基于“五位一體”系統(tǒng)布局的昆山市水生態(tài)文明建設(shè)水平評(píng)價(jià)

柴偉偉

(昆山市水利局，江蘇 昆山 215300)

水生態(tài)文明是指遵循人水和諧理念，以可持續(xù)性為約束條件來(lái)開發(fā)利用水資源，穩(wěn)定地供給社會(huì)與經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，達(dá)到社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)良性循環(huán)的文化倫理形態(tài)[1]。建設(shè)生態(tài)文明是我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)的重要目標(biāo)之一，而水生態(tài)文明是生態(tài)文明的基礎(chǔ)內(nèi)容[2]，因此水生態(tài)文明建設(shè)對(duì)于我國(guó)具有重要的戰(zhàn)略意義。近年來(lái)，江蘇省昆山市全力推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)，開展了截污納管、消除黑臭、引清活水、執(zhí)法監(jiān)管等重點(diǎn)工作，取得明顯成效[3]。但是，目前關(guān)于昆山市水生態(tài)文明建設(shè)水平的評(píng)價(jià)或只以定性描述為主，或只關(guān)注了水生態(tài)文明的某一個(gè)側(cè)面，限制了相關(guān)工作者對(duì)該地區(qū)水生態(tài)文明建設(shè)工作的全面深刻了解與尚存問(wèn)題的清晰認(rèn)識(shí)。鑒于此，本文基于“水資源節(jié)約、水環(huán)境保護(hù)、水安全維護(hù)、水文化弘揚(yáng)、水制度保障”為主體框架的“五位一體”系統(tǒng)布局[4]構(gòu)建了水生態(tài)文明建設(shè)水平評(píng)價(jià)模型，結(jié)合熵權(quán)法對(duì)昆山市2016和2017年的水生態(tài)文明建設(shè)水平進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，并分別對(duì)水生態(tài)文明“五位一體”系統(tǒng)布局的各方面進(jìn)行分析與探討。

1 水生態(tài)文明建設(shè)“五位一體”系統(tǒng)布局

我國(guó)黨的十七大首次將生態(tài)文明概念寫入黨代會(huì)的報(bào)告中；十八大確立了統(tǒng)籌推進(jìn)我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)“五位一體”總體布局，首次把“美麗中國(guó)”作為生態(tài)文明建設(shè)的宏偉目標(biāo)；為貫徹十八大精神，水利部提出將生態(tài)文明建設(shè)理念[5]融入到水利建設(shè)事業(yè)中來(lái)，從而提出了水生態(tài)文明的概念；黨的十九大報(bào)告又提出加快生態(tài)文明體制改革，建設(shè)美麗中國(guó)，使得水生態(tài)文明建設(shè)成為我國(guó)各地的重點(diǎn)工作之一。水生態(tài)文明不能僅被理解為“保護(hù)水生態(tài)”[6]，它包括人與自然、人與人、人與社會(huì)等方方面面的和諧，而這些方面可以歸納為水資源節(jié)約、水環(huán)境保護(hù)、水安全維護(hù)、水文化弘揚(yáng)、水制度保障“五位一體”系統(tǒng)布局。水生態(tài)文明“五位一體”系統(tǒng)布局是一個(gè)相互影響、相互聯(lián)系、相互促進(jìn)的有機(jī)整體，必須要系統(tǒng)謀劃，不能顧此失彼，因此在水生態(tài)文明建設(shè)的各項(xiàng)工作中，都應(yīng)該以此布局為指導(dǎo)，做到統(tǒng)籌兼顧、均衡發(fā)展，但是目前尚未有以此系統(tǒng)布局為基礎(chǔ)的昆山市水生態(tài)文明建設(shè)水平評(píng)價(jià)成果，因此有必要對(duì)此項(xiàng)工作進(jìn)行探索與嘗試。

2 水生態(tài)文明城市建設(shè)水平評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

水生態(tài)文明建設(shè)水平“五位一體”主要包括水資源、水環(huán)境、水安全、水文化、水制度5個(gè)方面，因此選擇這5個(gè)方面為水生態(tài)文明評(píng)價(jià)的一級(jí)指標(biāo)；這些方面的水平又可采用相應(yīng)的二級(jí)指標(biāo)來(lái)衡量，根據(jù)昆山市的基本特點(diǎn)以及指標(biāo)的代表性與可操作性，選取可利用水資源量、水質(zhì)達(dá)標(biāo)率、防洪除澇能力、水文化宣傳、灌溉水有效利用系數(shù)等16個(gè)二級(jí)指標(biāo)。根據(jù)以上指標(biāo)的相互作用關(guān)系，建立基于“五位一體”系統(tǒng)格局的水生態(tài)文明建設(shè)水平評(píng)價(jià)體系，結(jié)果如圖1所示。

