構(gòu)建社會(huì)共治新格局推動(dòng)檢驗(yàn)檢測認(rèn)證邁向質(zhì)量新時(shí)代

◆ 蔡小國 王 欣 張靈羚 / 文

借助上海經(jīng)濟(jì)發(fā)展最為活躍的地區(qū)優(yōu)勢，依托上?！拔鍌€(gè)中心”建設(shè)和良好的發(fā)展環(huán)境，上海地區(qū)檢驗(yàn)檢測認(rèn)證服務(wù)業(yè)近年來發(fā)展迅速，使上海成為全國檢驗(yàn)檢測認(rèn)證的高地。截至2016年底，上海地區(qū)共有各類檢驗(yàn)檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)861家，年?duì)I業(yè)收入216.46億元，以僅占全國總數(shù)2.6%的機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)占比全國近1/10的營業(yè)收入，并擁有兩個(gè)“國家公共檢驗(yàn)檢測認(rèn)證服務(wù)平臺(tái)示范區(qū)”。本文從頂層制度設(shè)計(jì)上就如何高水平地推動(dòng)檢驗(yàn)檢測認(rèn)證市場的社會(huì)共治，從而帶動(dòng)上海地區(qū)檢驗(yàn)檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)邁向共治共享的質(zhì)量新時(shí)代，談一些看法。

一、社會(huì)共治

（一）“社會(huì)共治”的概念

社會(huì)治理是國家治理的重要組成部分，有效的社會(huì)治理體制是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要基礎(chǔ)?！吧鐣?huì)共治”，更準(zhǔn)確地說應(yīng)該是“多元主體共同治理”，作為我國社會(huì)治理體制的重大改革突破，是李克強(qiáng)總理在2014年《政府工作報(bào)告》中首次提出的。他指出，推進(jìn)社會(huì)治理創(chuàng)新，應(yīng)注重運(yùn)用法治方式，實(shí)行多元主體共同治理。這是我國實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)和對社會(huì)治理的新要求。

“社會(huì)共治”，顧名思義，不僅是政府治理，而是政府與社會(huì)各界共同治理，是多元治理主體間展開對話、競爭、妥協(xié)、合作最后采取共同行動(dòng)的過程，是一個(gè)建立于法治基礎(chǔ)上的、相互融合的、復(fù)雜的開放系統(tǒng)。實(shí)現(xiàn)社會(huì)共治意味著政府要將簡政放權(quán)、減少對微觀經(jīng)濟(jì)事務(wù)的干預(yù)落到實(shí)處，采取更合理的方式消弭市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中存在的各種負(fù)面影響。

（二）社會(huì)共治是大勢所趨

社會(huì)共治是社會(huì)發(fā)展到一定階段的必然趨勢。改革開放以來，中國社會(huì)和經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，打破了原有的國家統(tǒng)攬政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)等所有事務(wù)的格局，在國家體系之外出現(xiàn)了相對獨(dú)立的市場體系和不斷發(fā)展壯大的社會(huì)組織體系。在政府、市場和社會(huì)三個(gè)體系日趨完善的情況下，以政府或市場為主的傳統(tǒng)一元治理模式已不能滿足社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需求。尤其是中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，中國經(jīng)濟(jì)正在由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，我國的社會(huì)主要矛盾也已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。新形勢下，我國的社會(huì)治理結(jié)構(gòu)必將迎來重大變革，“依法行政、優(yōu)化營商環(huán)境讓市場成為配置資源的決定性因素、加強(qiáng)信息公開讓更多公民參與社會(huì)治理”成為發(fā)展創(chuàng)新的必然趨勢。

