃，既要考慮社會(huì)組織黨建的獨(dú)特性，又要從黨的建設(shè)一般組織原則出發(fā)，規(guī)范其組織生活的內(nèi)容與形式。既要從現(xiàn)代國(guó)家治理的需要出發(fā)，勘定社會(huì)組織工作的基本思路、目標(biāo)定位與實(shí)施步驟，又要以新黨章為坐標(biāo)，尋找社會(huì)組織黨建工作的創(chuàng)新點(diǎn)與努力方向，并以此助力社會(huì)組織的健康發(fā)展。

隨著多元社會(huì)的成長(zhǎng)，社會(huì)組織還將呈現(xiàn)快速發(fā)展的態(tài)勢(shì)。如何迅速掌握每個(gè)社會(huì)組織黨建的真實(shí)情況其實(shí)是一個(gè)難題?？梢哉f(shuō)，即便是共同的主管部門(mén)——地方黨委組織部，也很難及時(shí)掌握全面、詳細(xì)的情況。因此，建立由省委組織部“兩新”工委牽頭，社會(huì)組織綜合黨委、行業(yè)黨委以及業(yè)務(wù)主管部門(mén)黨委參與的社會(huì)組織黨建工作聯(lián)席會(huì)議制度，無(wú)疑有利于發(fā)現(xiàn)各主管部門(mén)在推進(jìn)黨建工作過(guò)程中存在的共性問(wèn)題；有利于分析社會(huì)組織的發(fā)展態(tài)勢(shì)，制定加強(qiáng)社會(huì)組織黨建工作的總體思路和政策措施；有利于通報(bào)社會(huì)組織黨建工作進(jìn)展情況，及時(shí)交流好做法、好經(jīng)驗(yàn)，研究解決工作中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題；有利于協(xié)調(diào)三方各自領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)有關(guān)社會(huì)組織黨建的相關(guān)工作，著力去除黨建空白地帶。同時(shí)，也有利于明確社會(huì)組織綜合黨委、行業(yè)黨委以及業(yè)務(wù)主管部門(mén)黨委在社會(huì)組織黨建工作中的具體職責(zé)，以便日后進(jìn)行督查考核，使社會(huì)組織黨建工作更加規(guī)范化、制度化。

社會(huì)組織黨建工作是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)衍生出來(lái)的新事物。對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨而言，沒(méi)有任何經(jīng)驗(yàn)可以借鑒，只能在實(shí)踐中不斷摸索、砥礪前行。建立社會(huì)組織黨建聯(lián)席會(huì)議制度，是探索基層黨建制度創(chuàng)新的一部分，需要在實(shí)踐中進(jìn)一步健全與完善。黨建制度創(chuàng)新必須堅(jiān)持循序漸進(jìn)的原則，不可急功近利，以形式主義的圖片與展板代替黨建的基礎(chǔ)性工作。因而，有效推進(jìn)社會(huì)組織黨建制度創(chuàng)新，還需建立一套系統(tǒng)、科學(xué)、有效的考核評(píng)估激勵(lì)機(jī)制，明確考核目標(biāo)、考核辦法與反饋提升機(jī)制，督促各級(jí)地方黨委與相關(guān)部門(mén)積極履行職責(zé)，使得社會(huì)組織黨建制度創(chuàng)新落到實(shí)處。

二、以新黨章為坐標(biāo)，勘定社會(huì)組織黨建發(fā)展方向

黨章是黨內(nèi)最高法規(guī)。自中國(guó)共產(chǎn)黨第二次代表大會(huì)制定第一個(gè)黨章開(kāi)始，修改黨章是黨的歷次代表大會(huì)（中共五大除外）的規(guī)定議程。黨章之所以要修改，就是要使黨的建設(shè)適應(yīng)不斷變化的新形勢(shì)。中共十一屆三中全會(huì)后，隨著黨內(nèi)政治生活走向規(guī)范化，修改后的黨章更是規(guī)定了新一屆中央委員會(huì)未來(lái)五年的政治任務(wù)與行動(dòng)綱領(lǐng)，黨的各項(xiàng)建設(shè)都應(yīng)統(tǒng)一到黨章的要求上來(lái)?？梢?jiàn)，以新黨章為坐標(biāo)，勘定社會(huì)組織黨建發(fā)展方向，是新時(shí)代黨的建設(shè)的必然要求。

