警惕當(dāng)前的“逆綠色發(fā)展”傾向

賈康

建設(shè)生態(tài)文明，是中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計，在這個發(fā)展過程中要實現(xiàn)綠色生產(chǎn)和消費，發(fā)展清潔能源產(chǎn)業(yè)。然而，目前卻出現(xiàn)了棄風(fēng)、棄光的“逆綠色發(fā)展”傾向，應(yīng)該如何扭轉(zhuǎn)呢？

濫用行政手段易產(chǎn)生副作用

在中國整個產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、消費鏈上，不能一味地倚重行政手段。比如說，把一些廠子關(guān)掉，把一些燒煤的鍋爐努力改成燒天然氣等更清潔能源的鍋爐。用行政手段去推動這些事情，非常容易產(chǎn)生副作用。社會主義市場經(jīng)濟，承認市場在資源配置中起決定性作用，政府要特別注意以經(jīng)濟手段內(nèi)生地使千千萬萬的生產(chǎn)經(jīng)營主體，從關(guān)心自己的物質(zhì)利益出發(fā)，去努力節(jié)能降耗、減排治污、綠色發(fā)展，從而形成促進綠色能源生產(chǎn)和消費擴大份額的合力。

我們必須承認，這方面我們前些年是不合格的。本來應(yīng)該通過配套改革價格形成機制，來促進綠色發(fā)展，來引導(dǎo)綠色能源的生產(chǎn)和消費比例向上走。

我的說法可能直率一點，在中國還可以預(yù)見的很長一段時間里，基礎(chǔ)能源不得不以煤為主的這個基本國情下，我們將近40年的改革發(fā)展過程中卻在基礎(chǔ)能源的比價關(guān)系上出現(xiàn)了一種逆綠色發(fā)展的傾向。現(xiàn)在大家所使用的電，百分之七十幾是煤燒出的火電，未來這個比重可以逐漸降低，但這是一個相對緩慢的過程。燒原油、天然氣的發(fā)電不可能有多大的空間了，因為我們原油、天然氣對外依存度已高達65%左右。水電要努力發(fā)展，但是由于受到種種限制，它在整個電力供應(yīng)中的比例反而是下降的。風(fēng)電、光電在努力發(fā)展，其增長幅度很高，但是在全部電力里它所占的比例也只有幾個百分點。

電價只是40年前的3倍

我們來看一下，過去這幾十年，在不得不以煤為主繼續(xù)發(fā)展的情況下，北京市的居民用電和其他物品的比價關(guān)系。我記得很清楚，改革開放初期，民用電一度是0.16元，現(xiàn)在是階梯電價，每家電表第一階梯里的電價是0.48元。也就是說，經(jīng)過將近40年的變化，現(xiàn)在的電價僅相當(dāng)于原來的3倍。但你看這么多年下來，老百姓其他物品的價位是多高？

比如，老百姓過日子的大白菜、西紅柿、黃瓜，它的上漲幅度可能是幾十倍，甚至上百倍。企業(yè)方面，企業(yè)用電的價格確實在提高，但是企業(yè)其他的各種支出——料工費、差旅費等價位的提高幅度又是100倍以上。

換句話說，我們的社會成員，企業(yè)主也好，普通百姓也好，他們對什么金貴什么不金貴，自己是非常清楚的。從經(jīng)濟學(xué)分析的框架來看.大家不太會去對節(jié)電精打細算，不太會把節(jié)電視為非常重要的事情，反而可能大手大腳地揮霍電能。在這種情況下，更多地用電就是在更多地耗煤，而燃煤所帶來的污染是中國面臨的一個具有挑戰(zhàn)性的問題。這樣一個逆綠色發(fā)展的比價關(guān)系和價格形成機制未來應(yīng)該如何改變，的確是一個必須直面的真問題。電力必須成為商品競爭性入網(wǎng)

以電力部門為例，多少年前，中央就發(fā)出5號文件（編者注：2002年，國務(wù)院下發(fā)《電力體制改革方案》，提出政企分開、廠網(wǎng)分開、主輔分離、輸配分開、競價上網(wǎng)的電力工業(yè)改革方向），電力部門的改革按照當(dāng)時的方案非常清晰，但很遺憾，多年來實質(zhì)性的改革推進乏善可陳。在十八大以后，中央再次發(fā)出文件要求推進電力部門改革。我觀察，電力部門改革要解決的基本制度建設(shè)問題，就是怎樣讓電力回歸商品屬性。它在電力市場上如果按商品定位就要產(chǎn)生選擇性和競爭性，以調(diào)動人們的潛力、活力。如果從機制上講就是原來所說的競價入網(wǎng)，無論怎么表述，電力必須是競爭性入網(wǎng)并成為商品。