（三）社會(huì)共治需要關(guān)注的問題

實(shí)現(xiàn)多元主體共同治理，應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)把握好三個(gè)方面。一是堅(jiān)持法治原則，健全法治，理順和明確政府內(nèi)部、政府間及政府與社會(huì)的權(quán)責(zé)界限，為多元主體共同治理的實(shí)施提供法制保障；二是提升各級(jí)政府、市場各類主體和社會(huì)組織等多元主體的治理能力，尤其是政府要充分轉(zhuǎn)變職能，向市場和社會(huì)放權(quán)，為多元主體共同治理創(chuàng)造更多的空間；三是探索創(chuàng)新社會(huì)共治的手段和技術(shù)，為多元主體共同治理提供技術(shù)支撐和平臺(tái)支撐。

二、檢驗(yàn)檢測認(rèn)證行業(yè)治理現(xiàn)狀

（一）行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

檢驗(yàn)檢測認(rèn)證行業(yè)涉及了包括產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督、環(huán)境保護(hù)、交通運(yùn)輸、醫(yī)藥衛(wèi)生、農(nóng)林、工業(yè)信息、國防軍工在內(nèi)的幾乎所有國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)，是服務(wù)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的國家的質(zhì)量基礎(chǔ)工作，是國家質(zhì)量基礎(chǔ)（NQI）三大支柱之一，也是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要組成部分。黨的十八大以來，檢驗(yàn)檢測認(rèn)證行業(yè)作為重點(diǎn)推進(jìn)的八大高新技術(shù)服務(wù)業(yè)之一，國家在體制改革、機(jī)構(gòu)改革、服務(wù)發(fā)展等方面出臺(tái)了一系列支持政策，行業(yè)市場化改革力度不斷加強(qiáng)，市場化水平大幅提升，行業(yè)市場規(guī)模以遠(yuǎn)超GDP的增速發(fā)展，取得了不小的成績。

根據(jù)國家質(zhì)檢總局、國家認(rèn)監(jiān)委發(fā)布的2016年度全國認(rèn)證認(rèn)可檢驗(yàn)檢測服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)信息，截至2016年底，全國各類認(rèn)證認(rèn)可檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)共33622家，較上年增加7.02%；從業(yè)人員111.6萬人；各機(jī)構(gòu)共實(shí)現(xiàn)營業(yè)收入2319.17億元，較上年增長了14.79%。其中，檢驗(yàn)檢測增長14.73%，認(rèn)證增長15.44%。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，認(rèn)證認(rèn)可檢驗(yàn)檢測行業(yè)保持快速發(fā)展，充分發(fā)揮了生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和高技術(shù)服務(wù)業(yè)的優(yōu)勢，在加強(qiáng)全面質(zhì)量管理，著力提升產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)質(zhì)量等方面起到了有效的推動(dòng)作用。

（二）當(dāng)前行業(yè)治理存在的主要問題

1.法律法規(guī)體系不健全，政出多門，協(xié)調(diào)機(jī)制未充分發(fā)揮作用。從法治角度看，現(xiàn)在國內(nèi)檢驗(yàn)檢測認(rèn)證行業(yè)的行政管理部門及法律法規(guī)呈現(xiàn)“多、散、亂、弱”的現(xiàn)象。一方面，政出多門，相關(guān)法律法規(guī)多而分散。據(jù)統(tǒng)計(jì)，僅檢驗(yàn)檢測方面就涉及法律32件、行政法規(guī)43件、地方性法規(guī)400余件，更有無數(shù)規(guī)范性文件，繁亂龐雜，缺乏統(tǒng)一規(guī)范。另一方面，相關(guān)法律法規(guī)嚴(yán)重滯后，在檢驗(yàn)檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)管理和誠信建設(shè)、市場準(zhǔn)入、主體責(zé)任、運(yùn)行規(guī)范、監(jiān)管體系等方面存在不少立法的空白。而且，各相關(guān)行政監(jiān)管部門和法律法規(guī)間缺乏整體統(tǒng)一協(xié)調(diào)的機(jī)制。僅以“資質(zhì)認(rèn)定”等行業(yè)準(zhǔn)入為例，目前就存在實(shí)施主體眾多、重復(fù)評價(jià)、重復(fù)許可、重復(fù)管理等各類問題。

