建筑工程招投標(biāo)過(guò)程中常見(jiàn)問(wèn)題解析

呂明明

【摘要】招投標(biāo)制度是一種富有競(jìng)爭(zhēng)性的采購(gòu)方式，也是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要調(diào)節(jié)手段，但由于機(jī)制不完善，法制不健全，致使當(dāng)前的招投標(biāo)現(xiàn)狀仍存在不少不容忽視的問(wèn)題。本文對(duì)建設(shè)工程領(lǐng)域招投標(biāo)活動(dòng)中出現(xiàn)的常見(jiàn)問(wèn)題進(jìn)行多角度的分析，剖析問(wèn)題發(fā)生的根源，提出深化體制改革，建立源頭防治的長(zhǎng)效機(jī)制完善制度建設(shè)，強(qiáng)化威懾懲處的打擊力度，推進(jìn)誠(chéng)信守法的體系建設(shè)等措施。多措并舉促進(jìn)建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)工作又快又好的發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】招標(biāo) 投標(biāo) 建筑業(yè)發(fā)

實(shí)踐證明，招投標(biāo)制度是比較成熟而且科學(xué)合理的工程承發(fā)包方式，也是提高工程質(zhì)量、發(fā)揮投資效益、防止腐敗和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)等方面均起到了很好的促進(jìn)作用。但由于建筑業(yè)利益被無(wú)限夸大，許多沒(méi)有建筑資質(zhì)和建筑施工經(jīng)驗(yàn)的企業(yè)及個(gè)人，為了從中牟利，想盡一切可利用的關(guān)系，利用各種不法的手段來(lái)達(dá)到中標(biāo)的目的。最終的結(jié)果是損害了廣大業(yè)主的利益，更有甚者是造成了重大的傷亡事故，使國(guó)家及個(gè)人蒙受巨大的經(jīng)濟(jì)損失和經(jīng)濟(jì)損失。本文就目前建筑工程項(xiàng)目招投標(biāo)中普遍存在的一些問(wèn)題，發(fā)表一些個(gè)人的見(jiàn)解既解決辦法，對(duì)今后的建筑工程招投標(biāo)工作起到一定的參考作用。

1、建筑工程項(xiàng)目招投標(biāo)中存在的問(wèn)題

1.1 假公開(kāi)招標(biāo)的問(wèn)題。陪標(biāo)、串標(biāo)現(xiàn)象：一些部門(mén)濫用權(quán)利，某些建設(shè)單位在招投標(biāo)前將建設(shè)工程內(nèi)定給某些施工單位中標(biāo)，暗中敲定施工隊(duì)伍后，隨便指定幾個(gè)施工隊(duì)伍前來(lái)投標(biāo)，制造公開(kāi)招標(biāo)的假象；其他單位只是陪襯；或者是投標(biāo)人之間進(jìn)行串標(biāo)，相互約定提高或壓低投標(biāo)報(bào)價(jià)，而獲取中標(biāo)資格，使招投標(biāo)成為徒具形式的空殼，無(wú)法做到公開(kāi)、公平、公正。

1.2 承包單位轉(zhuǎn)包問(wèn)題?！稗D(zhuǎn)包”現(xiàn)象的存在是現(xiàn)今“豆腐渣工程”存在的一個(gè)根源。有的企業(yè)中標(biāo)后，直接轉(zhuǎn)包或違法分包給其他單位，從中收取管理費(fèi)，以包代管，而對(duì)工程質(zhì)量、安全不從事管理、不負(fù)責(zé)任。這種轉(zhuǎn)包的現(xiàn)象，使得一些資質(zhì)不夠，沒(méi)有施工經(jīng)驗(yàn)的企業(yè)，進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)，為質(zhì)量安全問(wèn)題埋下隱患。

1.3 “權(quán)力標(biāo)”及“關(guān)系標(biāo)”問(wèn)題。少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)變著手法插手招標(biāo)工作，越權(quán)包辦工程招投標(biāo)；有的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)等中介組織行為不規(guī)范，辦事講人情、講關(guān)系；有的評(píng)標(biāo)人員素質(zhì)不高，打關(guān)系分、感情分；有的存在地方保護(hù)主義。