根據(jù)中共十九大新修改的黨章，社會(huì)組織黨建不同于國(guó)有企業(yè)黨委（黨組）“把方向、管大局、保落實(shí)，依照規(guī)定討論和決定企業(yè)重大事項(xiàng)”的領(lǐng)導(dǎo)作用，也不同于非公有制經(jīng)濟(jì)組織中黨的基層組織“維護(hù)各方的合法權(quán)益，促進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展”的引導(dǎo)和監(jiān)督作用。社會(huì)組織中黨的基層組織，肩負(fù)“宣傳和執(zhí)行黨的路線(xiàn)、方針、政策，領(lǐng)導(dǎo)工會(huì)、共青團(tuán)等群團(tuán)組織，教育管理黨員，引領(lǐng)服務(wù)群眾，推動(dòng)事業(yè)發(fā)展”的任務(wù)?！? 〕47其中，“引領(lǐng)服務(wù)群眾”無(wú)疑是社會(huì)組織黨建的特色內(nèi)涵，也是努力的方向。

根據(jù)民政部規(guī)定，社會(huì)組織主要包括基金會(huì)、民辦非企業(yè)單位（又稱(chēng)：社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)）與社會(huì)團(tuán)體三種類(lèi)型?！? 〕17發(fā)揮社會(huì)組織黨建“引領(lǐng)服務(wù)群眾”的作用，需要關(guān)注不同類(lèi)型組織間的差異。就基金會(huì)而言，作為“玻璃的口袋”，公信力無(wú)疑是其發(fā)展的長(zhǎng)青之基。如果沒(méi)有健全的監(jiān)督機(jī)制，就無(wú)法避免組織的公信力危機(jī)?；饡?huì)黨建工作應(yīng)著力發(fā)揮監(jiān)督引領(lǐng)作用，主要是針對(duì)基金會(huì)財(cái)務(wù)收支、制度和決策信息方面的監(jiān)督，以及督促其向社會(huì)定期、不定期發(fā)布財(cái)務(wù)報(bào)表和運(yùn)作管理的基本情況，以此提升基金會(huì)公信力，推動(dòng)其健康發(fā)展?！? 〕225

民辦非企業(yè)單位是社會(huì)公益與市場(chǎng)機(jī)制相結(jié)合的服務(wù)實(shí)體，主要涉及民辦教育、衛(wèi)生、文化、體育、社會(huì)服務(wù)等領(lǐng)域。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，民辦非企業(yè)單位無(wú)論在市場(chǎng)運(yùn)作能力還是公益創(chuàng)新能力方面都有待提高。此類(lèi)社會(huì)組織的黨建工作應(yīng)探索幫助提升組織的專(zhuān)業(yè)能力，通過(guò)搭建平臺(tái)為其拓寬資源來(lái)源和市場(chǎng)空間，以服務(wù)來(lái)引領(lǐng)和推動(dòng)民辦非企業(yè)單位的發(fā)展壯大。

社會(huì)團(tuán)體是由公民或企事業(yè)單位自愿組成、按章程開(kāi)展活動(dòng)的社會(huì)組織，主要包括行業(yè)性、學(xué)術(shù)性、專(zhuān)業(yè)性和聯(lián)合性社團(tuán)。社會(huì)團(tuán)體的黨建工作要緊密?chē)@服務(wù)、維護(hù)本組織的正當(dāng)權(quán)益來(lái)開(kāi)展。其中，行業(yè)協(xié)會(huì)是較為特殊的組織形式，它是作為市場(chǎng)主體的經(jīng)濟(jì)組織基于特定的經(jīng)濟(jì)和利益關(guān)聯(lián)性組成的共同體。行業(yè)協(xié)會(huì)黨組織要寓黨建于日常服務(wù)工作中，將黨組織的職能向會(huì)員單位延伸，通過(guò)加強(qiáng)行業(yè)協(xié)會(huì)黨建，同步推動(dòng)經(jīng)濟(jì)組織黨建，使二者相互交織、相互促進(jìn)。