在競爭性的環(huán)節(jié)上，除了煤電之外，應(yīng)該政策支持的光電、風(fēng)電等等，財政給予補貼，這個補貼應(yīng)該是陽光化的，是對事不對人的。財政補貼支持綠色能源，讓它更多地形成擠壓煤電的態(tài)勢，努力把生產(chǎn)方面綠色能源的潛力充分調(diào)動出來，漸進地改變我們整個電力供應(yīng)的格局。打破利益固化的藩籬

這個體系的改革如果處理得好，一方面把電價往下壓低的力量會發(fā)生作用，另一方面可以漸進地引導(dǎo)電和其他產(chǎn)品的比價關(guān)系，在社會可接受的情況下，扭轉(zhuǎn)原來比價關(guān)系里那種逆綠色發(fā)展的不良傾向。光電、風(fēng)電等要進來（入網(wǎng)），還必須解決智能電網(wǎng)和分布式能源的供給配套。我也聽到有些意見強調(diào)智能電網(wǎng)和分布式能源存在技術(shù)性障礙。但據(jù)我了解，這些其實不是最主要的障礙，主要還是因為有利益固化的藩籬，以種種借口拖延、阻礙其充分發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展去對接整個電力部門改革的局面。

凝聚共識 破解兩個悖論

我們還聽到不少風(fēng)電、光電的企業(yè)說碰到了棄風(fēng)、棄光的問題，一方面大家都想更多地用綠色能源，一方面已經(jīng)形成的產(chǎn)能又要放棄。里面各種因素非常復(fù)雜，但是必須正視這個問題。我個人感覺它里面的制度問題、管理問題、技術(shù)問題是混在一起的，但是真正的出路一定是要以制度創(chuàng)新打開管理創(chuàng)新和科技創(chuàng)新的空間，從長遠利益和全局利益出發(fā)去解決問題。

我覺得還要進一步考慮，怎么凝聚社會共識來破解整個體系運行中的兩個悖論。第一個悖論就是，政府反復(fù)強調(diào)綠色發(fā)展，姿態(tài)上充分重視綠色發(fā)展，但是相關(guān)改革卻步履維艱，不得不以行政手段為主，帶出很多非常明顯的副作用，這要及時總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)。市場如何發(fā)揮充分作用始終是非常關(guān)鍵的第一個要考慮的。

另一個悖論，從公眾利益的角度來說，也要形成一個共識。一方面很多人對霧霾等的抱怨不絕于耳，另一方面很多人一聽到調(diào)整比價關(guān)系，電、水等在比價關(guān)系里要變得越來越金貴，就非常氣憤，甚至要跳著腳罵娘。但是，我們要看到一個大趨勢，由于資源的稀缺性，未來的電應(yīng)該更貴，水應(yīng)該更貴。現(xiàn)在國家推進水資源稅的改革，為什么呢？就是不得不把用水主體的負擔(dān)往上抬，促使大家節(jié)水。用電也是這樣，你節(jié)電了，節(jié)水了，實際上就是在節(jié)省前端煤的消耗。所以，節(jié)電、節(jié)水的宣傳應(yīng)該全民討論，讓大家理性地發(fā)表意見。

政府要托住低端百姓的底

當(dāng)然，在未來比價關(guān)系的變化過程中，政府要注意托住最底層百姓的實際生活水平。我國有最低生活保障制度，如果以后電或水等費用對低保成員的生活確實出現(xiàn)影響，要及時提高低保標(biāo)準(zhǔn)，使他們的實際生活水平不下降。另外，中產(chǎn)階級以上的人要順應(yīng)這種比價關(guān)系的變化，調(diào)整自己的消費習(xí)慣，更多地注意節(jié)電節(jié)水等。這些合在一起，大家共同努力促進綠色發(fā)展，而綠色能源的發(fā)展需要全民的呼應(yīng)。