1.4 投標(biāo)資質(zhì)審查中的問(wèn)題。一些施工企業(yè)在資質(zhì)問(wèn)題上做手腳，有的出錢(qián)購(gòu)買(mǎi)營(yíng)業(yè)執(zhí)照和資質(zhì)等級(jí)證書(shū)，有的盜用或借用他人證件參加投標(biāo)。

1.5 評(píng)標(biāo)辦法不夠科學(xué)，專(zhuān)家水平有待提高。目前我們還沒(méi)有建立起一套科學(xué)的評(píng)標(biāo)辦法，以至于有些單位，單純著重報(bào)價(jià)高低，且整個(gè)評(píng)分方法重定性評(píng)分，輕定量評(píng)分，專(zhuān)家評(píng)標(biāo)水平和職業(yè)素質(zhì)有待提高。

1.5 招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的行為有待進(jìn)一步規(guī)范。由于我國(guó)招標(biāo)代理業(yè)務(wù)起步晚，招標(biāo)代理市場(chǎng)發(fā)育尚不完善，一些相關(guān)的配套制度還不健全，致使一些代理機(jī)構(gòu)在實(shí)際工作中缺乏自律，步入誤區(qū)，利用自己的特殊身份幫助業(yè)主選擇有傾向性的選擇中標(biāo)單位的結(jié)果。

2、要解決上述問(wèn)題，可以采用以下幾種方法和思路

2.1 防止投標(biāo)人互：相串標(biāo)、哄抬標(biāo)價(jià)、投標(biāo)資質(zhì)弄虛作假。如果發(fā)現(xiàn)所有投報(bào)價(jià)都高于估算標(biāo)底很多，那么就有可能是集體串標(biāo)、哄抬標(biāo)價(jià)的結(jié)果。處理方法如下：如果時(shí)間允許應(yīng)重新招標(biāo)；如果時(shí)間緊，重新招標(biāo)影響工程的總體進(jìn)度；為了保證投標(biāo)資質(zhì)的準(zhǔn)確性，應(yīng)該在報(bào)名時(shí)出具投標(biāo)資質(zhì)及營(yíng)業(yè)執(zhí)照、稅務(wù)登記證、安全合格證等有效證件的原件。

2.2 投標(biāo)書(shū)的劃分。標(biāo)書(shū)劃分的目的就是把標(biāo)書(shū)中的硬分與軟分區(qū)別開(kāi)來(lái)。硬分是客觀分，是實(shí)實(shí)在在的，而軟分是主觀分。硬分在商務(wù)標(biāo)中，軟分在技術(shù)標(biāo)中。對(duì)技術(shù)標(biāo)密封保密的要求就是防止打分的評(píng)委鉆空子，打權(quán)力分、打關(guān)系分。

2.3 簽署要求明確。商務(wù)標(biāo)由投標(biāo)單位的法定代表人或其授權(quán)的代理人簽署，并將投標(biāo)授權(quán)書(shū)附在其內(nèi)。技術(shù)標(biāo)不用簽署，而且不得含有任何能夠識(shí)別該單位的記號(hào)或字樣。開(kāi)標(biāo)時(shí)，先開(kāi)技術(shù)標(biāo)后開(kāi)商務(wù)標(biāo)，評(píng)標(biāo)期間不得外顯。技術(shù)標(biāo)在開(kāi)標(biāo)評(píng)分之后，由投標(biāo)單位的法定代表人或其授權(quán)代理人現(xiàn)場(chǎng)簽署認(rèn)證。

2.4 開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)過(guò)程控制。為了避免由于招投標(biāo)管理的不完善，給某些人在軟分和定標(biāo)辦法上做手腳，在評(píng)標(biāo)時(shí)應(yīng)當(dāng)注意以下幾個(gè)方面的問(wèn)題：

