我國(guó)人事檔案管理改革若干問(wèn)題研究

龐玲

摘 要：伴隨社會(huì)進(jìn)步及經(jīng)濟(jì)發(fā)展，我國(guó)人才流動(dòng)速度不斷加快，傳統(tǒng)人事檔案管理模式已無(wú)法滿足新形勢(shì)下社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需求，而改革人事檔案管理模式成為必然發(fā)展趨勢(shì)，客觀要求以遵循相關(guān)法律法規(guī)及行業(yè)規(guī)章為前提實(shí)行戰(zhàn)略性改革切實(shí)解決改革過(guò)程中所面臨的矛盾及問(wèn)題，貼合社會(huì)發(fā)展進(jìn)程做到服務(wù)于民服務(wù)于國(guó)家促使人事檔案改革符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)要求。本文以人事檔案管理為切入點(diǎn)分析人事檔案管理現(xiàn)存問(wèn)題，就提出具體的管理措施進(jìn)行深入探究，旨在為相關(guān)管理人員積累更多的工作經(jīng)驗(yàn)。

關(guān)鍵詞：人事檔案；管理改革；若干問(wèn)題

自進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，在社會(huì)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)健發(fā)展的大背景下，人力資源流動(dòng)速度不斷加快，人才流動(dòng)已成為無(wú)法逆轉(zhuǎn)的事實(shí)，而傳統(tǒng)人事檔案管理模式無(wú)法適應(yīng)新形勢(shì)下社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)，改革人事檔案管理模式成為必然發(fā)展趨勢(shì)。如何改革人事檔案管理模式切實(shí)解決相關(guān)問(wèn)題，是相關(guān)管理部門所面臨的主要挑戰(zhàn)[1]。即便目前管理模式改革中出現(xiàn)不少創(chuàng)新及嘗試，但是出現(xiàn)一系列問(wèn)題間接影響檔案管理效率，客觀上要求相關(guān)部門以我國(guó)實(shí)際國(guó)情為出發(fā)點(diǎn)遵守相關(guān)法律法規(guī)及行業(yè)規(guī)范改革國(guó)家人才戰(zhàn)略部署以達(dá)到服務(wù)于我國(guó)人才資源優(yōu)化配置的目標(biāo)，促使我國(guó)經(jīng)濟(jì)呈健康發(fā)展態(tài)勢(shì)，真正意義上服務(wù)于社會(huì)和諧穩(wěn)定。鑒于此，本文針對(duì)我國(guó)人事檔案管理改革若干問(wèn)題的研究具有重要意義。

1.人事檔案管理改革所有權(quán)問(wèn)題

從現(xiàn)階段我國(guó)人事檔案管理水平來(lái)看，檔案所有權(quán)界限較為模糊或存在其他錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，造成我國(guó)人事檔案改革產(chǎn)生較多不良后果直接影響檔案管理效率。人事檔案指單位組織中人事部門或人力資源部門于人事管理中所產(chǎn)生的記錄相關(guān)工作人員社會(huì)經(jīng)歷及真實(shí)反映人際及品行等方面的相關(guān)數(shù)據(jù)，并且人事檔案以個(gè)人為單位有效集中具有較強(qiáng)的保存價(jià)值，是查詢參考個(gè)人信息的主要載體[2]。同時(shí)，由于目前我國(guó)人事檔案改革過(guò)程中收費(fèi)管理無(wú)法可依，改革過(guò)程中出現(xiàn)所謂創(chuàng)新性“以檔案養(yǎng)檔案”做法完全錯(cuò)誤。由此可見(jiàn)，傳統(tǒng)人事檔案管理模式完全忽略相對(duì)論基本權(quán)利剝奪人應(yīng)該享有的基礎(chǔ)民主權(quán)利。