推進(jìn)基層黨組織“引領(lǐng)服務(wù)群眾”，需要厚植黨的階級(jí)基礎(chǔ)與群眾基礎(chǔ)。社會(huì)組織具有公益性、非營(yíng)利性質(zhì)，這與中國(guó)共產(chǎn)黨的宗旨高度契合，其從業(yè)人員一般都有著良好的道德修養(yǎng)與奉獻(xiàn)精神，理應(yīng)成為黨組織重點(diǎn)發(fā)展的對(duì)象。為增強(qiáng)黨對(duì)社會(huì)組織的領(lǐng)導(dǎo)，應(yīng)根據(jù)不同社會(huì)組織從業(yè)人員的特點(diǎn)，建立有針對(duì)性的黨員吸納與培養(yǎng)機(jī)制，使社會(huì)組織成為黨員發(fā)展的“蓄水池”。如此，社會(huì)組織就成為展示執(zhí)政黨形象的窗口，社會(huì)組織發(fā)展與黨的領(lǐng)導(dǎo)就實(shí)現(xiàn)了有機(jī)統(tǒng)一。

三、以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，克服社會(huì)組織黨建發(fā)展障礙

社會(huì)組織黨建工作推進(jìn)不力的直接原因是黨務(wù)人員的編制不足。由于中央編辦嚴(yán)格控制各省公務(wù)員編制的總規(guī)模，各省編辦已沒(méi)有辦法為社會(huì)組織黨建增加編制。同時(shí)，迫于中央有關(guān)社會(huì)組織黨建全覆蓋的指示壓力，更多省份的民政部門(mén)掛起了社會(huì)組織綜合黨委的牌子，但工作多流于形式。形式主義的黨建工作，使得基層黨建工作多“活動(dòng)”于展板之上、黨員工作室中?？梢哉f(shuō)，除了一本本臺(tái)賬和象征性活動(dòng)，沒(méi)有多少實(shí)質(zhì)性?xún)?nèi)容。

反思社會(huì)組織黨建工作存在的問(wèn)題，有著歷史與現(xiàn)實(shí)的必然性。中國(guó)特色社會(huì)主義道路原本就是一項(xiàng)全新的事業(yè)，需要“摸著石頭過(guò)河”，在探索中前進(jìn)，在實(shí)踐中創(chuàng)新，制度的活力也就在于此。問(wèn)題是，面對(duì)社會(huì)組織黨建存在的問(wèn)題，每個(gè)單位、每個(gè)部門(mén)都說(shuō)出了無(wú)法破解的困難，且理由充分。也就是說(shuō)，雖然找到問(wèn)題的癥結(jié)所在，但這似乎又是一道無(wú)解之題。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，敷衍態(tài)度、應(yīng)付心理、抵觸情緒在黨的各級(jí)干部身上不同程度地存在著，根本原因還是地方主要領(lǐng)導(dǎo)同志對(duì)社會(huì)組織黨建工作重視不夠。

隨著中央八項(xiàng)規(guī)定以及反腐敗工作向縱深推進(jìn)，黨內(nèi)政治生態(tài)得以明顯凈化，不敢腐、不能腐、不想腐的政治氛圍正在形成。同時(shí)，必須看到一些黨員干部以“不作為”求“不犯錯(cuò)”，懶政、怠政之風(fēng)有蔓延趨勢(shì)。早在2015年國(guó)務(wù)院第三次廉政工作會(huì)議上，李克強(qiáng)就強(qiáng)調(diào)，“身在崗位不作為，拿著俸祿不干事，庸政懶政怠政，也是一種腐敗”。此后，中共中央辦公廳印發(fā)了《推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下若干規(guī)定（試行）》。問(wèn)題是，如何把規(guī)定落到實(shí)處，如何創(chuàng)新制度，構(gòu)建領(lǐng)導(dǎo)干部干事創(chuàng)業(yè)的動(dòng)力機(jī)制，以此來(lái)激發(fā)組織創(chuàng)新活力，還缺少有創(chuàng)造性的舉措。