2.國內(nèi)機(jī)構(gòu)市場主體意識(shí)不強(qiáng)，內(nèi)部管理水平不高。中國的檢驗(yàn)檢測認(rèn)證行業(yè)是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期形成的，改革開放后新出現(xiàn)的國有檢驗(yàn)檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)絕大部分脫胎于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制內(nèi)的國有機(jī)構(gòu)。雖然隨著國企改革的深入，絕大多數(shù)國有檢驗(yàn)檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)已經(jīng)基本完成了企事業(yè)單位改制，但仍嚴(yán)重依賴行政資源，導(dǎo)致競爭力缺乏、整體效益不高、國際化發(fā)展滯后等問題。另外，部分國有機(jī)構(gòu)還面臨權(quán)責(zé)利不明、運(yùn)營體制不健全、現(xiàn)代企業(yè)制度與公司治理結(jié)構(gòu)缺失等問題。

近年來，隨著市場準(zhǔn)入條件的逐步放開，各類民營機(jī)構(gòu)也如雨后春筍般出現(xiàn)。但與國有、外資機(jī)構(gòu)相比，民營機(jī)構(gòu)先天不足，在資源上不如國有機(jī)構(gòu)，在市場化和國家化競爭中不如外資機(jī)構(gòu)。除了少數(shù)已做大做強(qiáng)的民營機(jī)構(gòu)外，相當(dāng)一部分民營機(jī)構(gòu)舉步維艱，處境尷尬。

3.檢驗(yàn)檢測認(rèn)證亂象導(dǎo)致行業(yè)面臨系統(tǒng)性信譽(yù)風(fēng)險(xiǎn)，行政管理部門單打獨(dú)斗力不從心。隨著我國經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展，檢驗(yàn)檢測認(rèn)證市場業(yè)務(wù)量逐年遞增，行業(yè)存在的問題也日益突出，如市場無序競爭、商業(yè)賄賂、買證賣證、虛假檢驗(yàn)檢測認(rèn)證、報(bào)告作假等違法違規(guī)現(xiàn)象屢屢發(fā)生，檢驗(yàn)檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)的誠信和公信力受到了前所未有的挑戰(zhàn)和質(zhì)疑，這對把誠信作為生存基礎(chǔ)的檢驗(yàn)檢測認(rèn)證行業(yè)來說是致命的打擊，也成為了阻礙檢驗(yàn)檢測認(rèn)證行業(yè)發(fā)展的主要瓶頸之一。

隨著政府職能轉(zhuǎn)變和多元治理主體的進(jìn)入，提高準(zhǔn)入門檻的做法勢必不會(huì)再現(xiàn)，但行政管理部門在徹底改變“重準(zhǔn)入，輕監(jiān)管”的現(xiàn)狀、避免因準(zhǔn)入門檻降低導(dǎo)致認(rèn)證及檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)肆意違法違規(guī)方面還沒有做好充分準(zhǔn)備。更重要的是，行政管理部門在行業(yè)管理中的職能和定位，即政府應(yīng)該管什么、如何避免“一放就亂、一管就死”、如何在市場失靈時(shí)做好守夜人等問題上，還存在明顯的誤區(qū)，或者由于部門之間利益等糾葛而不愿意放權(quán)。

另一方面，現(xiàn)行法律法規(guī)所確定的責(zé)任規(guī)范差別較大，對檢驗(yàn)檢測認(rèn)證違法違規(guī)行為的約束力偏弱，機(jī)構(gòu)違法成本極低，威懾性不足，行政管理部門在事中事后監(jiān)管方面尚沒有找到非常有效的手段，使得目前與檢驗(yàn)檢測認(rèn)證管理相關(guān)的法律規(guī)范無法滿足當(dāng)前經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，無法滿足人民群眾消費(fèi)權(quán)益保護(hù)和城市安全運(yùn)行等的需求。