我國(guó)相關(guān)法律法規(guī)明確規(guī)定“人事檔案屬于國(guó)家所有且人事檔案管理歸屬國(guó)家管理范疇，而檔案館日常支出費(fèi)用必須納入相關(guān)政府管理部門財(cái)政預(yù)算，不得向其他相對(duì)人收取任何管理費(fèi)用”，換而言之檔案館日常支出費(fèi)用必須由地方政府財(cái)政自行負(fù)擔(dān)。由此可見(jiàn)，人事檔案管理改革以理清檔案所有權(quán)問(wèn)題為前提條件，否則直接影響改革進(jìn)程及效率[3]。因此在實(shí)際管理的過(guò)程中，我國(guó)政策制定部門結(jié)合檔相關(guān)法律法規(guī)正確厘定檔案所有權(quán)，明確提出檔案所有權(quán)歸屬國(guó)家且檔案管理以落實(shí)人才戰(zhàn)略為主要目標(biāo)維護(hù)國(guó)家利益，加大對(duì)于人事檔案管理的重視程度，將人事檔案相關(guān)費(fèi)用支出納入政府財(cái)政預(yù)算范疇。

同時(shí)，伴隨社會(huì)進(jìn)步及經(jīng)濟(jì)發(fā)展，人才流動(dòng)速度不斷加快，而如何有效管理流動(dòng)人才檔案，是相關(guān)部門所面臨的主要挑戰(zhàn)。因此在實(shí)際管理的過(guò)程中，地方政府及相關(guān)部門設(shè)置相對(duì)應(yīng)的流動(dòng)人才服務(wù)中心提高流動(dòng)人才檔案管理效率，將流動(dòng)人才檔案視為國(guó)家財(cái)富的重要組成部分，以人才戰(zhàn)略高度為出發(fā)點(diǎn)面向社會(huì)大眾提供無(wú)償性管理服務(wù)，側(cè)重于提高檔案管理服務(wù)質(zhì)量，促使人事檔案管理成為國(guó)家有效管理人才的基礎(chǔ)方式及根本途徑[4]。此外，自進(jìn)入社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)以來(lái)，我國(guó)所有財(cái)政稅收均屬于納稅人義務(wù)貢獻(xiàn)給國(guó)家的社會(huì)財(cái)富，而檔案管理部門及管理人員為納稅人提供相應(yīng)服務(wù)屬于政府責(zé)任范疇。

2.人事檔案管理改革權(quán)利保障問(wèn)題

伴隨社會(huì)進(jìn)步及經(jīng)濟(jì)發(fā)展，社會(huì)主義民主意識(shí)不斷普及，一味實(shí)行傳統(tǒng)人事檔案管理思維及模式則人事檔案管理改革無(wú)法出現(xiàn)突破性進(jìn)展，并且假如難以保障相對(duì)人合理的知情權(quán)則人事檔案改革勢(shì)必埋進(jìn)“死胡同”，直接影響廣大公民的個(gè)人發(fā)展及工作熱情。同時(shí)，為了貫徹政府親民政策，我國(guó)人事檔案管理改革遵循“群眾利益無(wú)小事”原則擺脫傳統(tǒng)人事檔案改革模式及思維的限制，以達(dá)到保證檔案相對(duì)人知情權(quán)的目標(biāo)[5]。此外，不斷修改人事檔案管理模式中不合理制度確保人事檔案相對(duì)應(yīng)所享有的基本權(quán)利及獲取權(quán)利的基本方式，尤其是隨時(shí)查閱個(gè)人信息的權(quán)利，確保相對(duì)人通過(guò)各種方式獲取其自身的檔案內(nèi)容。

在實(shí)際管理的過(guò)程中，相關(guān)管理部門制定相關(guān)管理制度及流程允許相對(duì)人結(jié)合自身工作需求依照手續(xù)及規(guī)范實(shí)現(xiàn)隨時(shí)查閱自身檔案信息，特別是伴隨互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)及信息技術(shù)的發(fā)展普及，人才流動(dòng)速度日趨加快，個(gè)人通過(guò)網(wǎng)絡(luò)及計(jì)算機(jī)實(shí)時(shí)查閱個(gè)人信息更為方便快捷，針對(duì)無(wú)網(wǎng)絡(luò)情況下相關(guān)管理部門向相對(duì)人提供最大服務(wù)幫助滿足個(gè)人需求允許相對(duì)人隨時(shí)查閱個(gè)人資料，并且檔案相對(duì)人提出較為充分證據(jù)及合理檔案修改請(qǐng)求時(shí)，以尊重檔案相對(duì)人要求為前提條件予以滿足提供其相對(duì)查閱自由，例如：相對(duì)人直系親屬代表相對(duì)人查閱個(gè)人檔案時(shí)必須予以相應(yīng)的服務(wù)。

