智慧之路亟待縝密布局

源乘

隨著高新科技逐步融入我們的生活與工作，科幻電影中的人臉識別、語音控制、虹膜識別、VR/AR技術(shù)、人工智能機器人不再遙不可及。各國政府迫切冀望智慧之路可以引領(lǐng)他們應(yīng)對形勢環(huán)境變化迅猛、隱患風(fēng)險因素增多、城市要素高度聚集、社會矛盾紛繁復(fù)雜等多重挑戰(zhàn)。為了應(yīng)對信息化時代的新格局，如何依托高新科技輔助城市發(fā)展已成為世界先進城市發(fā)展的必修課題。

智慧之風(fēng)，如沐春風(fēng)

自2013年11月國家智慧城市標準化總體組成立后，我國的智慧城市建設(shè)便步入了飛速發(fā)展的快車道。國務(wù)院于2014年印發(fā)《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014—2020年）》，明確提出“智慧城市”將成為中國城市發(fā)展的三大目標之一。之后，《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)促進大數(shù)據(jù)發(fā)展行動綱要的通知》（國發(fā)〔2015〕50號）、《國務(wù)院關(guān)于加快推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2016〕55號）、《新一代人工智能發(fā)展規(guī)劃》（國發(fā)〔2017〕35號）、《促進新一代人工智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展三年行動計劃（2018—2020）》（工信部科〔2017〕315號）……各類涉及智慧城市的政策文件紛至沓來！

隨之而來，各地開始紛紛響應(yīng)中央政策，著力發(fā)展智慧項目。2015年1月，重慶市推出“江北區(qū)智慧城管系統(tǒng)”，借助大數(shù)據(jù)中心、視頻智能分析、部件物聯(lián)智能感知，令城市巡查更智能、監(jiān)督管理更精細、公共服務(wù)更便民。2016年10月，杭州市政府在云棲大會上宣布啟動城市數(shù)據(jù)大腦建設(shè)，于2018年5月正式發(fā)布我國首個城市數(shù)據(jù)大腦規(guī)劃。2017年8月，澳門特別行政區(qū)政府與阿里巴巴簽署《構(gòu)建智慧城市戰(zhàn)略合作框架協(xié)議》，將引入阿里云計算和人工智能技術(shù)，在交通、旅游、醫(yī)療、環(huán)保等領(lǐng)域進行深度運用。2018年2月，上海市經(jīng)信委與民生銀行上海分行簽署戰(zhàn)略合作框架協(xié)議，以人民幣500億元的專項額度，支撐“上海制造”智能化轉(zhuǎn)型……另據(jù)國際會計師事務(wù)所德勤于2018年2月底發(fā)布的《超級智能城市》管理咨詢報告，“全球已啟動或在建的智慧城市已達1000余個。而中國以500個試點城市位居榜首，成為全球建設(shè)規(guī)模最大的指揮城市國家”。

然而，無論是“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”，還是“大數(shù)據(jù)+云計算”，抑或“人工智能+精細管控”，再或者“區(qū)塊鏈+集成存儲”，無一不是屬于科學(xué)技術(shù)的范疇。從某種意義上，智慧建設(shè)就是向科技要支撐。以軌交安防為例。人臉識別、軌跡跟蹤、二維碼支付、智能攝像機等手段已經(jīng)逐步融入其中，提高了軌交安防的信息化水平和服務(wù)效能。但在軌交安防智慧化的背后，除了高新技術(shù)的廣泛深度應(yīng)用，更需要工作人員正確使用高新技術(shù)。否則，技術(shù)的運用者將會是更加嚴峻的危險源！

智慧建設(shè)背后的法律分析

高精尖技術(shù)的應(yīng)用只是智慧建設(shè)的第一步，更關(guān)鍵的是如何為新技術(shù)的應(yīng)用去風(fēng)險。雖然我國智慧建設(shè)的頂層設(shè)計呈現(xiàn)政策多、試點多的良性趨勢，但智慧項目在具體設(shè)計、建設(shè)、運維等方面顯然存在諸多缺陷，尚不能匹配真正意義上的“智慧”城市。以“數(shù)據(jù)安全問題”為例。據(jù)新華通訊社報道，上海已經(jīng)建成了多個網(wǎng)絡(luò)式的大數(shù)據(jù)庫。其一，覆蓋2400萬常住人口、200多萬家企業(yè)及涵蓋全市域的人口、法人、空間地理等的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫；其二，擁有250億條數(shù)據(jù)的全市醫(yī)聯(lián)數(shù)據(jù)共享系統(tǒng)；其三，每日新增30GB流量的全市交通數(shù)據(jù)庫；其四，日均數(shù)據(jù)交易量3000萬條的上海大數(shù)據(jù)交易數(shù)據(jù)庫。然而，面對海量的數(shù)據(jù)，如何給予制度供給，如何立法畫圈，如何確保數(shù)據(jù)安全，是時不待我的課題！目前，我國尚無關(guān)于公共安全數(shù)據(jù)采集應(yīng)用管理的相關(guān)規(guī)定。這可能為數(shù)據(jù)的安全使用埋下隱患。