4.行業(yè)協(xié)會(huì)“二政府”的體制弊病凸顯。檢驗(yàn)檢測認(rèn)證領(lǐng)域的行業(yè)協(xié)會(huì)，作為與政府、機(jī)構(gòu)并列的市場經(jīng)濟(jì)三大主體之一，是行業(yè)自律管理的組織、協(xié)調(diào)與監(jiān)督者，是規(guī)范市場秩序、推進(jìn)行業(yè)發(fā)展不可或缺的重要社會(huì)力量。由于我國正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期，相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)隨著政府職能的轉(zhuǎn)變和退出而應(yīng)運(yùn)而生，但行政色彩仍然過濃，而且和行政主管部門一樣，缺乏行業(yè)協(xié)會(huì)間的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，相關(guān)法律法規(guī)與政策不配套以及行業(yè)協(xié)會(huì)自身的組織職能和程序不規(guī)范，大大降低了行業(yè)協(xié)會(huì)的社會(huì)形象與公信力，影響了行業(yè)協(xié)會(huì)的作用發(fā)揮。

5.治理信息不對稱，多元主體共治格局尚未真正形成。由于檢驗(yàn)檢測認(rèn)證行業(yè)的專業(yè)化，以及檢驗(yàn)檢測認(rèn)證作為高技術(shù)服務(wù)業(yè)在整個(gè)國家治理體系中的運(yùn)用尚不充分，目前除了生產(chǎn)制造和服務(wù)業(yè)的高端客戶及行業(yè)自身外，整個(gè)社會(huì)對行業(yè)的關(guān)注度和知曉度嚴(yán)重缺乏，更不用談普通社會(huì)公眾。另一方面，檢驗(yàn)檢測認(rèn)證行業(yè)的相關(guān)治理信息高度集中于少數(shù)部門和社會(huì)組織中，信息系統(tǒng)封閉，且各個(gè)系統(tǒng)的關(guān)聯(lián)性和共享性嚴(yán)重不足，“多元共治”的基本格局無從談起。

（三）國際產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式

由于社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件的差異，各國檢驗(yàn)檢測認(rèn)證產(chǎn)業(yè)在發(fā)展過程中，其發(fā)展模式出現(xiàn)明顯分化。目前，國際上檢驗(yàn)檢測認(rèn)證產(chǎn)業(yè)主要有“市場主導(dǎo)型”和“政府推動(dòng)型”兩種發(fā)展模式。整體而言，歐洲和北美檢驗(yàn)檢測認(rèn)證產(chǎn)業(yè)屬于“市場主導(dǎo)型”的發(fā)展模式。而亞太國家（尤其是東亞和東南亞國家），政府部門參與經(jīng)濟(jì)管理的程度較深，在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中扮演著重要角色，檢驗(yàn)檢測認(rèn)證產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)生和發(fā)展由政府主導(dǎo)進(jìn)行。當(dāng)然，這種模式不是一成不變的，隨著市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和完善，政府逐漸將官方的檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)變?yōu)楠?dú)立的第三方機(jī)構(gòu)，在發(fā)展過程中政府對檢驗(yàn)檢測行業(yè)的監(jiān)督管理方式也從政府參與、政府主導(dǎo)逐步向政府授權(quán)或者主要采用柔性的行政指導(dǎo)和政策引導(dǎo)，以及加強(qiáng)與行業(yè)組織合作等方式轉(zhuǎn)變。我國就屬于這種模式。

“市場主導(dǎo)型”檢驗(yàn)檢測認(rèn)證產(chǎn)業(yè)更重視品牌的樹立和信譽(yù)的提高，大型國際機(jī)構(gòu)的自主創(chuàng)新能力和業(yè)務(wù)開拓能力強(qiáng)?！罢苿?dòng)型”檢驗(yàn)檢測認(rèn)證產(chǎn)業(yè)，政府授權(quán)是檢驗(yàn)檢測認(rèn)證權(quán)威性的來源，相關(guān)業(yè)務(wù)多集中于國內(nèi)市場。

