朝鮮去核：“蓬佩奧時間表”可行嗎

史建斌

6月12日發(fā)布的朝美首腦會晤聯(lián)合聲明中，美國總統(tǒng)特朗普承諾向朝鮮提供安全保證，朝鮮最高領(lǐng)導人金正恩重申了對朝鮮半島全面去核化的承諾。次日，美國國務(wù)卿蓬佩奧聲稱，希望朝鮮的“主要核裁軍”工作能在兩年半內(nèi)即2020年底前完成。雖然“特金會”未給出朝鮮半島去核化的路線圖及時間表，蓬佩奧似乎仍為朝鮮的核裁軍進程設(shè)置了一個時間節(jié)點，這一期望是否可行？

朝鮮不會輕易去核化

核武器的存在表現(xiàn)出矛盾性，它一方面引發(fā)核戰(zhàn)爭風險、核擴散威脅以及核恐怖活動隱患，另一方面又為維護國家安全發(fā)揮著獨特作用。朝鮮的核武器計劃奠基于金日成時期，發(fā)展于金正日時期，收獲于金正恩時期，可謂三代人幾十年處心積慮慘淡經(jīng)營而成。在朝鮮看來，通過擁有核武器這種“非對稱手段”來威懾強敵，能起到“四兩撥千斤”的作用，這一效果是任何常規(guī)軍事力量都無法比擬的。如果朝鮮對美方的一系列重要訴求得不到保證——如雙邊關(guān)系正?；⒈Ｕ险?quán)安全、解除經(jīng)濟制裁等，朝鮮不會輕易放棄核武器能力。

當前朝鮮的核武器能力與六方會談時期相比已不可同日而語。2017年朝鮮試射了具有洲際射程的彈道導彈，試驗了具有氫彈威力的核爆炸裝置。盡管外界對朝鮮是否已經(jīng)實現(xiàn)核彈頭小型化、核彈頭能否與彈道導彈相匹配成為核導彈，以及朝鮮核導彈本身是否具有足夠的可靠性，還有存疑與爭論，但毋庸置疑，朝鮮核武器計劃已取得了引人矚目的進展。與2003年宣布棄核時的利比亞相比，當前朝鮮的核武器能力也是天壤之別。當年利比亞由于科技水平落后，以致核武器計劃進展緩慢，直到棄核之際，尚不具備濃縮鈾生產(chǎn)能力。基于對朝鮮目前核武器能力的判斷，其在去核問題上可能開出更高價碼，謀求更多利益交換。

美朝仍需增信釋歧

“特金會”為實現(xiàn)半島無核化打下一定基礎(chǔ)，但所公布的聯(lián)合聲明中并未提及去核化的具體目標和實施方案。此前特朗普的總統(tǒng)國家安全事務(wù)助理博爾頓一再提及“先去核、后補償”的一攬子快速解決方案，而朝方則提出“分階段、同步走”的方式，即一旦朝方采取實質(zhì)性核裁軍行動，美國也應(yīng)拿出對等舉措，如適時解除相應(yīng)的對朝制裁等。博爾頓近期聲稱的“在一年內(nèi)廢除朝鮮的核武器和彈道導彈計劃”，基本上是想沿用“利比亞棄核模式”，但這顯然不是朝方所能接受的。此外，對于何謂“半島全面去核化”，外界認為美朝雙方需有明確共識，是朝鮮單方面放棄核武器能力，還是作為半島問題關(guān)鍵方的美國和韓國也應(yīng)采取相應(yīng)措施，比如美國取消為韓國提供的核保護傘。在推進朝鮮去核化的進程中，朝鮮的合理安全關(guān)切不可忽視，對于這些可能存在的分歧與模糊，美朝還需耗費時日進行艱難的溝通和協(xié)調(diào)。

自第一次朝核危機以來，過去20多年間朝核問題的解決曾多次出現(xiàn)機遇，如1994年簽署《美朝框架協(xié)議》、2005年六方會談達成《9·19共同聲明》、2012年六方會談達成《2·29協(xié)議》，但最終都與妥善解決朝核問題失之交臂。其中緣由與過節(jié)，仁者見仁，智者見智，歸根到底還是美朝缺乏互信。兩國之間的信任危機積重難返，不是短時間內(nèi)可以消除的，而利比亞棄核之后的亂局、美國單方面退出伊朗核協(xié)議的行徑勢必進一步使朝鮮對美國履行相關(guān)承諾的可信性產(chǎn)生懷疑。殷鑒不遠，朝鮮在去核問題上的權(quán)衡與決策將會更為謹慎。

朝鮮的深入核裁軍絕非一蹴而就

即便在政治層面上，朝美雙方能拿出真誠意愿、創(chuàng)造信任氛圍以推進半島無核化進程，最終歸于技術(shù)層面，朝鮮的核裁軍工作也絕非像利比亞棄核那么簡單——只要拆走鈾濃縮設(shè)施、搜出并移交核武器計劃資料即可，而是一項浩大的工程，具體實施起來進程漫長，環(huán)節(jié)繁復，技術(shù)要求高，時間跨度長。