圖1 基于“五位一體”系統(tǒng)格局的水生態(tài)文明建設(shè)水平評(píng)價(jià)體系

3 昆山市水生態(tài)文明城市建設(shè)水平評(píng)價(jià)

3.1 水生態(tài)文明建設(shè)水平評(píng)價(jià)二級(jí)指標(biāo)得分

水生態(tài)文明二級(jí)指標(biāo)的得分主要采取專家打分法與歸一化處理法相結(jié)合的方式來(lái)確定。對(duì)于水文化宣傳、公眾認(rèn)知度、日常管理水平等較難量化或數(shù)據(jù)獲取較難的指標(biāo)直接采取調(diào)查問(wèn)卷的專家打分法來(lái)確定；打分人員共20名，分別為昆山市水利領(lǐng)域的專家或工作人員和其他領(lǐng)域的群眾代表各10名。對(duì)于可利用水資源量、水質(zhì)達(dá)標(biāo)率、農(nóng)業(yè)灌溉水有效利用系數(shù)等較易量化且數(shù)據(jù)獲取較為容易的指標(biāo)，直接采用歸一化處理法來(lái)進(jìn)行。對(duì)于可利用水資源量等正向指標(biāo)(即數(shù)值越高越好)，其得分的計(jì)算公式為：

(1)

式中，xij—第j項(xiàng)指標(biāo)下i樣本的最終得分；xijr—實(shí)際數(shù)值(主要來(lái)源于昆山市水利局年度工作報(bào)告等材料)；xmin—最差值；xmax—最優(yōu)值。

水資源開發(fā)利用率等負(fù)向指標(biāo)(即數(shù)值越低越好)的計(jì)算公式為：

(2)

基于以上方法，得到昆山市水生態(tài)文明二級(jí)指標(biāo)在2016和2017年的得分結(jié)果，如圖2所示，各得分值介于0～1之間，其中0代表最差，1代表最優(yōu)。指標(biāo)得分的評(píng)價(jià)過(guò)程不可避免地帶有一定的主觀性，但最終結(jié)果得到所有參與調(diào)查人員的認(rèn)可，因此可認(rèn)為其反映客觀實(shí)際情況的程度較高。

3.2 水生態(tài)文明建設(shè)水平綜合評(píng)價(jià)值

采取熵權(quán)法來(lái)確定各二級(jí)指標(biāo)的權(quán)重值與水生態(tài)文明建設(shè)水平綜合評(píng)價(jià)值；該方法是根據(jù)指標(biāo)變異性的大小來(lái)確定客觀權(quán)重，具有可觀性強(qiáng)、操作簡(jiǎn)便等優(yōu)點(diǎn)[7]。采用熵權(quán)法確定的指標(biāo)權(quán)重Wj表達(dá)式為：

圖2 水生態(tài)文明建設(shè)水平評(píng)價(jià)二級(jí)指標(biāo)得分

表1 水生態(tài)文明建設(shè)水平評(píng)價(jià)二級(jí)指標(biāo)權(quán)重值計(jì)算過(guò)程

(3)

式中，Dj—第j個(gè)指標(biāo)的信息熵冗余度，m—指標(biāo)個(gè)數(shù)；當(dāng)上式中的分母表示評(píng)價(jià)系統(tǒng)內(nèi)所有二級(jí)指標(biāo)的總和時(shí)，所得權(quán)重可稱為組合權(quán)重Wjz，表示指標(biāo)j對(duì)整個(gè)生態(tài)文明建設(shè)水平的重要程度；而當(dāng)其僅表示某個(gè)一級(jí)指標(biāo)下的二級(jí)指標(biāo)總和時(shí)，所得權(quán)重可稱為單項(xiàng)權(quán)重Wjd，表示指標(biāo)j對(duì)某個(gè)一級(jí)指標(biāo)的重要程度。

Dj的計(jì)算模型為：

Dj=1-Ej(j=1，…，m)

(4)

(5)

(6)

(7)

式中，Ej—第j個(gè)指標(biāo)的熵值；n—樣本數(shù)；Pij—第j項(xiàng)指標(biāo)下第i個(gè)樣本值占該指標(biāo)的比重。