事實(shí)上，任何一種檢驗(yàn)檢測認(rèn)證發(fā)展模式，都有其深刻的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)基礎(chǔ)，都有其歷史和現(xiàn)實(shí)的背景。我們應(yīng)該借鑒適合我們的模式并加以改進(jìn)，進(jìn)一步正確處理好政府和市場的關(guān)系，走出一條既符合我國國情，又與國際通行的發(fā)展之路。

三、社會(huì)共治在檢驗(yàn)檢測認(rèn)證行業(yè)中的應(yīng)用

（一）準(zhǔn)確定位多元共治主體，重視機(jī)構(gòu)“自治”

現(xiàn)代社會(huì)的復(fù)雜多樣性決定了多元共治的主體既需要代表“公”利又需要代表“私”利，讓組織和個(gè)人共同參與。就檢驗(yàn)檢測認(rèn)證市場而言，多元共治主體歸納起來可以包括五個(gè)層面：第一個(gè)是檢驗(yàn)檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)自身；第二個(gè)是政府部門，包括中央政府和地方政府兩個(gè)層級(jí)；第三個(gè)是與行業(yè)相關(guān)的社會(huì)組織，包括認(rèn)可組織、行業(yè)協(xié)會(huì)等；第四個(gè)是檢驗(yàn)檢測認(rèn)證活動(dòng)的利益相關(guān)方及其他各種市場主體，包括獲證方、結(jié)果采信方及消費(fèi)者；第五個(gè)就是一般公眾。這些多元主體之間相互獨(dú)立，他們可能是委托代理關(guān)系，也可能是合作關(guān)系，還可能是兼具競爭與合作的博弈關(guān)系。

檢驗(yàn)檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)作為市場主體，它的“自治”往往會(huì)在多元共治格局中被忽略。要重塑其市場主體，重中之重就是在檢驗(yàn)檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)尤其是國內(nèi)的機(jī)構(gòu)中建立真正的“產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開”的現(xiàn)代企業(yè)制度和法人治理結(jié)構(gòu)。國有機(jī)構(gòu)可以加快推進(jìn)改革，做好帶頭示范作用，試點(diǎn)企業(yè)股份制改革，完善公司法人治理結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展非公資本參股的混合所有制和混業(yè)經(jīng)營的檢驗(yàn)檢測認(rèn)證，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化，并實(shí)施以檢驗(yàn)檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)整合為基礎(chǔ)的國有檢驗(yàn)檢測認(rèn)證資源的戰(zhàn)略性調(diào)整，實(shí)現(xiàn)市場結(jié)構(gòu)的調(diào)整。通過兼并重組，培育一批擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和知名品牌、國際競爭力較強(qiáng)的國有檢驗(yàn)檢測認(rèn)證骨干企業(yè)和檢驗(yàn)檢測認(rèn)證市場上的戰(zhàn)略投資者。鼓勵(lì)企業(yè)加強(qiáng)自身的管理水平，提升工作質(zhì)量。

（二）加強(qiáng)制度保障，營造良好發(fā)展環(huán)境

社會(huì)共治的基礎(chǔ)是制度完善，這主要是政府的職責(zé)。在當(dāng)前社會(huì)誠信基礎(chǔ)較為薄弱的現(xiàn)實(shí)情況下，政府作為市場經(jīng)濟(jì)的守夜人，要營造良好的行業(yè)發(fā)展環(huán)境，善于打好“組合拳”。一方面，要加強(qiáng)自身的制度供給，積極推動(dòng)立法工作，重點(diǎn)解決事中事后監(jiān)管的法律依據(jù)，以保持制度的剛性和張力；另一方面，要指導(dǎo)認(rèn)可機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)、認(rèn)證聯(lián)盟等治理主體發(fā)揮各自職能，加強(qiáng)行業(yè)和領(lǐng)域內(nèi)的規(guī)則制定，共同營造檢驗(yàn)檢測認(rèn)證市場良好的發(fā)展秩序。