黨的十九大報(bào)告提出，以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，以堅(jiān)定理想信念宗旨為根基，全面推進(jìn)黨的各項(xiàng)建設(shè)，深入推進(jìn)反腐敗斗爭(zhēng)，不斷提高黨的建設(shè)質(zhì)量。報(bào)告強(qiáng)調(diào)，發(fā)揮政治建設(shè)的統(tǒng)領(lǐng)作用，著力點(diǎn)還是要調(diào)動(dòng)黨員的積極性、主動(dòng)性與創(chuàng)造性?！? 〕62可以說(shuō)，只有把每個(gè)黨員的創(chuàng)新活力激發(fā)出來(lái)，才能提高社會(huì)組織黨建工作的水平。以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，就是要保證全黨服從中央，堅(jiān)持黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。這是因?yàn)椋骷?jí)黨組織貫徹落實(shí)中央方針政策不打折扣、令行禁止，是整個(gè)國(guó)家權(quán)力得以有效運(yùn)轉(zhuǎn)的前提。對(duì)于一個(gè)有著近9千萬(wàn)黨員的執(zhí)政黨而言，如果沒(méi)有統(tǒng)一的思想、意志與行動(dòng)，沒(méi)有中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，必然是一盤(pán)散沙，因而，能否維護(hù)中央權(quán)威也是關(guān)系我們黨生存與發(fā)展的核心問(wèn)題。

改革開(kāi)放以來(lái)，隨著人們物質(zhì)生活水平的提高，部分黨員理想信念開(kāi)始淡漠，享樂(lè)與奢靡之風(fēng)盛行，黨內(nèi)存在著個(gè)人主義、分散主義、自由主義、本位主義、好人主義、宗派主義，以及圈子文化、碼頭文化、兩面派與兩面人的現(xiàn)象。一定意義上說(shuō)，黨的建設(shè)還處于初級(jí)階段，因此，強(qiáng)化政治建設(shè)，全面正風(fēng)肅紀(jì)有著特別重要的意義。黨的十九大報(bào)告提出，要增強(qiáng)黨內(nèi)政治生活的政治性、時(shí)代性、原則性、戰(zhàn)斗性，發(fā)展積極健康的黨內(nèi)政治文化，營(yíng)造風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)?？梢?jiàn)，把政治建設(shè)放在首位，就是要凈化黨內(nèi)政治生態(tài)，克服黨建乃至黨的各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展道路上的主觀(guān)障礙。

發(fā)揮政治建設(shè)的統(tǒng)領(lǐng)作用，離不開(kāi)民主集中制的組織原則。中國(guó)共產(chǎn)黨從成立之初，就把民主集中制作為自己的組織原則，并用于指導(dǎo)黨的全部活動(dòng)。解決基層黨建問(wèn)題需要完善民主集中制的各項(xiàng)制度，堅(jiān)持民主基礎(chǔ)上的集中和集中指導(dǎo)下的民主相結(jié)合，既充分發(fā)揚(yáng)民主，又善于集中統(tǒng)一。完善民主集中制是為黨員建立有組織的生活提供制度保障，而非成為束縛黨員開(kāi)拓創(chuàng)新的繩索。為此，需要建立容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，對(duì)于決策過(guò)程出現(xiàn)的各種偏差，堅(jiān)持實(shí)事求是、區(qū)別對(duì)待的原則；建立科學(xué)的評(píng)價(jià)機(jī)制，鼓勵(lì)黨員積極為黨工作，以增強(qiáng)各級(jí)黨組織的創(chuàng)新能力。