在昆山市水生態(tài)文明建設(shè)水平綜合評(píng)價(jià)中，具體的權(quán)重值計(jì)算過(guò)程見表1，即首先根據(jù)圖2所示數(shù)據(jù)和公式(7)計(jì)算得到2016和2017年的Pij值；再根據(jù)Pij值和樣本數(shù)(有2016和2017年2個(gè)樣本，因此樣本數(shù)為2)利用公式(5)和(6)計(jì)算各指標(biāo)的熵值Ej，之后根據(jù)Ej值利用公式(4)計(jì)算各指標(biāo)的信息熵冗余度Dj；最后采用公式(3)計(jì)算各指標(biāo)的組合權(quán)重Wjz和單項(xiàng)權(quán)重Wjd值。

水生態(tài)文明建設(shè)水平的綜合評(píng)價(jià)值S為：

(8)

根據(jù)圖2所示的二級(jí)指標(biāo)評(píng)價(jià)值xij、表1所列的組合權(quán)重值，利用公式(8)計(jì)算昆山市的水生態(tài)文明建設(shè)水平綜合評(píng)價(jià)值S，得出2016年的S值為0.6967、2017年的S值為0.753。

3.3 水生態(tài)文明建設(shè)水平分析

為進(jìn)一步詳細(xì)分析昆山市的水生態(tài)文明建設(shè)水平，計(jì)算各一級(jí)指標(biāo)的評(píng)價(jià)值，其計(jì)算公式為：

(9)

式中，L—一級(jí)指標(biāo)下的二級(jí)指標(biāo)數(shù)；其他變量含義同前。各一級(jí)指標(biāo)評(píng)價(jià)值的計(jì)算結(jié)果如圖3所示。

圖3 水生態(tài)文明建設(shè)水平評(píng)價(jià)一級(jí)指標(biāo)評(píng)價(jià)值

結(jié)合昆山市水生態(tài)文明建設(shè)水平的綜合評(píng)價(jià)值和各分項(xiàng)評(píng)價(jià)值可知：近兩年的水生態(tài)文明建設(shè)成效比較顯著。在水資源方面，雖然受氣候自然波動(dòng)變化影響，2017年的可利用水資源量有所減少，但由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整使得水資源開發(fā)利用率有所下降，“黑臭河道治理”“活水暢流”“雨污水管網(wǎng)改造”等工程的推進(jìn)[8]改善了河流的水質(zhì)與供水能力，使得總的可供水量有所增加，且污水處理能力的進(jìn)步也提升了污水處理廠的尾水再生利用率，改善了昆山市的水資源節(jié)約度。在水環(huán)境方面，近兩年的進(jìn)步也比較明顯，截污納管、消除黑臭、引清活水等工作明顯地提升了當(dāng)?shù)氐乃h(huán)境狀況。在水安全方面，健全了各級(jí)防汛指揮機(jī)構(gòu)，且市防汛決策指揮平臺(tái)實(shí)現(xiàn)與氣象、城管、交通等平臺(tái)對(duì)接，同時(shí)推進(jìn)了排水防澇設(shè)施建設(shè)養(yǎng)護(hù)、易淹易澇片區(qū)改造等工作，提升了當(dāng)?shù)氐乃踩潭取Ｔ谒幕矫?，開展了水文化遺產(chǎn)調(diào)查工作，有效促進(jìn)了水文化傳承。在水制度方面，推進(jìn)了河湖管護(hù)機(jī)制創(chuàng)新、水利建設(shè)管理改革、農(nóng)田水利體制改革等工作，因此水制度方面也有所提升。總體而言，近兩年昆山市的水安全建設(shè)水平較高，但水資源方面的壓力依舊很大；水資源與水環(huán)境方面的進(jìn)步幅度較大，但水文化與水制度方面尚有較大提升空間。

4 結(jié)語(yǔ)

基于“五位一體”系統(tǒng)布局的水生態(tài)文明建設(shè)水平評(píng)價(jià)結(jié)果表明：昆山市近兩年的水生態(tài)文明建設(shè)成效較為顯著；在水安全方面的建設(shè)水平已經(jīng)較高，但在水資源方面的壓力依舊很大，有很高的進(jìn)步空間，因此有必要重點(diǎn)加強(qiáng)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)、并積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；在水環(huán)境方面已經(jīng)取得較快進(jìn)步，未來(lái)應(yīng)繼續(xù)鞏固黑臭河道治理等工作成果，并重點(diǎn)提升污水處理能力；在水文化方面，應(yīng)繼續(xù)深入水生態(tài)文明建設(shè)工作宣傳力度，并重點(diǎn)加強(qiáng)涉水風(fēng)景區(qū)的建設(shè)以及擴(kuò)大水文化宣傳的覆蓋范圍；在水制度方面，應(yīng)深化完成各類體制改革，并優(yōu)化現(xiàn)有管理制度。