1）對(duì)于業(yè)主，首先要確定評(píng)標(biāo)辦法、定標(biāo)原則及標(biāo)價(jià)下浮率。

2）對(duì)于施工單位，一定要對(duì)自己的報(bào)價(jià)保密，不能向別的施工單位透露，以免他人通過(guò)計(jì)算得知自己的硬分比不過(guò)別人，就千方百計(jì)找關(guān)系拉軟分。

3）投標(biāo)定標(biāo)過(guò)程采取百分制評(píng)標(biāo)法。具體做法如下：

（1）技術(shù)標(biāo)占40%.；商務(wù)標(biāo)占60%.商務(wù)標(biāo)由業(yè)主制定基線，每偏離基線1個(gè)百分點(diǎn)扣減3分?；鶞?zhǔn)線的確定：首先，由業(yè)主委托國(guó)家注冊(cè)造價(jià)工程師事務(wù)所（建議設(shè)立這種機(jī)構(gòu)）按現(xiàn)行預(yù)算編制辦法編制標(biāo)底（A）價(jià)；其次，把標(biāo)段的承包商報(bào)價(jià)扣除最高和最低報(bào)價(jià)后進(jìn)行平均價(jià)（B）價(jià)；第三，把（A+B） /2作為平均標(biāo)底價(jià)（C）價(jià)；第四，在C價(jià)基礎(chǔ)上下浮。作為基準(zhǔn)線價(jià)。

（2）根據(jù)基準(zhǔn)線確定有效報(bào)價(jià)，高于C價(jià)：x%和低于C價(jià)x%，為無(wú)效報(bào)價(jià)。

（3）技術(shù)標(biāo)分?jǐn)?shù)和商務(wù)標(biāo)分?jǐn)?shù)相加為承包商總分，根據(jù)分?jǐn)?shù)高低現(xiàn)場(chǎng)確定中標(biāo)單位。

采用百分制評(píng)標(biāo)有如下優(yōu)點(diǎn)：①避免承包商聯(lián)合起來(lái)搞標(biāo)底；②避免報(bào)價(jià)的偏離，有效控制工程投資；③對(duì)標(biāo)底保密性要求不嚴(yán)，易操作；④減少評(píng)標(biāo)、定標(biāo)過(guò)程中人為因素的影響；業(yè)主可以抵制上級(jí)單位和領(lǐng)導(dǎo)的干預(yù)，避免腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。

2.5 防止惡意低價(jià)中標(biāo)，保證高質(zhì)高價(jià)。新的《招投標(biāo)法》和《評(píng)標(biāo)辦法實(shí)施細(xì)則》中規(guī)定：低于成本價(jià)的投標(biāo)報(bào)價(jià)不能中標(biāo)。如果評(píng)標(biāo)是采用最低價(jià)中標(biāo)法，那么很容易出現(xiàn)中標(biāo)價(jià)低于成本價(jià)的現(xiàn)象。原則上低于成本價(jià)的投標(biāo)是不能中標(biāo)的，以下兩種情況除外。第一，投標(biāo)方非常想打人這個(gè)市場(chǎng)，建立起自己的形象和業(yè)績(jī)后，在將來(lái)的工程中獲取利益。第二，經(jīng)過(guò)事先估算，在具體施工中有大量索賠發(fā)生，從中謀取利益。經(jīng)考察如果是一個(gè)重合同、守信譽(yù)的企業(yè)，在留有足額保證金的情況下，可以讓其中標(biāo)。否則中標(biāo)后很少有保質(zhì)、保量、按時(shí)完成任務(wù)的。

3、結(jié)論

一個(gè)健康的招投標(biāo)制度應(yīng)該是按照“公開(kāi)、公正、公平”和誠(chéng)實(shí)信用的原則，建立起統(tǒng)一、開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的建筑市場(chǎng)。針對(duì)當(dāng)前招投標(biāo)過(guò)程中存在的問(wèn)題，采取完善法規(guī)、明確職責(zé)、健全機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化過(guò)程監(jiān)督等措施，才能更好地規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序，從源頭上遏止腐敗，凈化建筑市場(chǎng)，促進(jìn)建筑市場(chǎng)秩序逐步走向規(guī)范化，法制化的軌道，不斷提高工程招投標(biāo)工作的質(zhì)量和水平。

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