十八大以來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨以巨大的政治勇氣和強(qiáng)烈的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，提出了一系列新理念新思想新戰(zhàn)略，出臺(tái)一系列重大方針政策，推出一系列重大舉措，解決了許多長(zhǎng)期想解決而沒(méi)有解決的難題，辦成了許多過(guò)去想辦而沒(méi)有辦成的大事，推動(dòng)黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)生歷史性變革。〔5 〕8可以預(yù)見(jiàn)，只要全黨以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，以改革創(chuàng)新的精神迎接新挑戰(zhàn)，解決新問(wèn)題，以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，掃除黨建發(fā)展障礙，并把制度建設(shè)貫穿其中，就一定可以推進(jìn)黨的基層組織設(shè)置和活動(dòng)方式創(chuàng)新，建構(gòu)適應(yīng)新時(shí)代社會(huì)組織黨建發(fā)展需要的組織與制度體系。

四、以人為中心，激發(fā)社會(huì)組織黨建內(nèi)生活力

計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，單位是基本黨建單元，單位級(jí)別決定黨組織的級(jí)別。黨員既是黨組織的人，也是單位人，而單位又是黨和國(guó)家資源配置的主體，由此決定了單位黨建的合理性、可行性。但隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深入推進(jìn)，大量的社會(huì)勞動(dòng)力走出單位成為市場(chǎng)人、社會(huì)人，這是傳統(tǒng)單位黨建不曾遇到的新情況。檢討社會(huì)組織黨建工作存在的問(wèn)題，實(shí)則是沒(méi)有走出傳統(tǒng)單位黨建的制度框架。

按照《行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤總體方案》（中辦發(fā)〔2015〕39號(hào)）、《關(guān)于全國(guó)性行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤后黨建工作管理體制調(diào)整的辦法（試行）》（中組發(fā)〔2015〕16號(hào)）等文件要求，為確保行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)黨建工作脫鉤不脫管，實(shí)現(xiàn)黨建工作管理體制調(diào)整有序銜接，多數(shù)省份規(guī)定對(duì)已經(jīng)實(shí)行屬地管理的行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)黨組織保持隸屬關(guān)系不變，由各地“兩新”工委具體領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)；其他與行政機(jī)關(guān)脫鉤的全省性行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)黨建工作由省社會(huì)組織綜合黨委實(shí)行兜底管理。問(wèn)題是，社會(huì)組織綜合黨委能否有效地開(kāi)展工作？以江蘇省為例，根據(jù)江蘇省委組織部組織二處2016年9月所做的《全省社會(huì)組織黨建工作調(diào)研報(bào)告》，截至2016年6月底，在全省能夠正常運(yùn)轉(zhuǎn)的5.03萬(wàn)家登記注冊(cè)的社會(huì)組織中，有3名以上正式黨員的社會(huì)組織0.65萬(wàn)家，占社會(huì)組織總數(shù)的12.9%；沒(méi)有黨員的社會(huì)組織1.92萬(wàn)家，占36.1%。面對(duì)如此龐大的社會(huì)組織，如何對(duì)基層黨組織進(jìn)行有效管理，顯然是兜底管理面臨的最大困境。

馬克思、恩格斯在《共產(chǎn)黨宣言》中指出：“代替那存在著階級(jí)和階級(jí)對(duì)立的資本主義階級(jí)舊社會(huì)，將是這樣一個(gè)聯(lián)合體，在那里，每個(gè)人的自由全面發(fā)展是一切人的自由發(fā)展的條件。” 〔6 〕51實(shí)現(xiàn)每個(gè)人的自由全面發(fā)展離不開(kāi)共產(chǎn)黨人的力量。因此，社會(huì)組織黨建不僅要思考如何把已有黨員的社會(huì)組織管起來(lái)，更要思考如何在沒(méi)有黨員的社會(huì)組織中建立黨組織問(wèn)題。社會(huì)組織從業(yè)人員多受過(guò)高等教育，他們的思想更為活躍，社會(huì)影響力更大，如何吸納這一群體中的積極分子加入黨組織，對(duì)于中國(guó)現(xiàn)代國(guó)家建設(shè)與社會(huì)治理無(wú)疑具有重要意義。