在政策制定中，政府應(yīng)該始終貫徹“放、管、服”的理念，充分借鑒國際發(fā)展模式，以市場為平臺(tái)，讓機(jī)構(gòu)唱主角；以政府為后盾，讓規(guī)則立起來。要充分尊重機(jī)構(gòu)的主體作用，充分發(fā)揮企業(yè)的主體責(zé)任；放手讓機(jī)構(gòu)自主決策、自主經(jīng)營，引導(dǎo)機(jī)構(gòu)加強(qiáng)自我約束和自我擔(dān)責(zé)；進(jìn)一步簡政放權(quán)，統(tǒng)合和規(guī)范市場準(zhǔn)入制度，加快建立統(tǒng)一開放的全國檢驗(yàn)檢測認(rèn)證市場體系。認(rèn)證認(rèn)可檢驗(yàn)檢測作為國家質(zhì)量基礎(chǔ)的重要組成部分，是政府職能轉(zhuǎn)變、提升政府治理能力的重要手段，其本身也是“社會(huì)共治”的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。所以各級(jí)政府除了在產(chǎn)業(yè)政策上給予支持和保障外，更應(yīng)當(dāng)運(yùn)用好這個(gè)手段，一方面綜合運(yùn)用檢驗(yàn)檢測認(rèn)證手段配合、支持宏觀調(diào)控政策和產(chǎn)業(yè)政策，推進(jìn)以政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)楹诵牡氖轮惺潞蟊O(jiān)管制度創(chuàng)新，推動(dòng)行政許可向政府采信檢驗(yàn)檢測認(rèn)證評價(jià)方式轉(zhuǎn)變，推進(jìn)政府采購采信第三方檢驗(yàn)檢測認(rèn)證或其他合格評價(jià)服務(wù)；另一方面積極發(fā)揮檢驗(yàn)檢測認(rèn)證的基礎(chǔ)性作用，著力服務(wù)國家環(huán)境治理、生態(tài)治理、質(zhì)量治理等，提升政府社會(huì)綜合治理水平，服務(wù)現(xiàn)代政府“多元共治”要求。

（三）創(chuàng)新精準(zhǔn)監(jiān)管新模式，審慎監(jiān)管新業(yè)態(tài)

要繼續(xù)加大研究和探索，建立科學(xué)監(jiān)管的規(guī)則和方法，完善行政執(zhí)法程序，公開監(jiān)管執(zhí)法信息，提高執(zhí)法透明度和公信力。要對不同檢驗(yàn)檢測認(rèn)證業(yè)務(wù)采取個(gè)性化監(jiān)管方式，通過現(xiàn)場檢查、能力驗(yàn)證、比對試驗(yàn)、不合格信息追溯等手段豐富事中事后監(jiān)管方式，實(shí)施精準(zhǔn)監(jiān)管。在監(jiān)管中引入風(fēng)險(xiǎn)管理、信用監(jiān)管等理念，實(shí)行分類分級(jí)、動(dòng)態(tài)監(jiān)管，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測分析，加快建立重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)評估指標(biāo)體系、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測預(yù)警和跟蹤制度、風(fēng)險(xiǎn)管理防控聯(lián)動(dòng)機(jī)制。另外，還要廣泛運(yùn)用科技手段，充分利用信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)實(shí)現(xiàn)在線即時(shí)監(jiān)督監(jiān)測，加強(qiáng)非現(xiàn)場監(jiān)管執(zhí)法，充分運(yùn)用移動(dòng)執(zhí)法、電子案卷等手段提高執(zhí)法效能。積極運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等信息化手段，探索實(shí)行“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”新模式。加大跨區(qū)域跨部門的執(zhí)法監(jiān)管合作力度，完善“長三角”一體化監(jiān)管機(jī)制。