一般來講，朝鮮的核裁軍行動大致將分為兩個階段。

第一階段是凍結(jié)，即停止相關(guān)核活動。這是蓬佩奧所期望的“主要核裁軍”的基礎(chǔ)，概括起來講就是“三停一禁”，即停止核試驗，停止中遠程導彈試射，停止所有場所軍用裂變材料（钚和濃縮鈾）的生產(chǎn)，禁止敏感設(shè)備、材料或技術(shù)的擴散。朝鮮迄已采取的若干行動，如宣布停止核導試驗、關(guān)閉北方核試驗場等，都屬于凍結(jié)范疇。

值得注意的是，朝鮮的去核化更精確地說應(yīng)該是去核武化，也就是消除核武器能力，但可以保留民用核能力。為了確保朝鮮的核武器相關(guān)活動已停止，同時防止朝鮮的民用核能活動轉(zhuǎn)為軍事目的，還需對朝鮮的核凍結(jié)進行監(jiān)測與核查。

第二階段是削減與銷毀。此階段的去核化工作可比喻為針對“槍”（核運載工具）、“彈”（核彈頭）、“藥”（軍用裂變材料）、“廠”（核基礎(chǔ)設(shè)施）、“識”（專業(yè)知識和人才隊伍）這五個方面展開。其一是“毀槍”，即銷毀核運載工具，以此消除核武器可直接用于實戰(zhàn)的可能性。對美國來說，將尤為關(guān)注能威脅其本土的洲際彈道導彈的銷毀。其二是“拆彈”，即拆卸、拆解已裝配的核彈頭。據(jù)國際軍控界估計，朝鮮可能已實際裝配了10?20枚核彈頭。其三是“銷藥”，即有效處置或管控拆解下的核部件以及庫存的钚和高濃鈾，使之不可再用于軍事目的。對于钚，可以制成MOX燃料用于輕水反應(yīng)堆；對于高濃鈾，可以摻混稀釋為低濃鈾而用于核電。據(jù)國際軍控界估計，朝鮮擁有足以制造30?60枚核彈頭的軍用裂變材料。其四是“去廠”，即核武器綜合體（核基礎(chǔ)設(shè)施）的去功能化、民用轉(zhuǎn)型或拆除，使之無法用于生產(chǎn)軍用裂變材料或制造核武器。其五是“轉(zhuǎn)識”，即在核武器設(shè)計原理與制造技術(shù)不可能消除的客觀情況下，切實安排好朝鮮核武器領(lǐng)域研究人員和工程技術(shù)人員的改行和再就業(yè)。

當前我們無法詳細知道蓬佩奧所言的“主要核裁軍”工作將具體包含以上哪些內(nèi)容，也不清楚每一項工作將會深入到什么程度，但無疑，其中任何一項的實現(xiàn)都不會是輕而易舉的，而且還面臨著核查方面的挑戰(zhàn)。

核查是確認朝鮮推進核裁軍進程的一個重要手段，也是保障朝鮮核削減不可逆的重要措施。核查需要有“政治接受性”，以保障核查人員自由出入所有場址，包括高度敏感的場址；核查需要有“技術(shù)有效性”，即采用的核查程序和技術(shù)手段既能保證核裁軍進程的真實性和不可逆轉(zhuǎn)性，又要保證不侵犯被核查方的安全關(guān)切，不會泄露敏感的武器設(shè)計信息；核查還需要有“經(jīng)濟承受性”，無論是采用國家技術(shù)手段還是現(xiàn)場視察方式，相關(guān)的高額費用能被各方認可、承擔。朝鮮核導計劃規(guī)模龐大、持續(xù)時間長，而且歷來保密，相關(guān)情況外界獲悉甚少，這將使包括核材料衡量核算在內(nèi)的一系列核查工作變得更加復雜。2008年六方會談最后一輪會談破裂的原因，就是美朝在核查問題上產(chǎn)生分歧。為順利推進核裁軍進程，美、朝需在核查的“政治接受性”“技術(shù)有效性”“經(jīng)濟承受性”等方面統(tǒng)籌考慮，尋找平衡，取得共識。

在朝鮮去核化問題上，特朗普顯然有意在其首個任期內(nèi)取得此前幾任美國總統(tǒng)未竟之成果，挾此重要政績迎接2020年11月的總統(tǒng)大選。但是，無論從政策層面還是從技術(shù)層面講，朝鮮的核裁軍進程不可能一蹴而就，需要相關(guān)各方做出長期、實質(zhì)性的努力。

朝美首腦會晤承諾建立持久、穩(wěn)固的半島和平機制，但半島局勢何去何從，仍有很大不確定性。至2020年底，如果朝美能穩(wěn)步推進雙邊關(guān)系緩和，持續(xù)增加互信，彼此有所妥協(xié)，就朝鮮核武器計劃的全面凍結(jié)達成協(xié)議，并采取有效的監(jiān)測與核查措施，就可以算得上是在核裁軍方面取得可觀進展了。

（作者為中國工程物理研究院戰(zhàn)略研究中心研究人員，博士）