如何在沒(méi)有黨員的社會(huì)組織中建立黨組織？根據(jù)《意見(jiàn)》要求，對(duì)于暫不具備組黨條件的社會(huì)組織，“可通過(guò)選派黨建工作指導(dǎo)員、聯(lián)絡(luò)員或建立工會(huì)、共青團(tuán)組織等途徑開(kāi)展黨的工作，條件成熟時(shí)及時(shí)建立黨組織”。問(wèn)題是，怎么選派，誰(shuí)來(lái)選派都缺少具體規(guī)定，深層原因還是黨建整體思路不清晰，或者說(shuō)，視野還沒(méi)有真正打開(kāi)?？疾旎鶎狱h組織建設(shè)可以發(fā)現(xiàn)，以機(jī)關(guān)與企事業(yè)單位為代表的部分基層黨組織工作流于形式，沒(méi)有真正發(fā)揮基層黨支部的模范帶頭作用。如何讓此類(lèi)基層黨組織投入到社會(huì)組織黨建的工作中，既是解決長(zhǎng)期以來(lái)基層黨組織工作寬松軟、空殼化的有效舉措，又是解決目前社會(huì)組織黨建編制瓶頸的有效途徑。在此意義上說(shuō)，基層黨建工作應(yīng)打破傳統(tǒng)黨建模式，以更開(kāi)闊的理論視野與創(chuàng)新精神，思考新時(shí)代的黨建工作。

黨的建設(shè)，歸根結(jié)底就是讓每個(gè)黨員、每個(gè)想加入黨組織的先進(jìn)分子都能過(guò)上有組織的生活。對(duì)于僅有1到2名黨員的社會(huì)組織，應(yīng)結(jié)合黨員個(gè)人意愿，按照“就近便利”的原則，參加社區(qū)或業(yè)務(wù)主管部門(mén)相關(guān)黨支部的組織生活。通過(guò)責(zé)任追究機(jī)制，以杜絕黨員找不到黨組織現(xiàn)象的發(fā)生。同時(shí)，認(rèn)真貫徹落實(shí)《意見(jiàn)》精神，本著應(yīng)建盡建的原則，加大黨組織建設(shè)力度。新成立的社會(huì)組織，具備組建條件的，登記和審批機(jī)關(guān)應(yīng)督促推動(dòng)其同步建立黨組織。街道社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)村黨組織要加強(qiáng)對(duì)城鄉(xiāng)社區(qū)社會(huì)組織的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)。通過(guò)各種方式，逐步實(shí)現(xiàn)黨的組織和黨的工作有效覆蓋。

以人為中心，思考黨的建設(shè)，就會(huì)發(fā)現(xiàn)黨建工作不在于有多少形式上的顯示度，或者說(shuō)建立了多少黨建標(biāo)準(zhǔn)；而在于讓基層黨組織真正融入個(gè)體的日常生活之中。也就是說(shuō)，要從方便黨員過(guò)組織生活出發(fā)，思考黨建的組織推進(jìn)工作；從方便入黨積極分子加入黨組織出發(fā)，設(shè)置各類(lèi)地方基層黨組織。在此意義上，要打破傳統(tǒng)條塊分割的黨建組織體系，按照實(shí)際需要建立黨組織。

走出傳統(tǒng)黨建模式，關(guān)鍵在于改變思考問(wèn)題的方式，那就是如何激發(fā)個(gè)體加入黨組織的積極性。入黨不能強(qiáng)迫，真正解決社會(huì)組織黨建存在的問(wèn)題，還是要增加黨組織對(duì)普通群眾的吸引力，所謂“酒香不怕巷子深”。就此而言，黨的十八大以來(lái)，從群眾路線(xiàn)教育到“兩學(xué)一做”，從八項(xiàng)規(guī)定到規(guī)范新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活，特別是反腐敗斗爭(zhēng)的深入推進(jìn)，使得黨風(fēng)政風(fēng)、黨的形象有了根本好轉(zhuǎn)，黨的吸引力在逐步增強(qiáng)。問(wèn)題是，對(duì)普通群眾而言，往往更關(guān)注身邊的人和事，因而，發(fā)揮每個(gè)黨員的模范帶頭作用就顯得尤為重要。