（四）充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的自律監(jiān)管職能，加強(qiáng)行業(yè)自律和誠信建設(shè)

行業(yè)協(xié)會(huì)是政府和企業(yè)的橋梁，是行業(yè)治理體系中不可缺少的組成部分。要發(fā)揮好行業(yè)協(xié)會(huì)的溝通、服務(wù)和自律三個(gè)主要功能，規(guī)范行業(yè)行為，維護(hù)行業(yè)公平競爭環(huán)境。

行業(yè)協(xié)會(huì)首先要定位準(zhǔn)確，把“為行業(yè)服務(wù)、為企業(yè)服務(wù)、為政府服務(wù)”作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。在做好服務(wù)、溝通和協(xié)調(diào)工作的同時(shí)，協(xié)助政府和社會(huì)共同做好行業(yè)的規(guī)范和自律工作。通過強(qiáng)化行業(yè)自律、自理功能，樹立行業(yè)協(xié)會(huì)的權(quán)威性、科學(xué)性和公正性，進(jìn)一步推動(dòng)行業(yè)自我管理、自我協(xié)調(diào)、自我發(fā)展。在行業(yè)自我管理中，可以瞄準(zhǔn)其他主體的治理和監(jiān)管缺失，如人員自律、工作質(zhì)量等制定規(guī)則，協(xié)助解決行業(yè)治理難點(diǎn)。如原上海檢驗(yàn)檢疫局指導(dǎo)上海檢驗(yàn)檢疫協(xié)會(huì)進(jìn)出口商品檢驗(yàn)鑒定機(jī)構(gòu)分會(huì)制定了《上海進(jìn)出口商品檢驗(yàn)鑒定從業(yè)人員違反行業(yè)道德、紀(jì)律通報(bào)制度的公約》，《公約》試行后協(xié)會(huì)已累計(jì)發(fā)布違紀(jì)通報(bào)19份，涉及從業(yè)人員36名。

（五）運(yùn)用現(xiàn)代管理手段技術(shù)，引導(dǎo)社會(huì)力量精準(zhǔn)共治

政府、企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)、社會(huì)組織、媒體、消費(fèi)者需要共同發(fā)力，形成社會(huì)各方互相配合、互相補(bǔ)充的體系和社會(huì)共治的良好局面。要積極運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等信息化手段，探索建立“互聯(lián)網(wǎng)+”的檢驗(yàn)檢測認(rèn)證行業(yè)治理新模式；探索開展檢驗(yàn)檢測認(rèn)證利益相關(guān)方的“全鏈條”監(jiān)控治理方式；推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)，建立信息披露和誠信檔案制度、失信聯(lián)合懲戒機(jī)制和黑名單制度；推行隨機(jī)抽查、告知承諾、舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)等辦法，暢通群眾投訴舉報(bào)渠道，鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)和認(rèn)可機(jī)構(gòu)公開第三方治理信息，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)監(jiān)督力量。為提高民眾對檢驗(yàn)檢測認(rèn)證行業(yè)的知曉度和參與度，可以借鑒國際組織的做法，在制定標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則的過程中借助傳統(tǒng)媒體和微博、微信等新興網(wǎng)絡(luò)媒體，加大宣傳，鼓勵(lì)參與，吸引社會(huì)各界關(guān)注，不斷增強(qiáng)質(zhì)量意識(shí)，提高社會(huì)監(jiān)督質(zhì)量。大力推進(jìn)國際互認(rèn)合作，提高我國在國際檢驗(yàn)檢測認(rèn)證行業(yè)中的話語權(quán)和世界貿(mào)易中的地位，推動(dòng)構(gòu)建國際共治格局，倡導(dǎo)質(zhì)量安全合作共贏理念。