3.人事檔案管理改革管理權(quán)問(wèn)題

由于我國(guó)人事檔案管理權(quán)呈“多頭管理”現(xiàn)狀且部分部門公開(kāi)或間接管理相關(guān)檔案信息，例如：勞動(dòng)就業(yè)部門、事業(yè)管理部門及相關(guān)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)均管理相對(duì)人的檔案，存在出現(xiàn)將檔案管理視為謀取私利手段等問(wèn)題的可能性，甚至導(dǎo)致“無(wú)人管理”現(xiàn)象，難以滿足相對(duì)人的合法權(quán)利。由此可見(jiàn)，我國(guó)現(xiàn)有的人事檔案管理權(quán)無(wú)法適應(yīng)新形勢(shì)下社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求。針對(duì)目前我國(guó)人事檔案現(xiàn)存問(wèn)題，相關(guān)管理部門實(shí)行人事檔案管理改革做到統(tǒng)一管理及統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，構(gòu)建具有地方特色的人事檔案管理制度，并且管理過(guò)程中嚴(yán)格遵循相應(yīng)的規(guī)章制度不得以任何理由為難相對(duì)人謀取非法利益。

同時(shí)，一旦相對(duì)人出現(xiàn)人口流動(dòng)或工作變動(dòng)等情況時(shí)立即將相對(duì)人檔案移交至相關(guān)部門明確告知其檔案去向、檔案查詢方式及查詢流程，幫助相對(duì)人了解檔案保存及檔案管理的流程，尤其是管理人員所需要履行的義務(wù)。針對(duì)非公制單位人事管理必須實(shí)行統(tǒng)一指導(dǎo)結(jié)合國(guó)家相關(guān)規(guī)定納入個(gè)人信息、工作業(yè)績(jī)及變動(dòng)狀況等指標(biāo)實(shí)行全面記錄及全程管理，而人員流動(dòng)、離職或病故無(wú)法將檔案交給國(guó)家管理部門時(shí)，不得私自銷毀。檔案管理部門強(qiáng)化相關(guān)管理指導(dǎo)力度規(guī)范管理流程及操作程序，力求科學(xué)管理及高效管理，以維護(hù)相對(duì)人合法權(quán)益為前提條件為社會(huì)用人單位提供更多相關(guān)信息，充分發(fā)揮檔案管理的職能。

總而言之，伴隨我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展，人才流動(dòng)速度不斷加快，促使人事檔案管理模式向開(kāi)放化及社會(huì)化轉(zhuǎn)變，已成為我國(guó)人事檔案管理發(fā)展趨勢(shì)，服務(wù)于我國(guó)人才建設(shè)及人才發(fā)展實(shí)現(xiàn)人才間自由流動(dòng)，為科學(xué)合理優(yōu)化配置人力資源奠定夯實(shí)基礎(chǔ)。

4.結(jié)語(yǔ)

通過(guò)本文探究，認(rèn)識(shí)到我國(guó)人事檔案管理側(cè)重于新形勢(shì)改革，立足于目前我國(guó)人事檔案管理現(xiàn)存問(wèn)題，結(jié)合我國(guó)社會(huì)發(fā)展實(shí)際情況及實(shí)際需求積極引進(jìn)國(guó)內(nèi)外先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)，切實(shí)解決改革過(guò)程中所面臨的各種矛盾，以滿足社會(huì)發(fā)展需求為前提條件做到服務(wù)于國(guó)家人才戰(zhàn)略、服務(wù)于公民個(gè)人發(fā)展，促使人才流動(dòng)向自由化方向轉(zhuǎn)變推動(dòng)國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)進(jìn)程，以達(dá)到人事檔案改革符合我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)大環(huán)境的目標(biāo)。

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