如何發(fā)揮每個(gè)黨員的模范帶頭作用？對(duì)黨的優(yōu)秀分子而言，為黨工作是個(gè)人的一生追求，為黨犧牲是個(gè)人的畢生光榮?？梢哉f(shuō)，共產(chǎn)主義政黨的生命力源于信仰的力量。提高黨員的思想覺(jué)悟水平是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，最根本的還是發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。也正是在此意義上，新修改的黨章增加了第三十四條：“黨支部是黨的基礎(chǔ)組織，擔(dān)負(fù)直接教育黨員、管理黨員、監(jiān)督黨員和組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務(wù)群眾的職責(zé)?！被鶎狱h組織是聯(lián)系黨員與群眾的橋梁與紐帶，發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)斗力，離不開(kāi)黨內(nèi)民主。2017年11月30日，中共中央政治局審議通過(guò)《中國(guó)共產(chǎn)黨黨務(wù)公開(kāi)條例（試行）》，目的就是保障黨員民主權(quán)利，落實(shí)黨員知情權(quán)、參與權(quán)、選舉權(quán)、監(jiān)督權(quán)，更好調(diào)動(dòng)全黨積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，以增強(qiáng)黨組織的凝聚力與創(chuàng)造力。一個(gè)有吸引力的政黨，其組織建設(shè)才有意義?！? 〕

社會(huì)組織推動(dòng)著社會(huì)的自主性成長(zhǎng)并影響著社會(huì)建設(shè)的質(zhì)量，加強(qiáng)社會(huì)組織黨建就是為了使社會(huì)組織更好地為人民服務(wù)。就邏輯建構(gòu)而言，社會(huì)組織因應(yīng)社會(huì)需要而產(chǎn)生，黨建因社會(huì)組織的發(fā)展而跟進(jìn)，邏輯上的承繼關(guān)系，決定了一段時(shí)期內(nèi)社會(huì)組織黨建滯后于社會(huì)組織的發(fā)展是黨建工作的常態(tài)。可見(jiàn)，社會(huì)組織黨建是一個(gè)動(dòng)態(tài)的發(fā)展過(guò)程，期待一勞永逸的解決方案是不存在的。這就要求各級(jí)黨組織有著創(chuàng)新的活力，勇于迎接各種問(wèn)題與挑戰(zhàn)。習(xí)近平總書(shū)記在慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立95周年大會(huì)上指出，今天，時(shí)代變化和我國(guó)發(fā)展的廣度和深度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了馬克思主義經(jīng)典作家當(dāng)時(shí)的想象。同時(shí)，我國(guó)社會(huì)主義只有幾十年實(shí)踐、還處在初級(jí)階段，事業(yè)越發(fā)展新情況新問(wèn)題就越多，也就越需要我們?cè)趯?shí)踐上大膽探索、在理論上不斷突破?！? 〕9黨的各級(jí)組織必須以改革創(chuàng)新的精神推進(jìn)社會(huì)組織黨建工作。

黨的建設(shè)關(guān)鍵是人的問(wèn)題，如何激發(fā)社會(huì)組織中每個(gè)黨員的積極性，如何讓每一個(gè)在社會(huì)組織中工作的人心中有黨、踴躍入黨，顯然不是一個(gè)孤立的社會(huì)組織黨建問(wèn)題。也就是說(shuō)，黨的建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，提升新時(shí)代社會(huì)組織黨建水平，除以人為中心、發(fā)揮政治建設(shè)的統(tǒng)領(lǐng)作用外，還需要完善頂層制度設(shè)計(jì)，全面推進(jìn)黨的各項(xiàng)建設(shè)，并把制度建設(shè)貫穿其中，以激發(fā)黨的建設(shè)內(nèi)生活力。中國(guó)共產(chǎn)黨的先進(jìn)性決定了其理應(yīng)進(jìn)行前瞻性的制度設(shè)計(jì)，使得黨建工作與社會(huì)組織發(fā)展之間實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)跟進(jìn)、良性互動(dòng)。

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責(zé)任編輯 陳 鵑