再以“人工智能的應(yīng)用”為例。據(jù)全國政協(xié)委員、農(nóng)工黨上海市委副主委、上海市經(jīng)濟和信息化委總工程師張英介紹，“在全球2600余家人工智能的初創(chuàng)企業(yè)和科技巨頭中，美國高居榜首，中國緊追其后。在中國，上海的人工智能發(fā)展最快，人才儲備占全國的1/3，在語音語義識別、計算機視覺、腦智工程等領(lǐng)域已經(jīng)掌握了話語權(quán)，相關(guān)產(chǎn)業(yè)規(guī)模已達人民幣700億元”。由此可見，我國人工智能的基礎(chǔ)和前景在全球名列前茅。但不可否認的是，人工智能的應(yīng)用將會對就業(yè)、教育、倫理、信息安全、法律法規(guī)、行業(yè)監(jiān)管等產(chǎn)生難以估量的沖擊，引發(fā)新一輪社會管理模式的變革。如何理清人工智能的法律責(zé)任和邊界是當(dāng)務(wù)之急。然而，目前我國并無相關(guān)法律法規(guī)給予界定。

近來被貼上金字招牌的區(qū)塊鏈同樣存在隱患。根據(jù)工信部發(fā)布的《中國區(qū)塊鏈技術(shù)和應(yīng)用發(fā)展白皮書（2016）》，“區(qū)塊鏈是利用塊鏈式數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)來驗證與存儲數(shù)據(jù)、利用分布式節(jié)點共識算法來生成和更新數(shù)據(jù)、利用密碼學(xué)的方式保證數(shù)據(jù)傳輸和訪問的安全、利用由自動化腳本代碼組成的智能合約來編程和操作數(shù)據(jù)的一種全新的分布式基礎(chǔ)架構(gòu)與計算范式”。簡言之，區(qū)塊鏈本質(zhì)上是一種更安全的數(shù)據(jù)庫存儲技術(shù)。騰訊金融科技智庫首席研究員王鈞曾指出，“區(qū)塊鏈采用的是分布式的存儲架構(gòu)。因此，節(jié)點越多，數(shù)據(jù)存儲的安全級別就越高，可以有效防止隨意修改原始數(shù)據(jù)”。然而，區(qū)塊鏈的使用也是有條件的。目前，跨行業(yè)、跨部門的信息共享仍然存在信息壁壘，存在系統(tǒng)的封閉性，難以做到開放互通。在此種情況下，區(qū)塊鏈就難以發(fā)揮其最大的價值。上述種種，恰恰說明智慧之路并非坦途！

組合拳：左拳細則落地，右拳立法確責(zé)

云計算催生數(shù)據(jù)的深度應(yīng)用，物聯(lián)網(wǎng)引導(dǎo)物品的網(wǎng)絡(luò)化聯(lián)動、人工智能推動機器的智力學(xué)習(xí)、區(qū)塊鏈深化數(shù)據(jù)的安全存儲……高新技術(shù)本身是好東西！但它就如同一把達摩克利斯之劍，關(guān)鍵在于我們?nèi)绾握_運用。如果不為新生事物厘清邊界與責(zé)任，那么在智慧之風(fēng)大行其道的時代，解決的問題真可能會比新生的問題多得多！因此，監(jiān)管和法制亟須與時俱進，不能再繼續(xù)缺位。

顯而易見，我國的智慧建設(shè)仍處于初級發(fā)展階段。建立健全完善的標準體系引領(lǐng)智慧城市良性、高效發(fā)展的核心手段，是避免盲目跟風(fēng)、重復(fù)建設(shè)的必然要求。目前，我國關(guān)于智慧城市建設(shè)標準體系最高規(guī)格的文件是國家標準化委員會與中央網(wǎng)信辦、國家發(fā)展改革委員會于2015年10月22日聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于開展智慧城市標準體系和評價指標體系建設(shè)及應(yīng)用實施的指導(dǎo)意見》（國標委工二聯(lián)〔2015〕64號，以下簡稱：《智慧城市標準體系指導(dǎo)意見》）。其中，明確提出我國至2018年要初步建立智慧城市整體評價指標體系，到2020年實現(xiàn)智慧城市評價指標體系的全面實施和應(yīng)用。然而，《智慧城市標準體系指導(dǎo)意見》過于籠統(tǒng)，落地執(zhí)行存在客觀難點，且細化的實施細則一直未能頒布。正如全國智能建筑及居住區(qū)數(shù)字化標準化技術(shù)委員會副主任張永剛所言，“目前各地智慧建設(shè)亟須統(tǒng)一的指導(dǎo)和規(guī)范，加快推進智慧城市標準化工作刻不容緩”。

當(dāng)然，智慧城市的建設(shè)并非要大一統(tǒng)、全覆蓋。因地制宜、因時制宜是智慧建設(shè)必須考量的。在建設(shè)智慧城市的過程中，地方政府作為牽頭主體，可以結(jié)合自身實際需求，拓展地方特色，推行個性化配置，從而使智慧城市建設(shè)項目具備“揚長處、補短板、破痛點”的實效作用，可以參照“國標”但仍需“因城施策”！

此外，在具體技術(shù)的應(yīng)用層面，亟待法制化，應(yīng)通過立法厘清技術(shù)的應(yīng)用邊界和責(zé)任主體。比如，公共安全數(shù)據(jù)領(lǐng)域。大數(shù)據(jù)采集必然會深入市民主體。如何在數(shù)據(jù)存儲、流轉(zhuǎn)、應(yīng)用的過程中保障公民的隱私權(quán)，需要進一步的制度供給。又比如，物聯(lián)網(wǎng)的主體責(zé)任。根據(jù)麥肯錫公司預(yù)測的數(shù)據(jù)，“到2025年，物聯(lián)網(wǎng)將在全球形成300億至500億個連接終端，廣泛應(yīng)用于健康、家居、制造、城市管理等領(lǐng)域”。

但誠如全國政協(xié)委員、農(nóng)工黨上海市委副主委、上海市經(jīng)濟和信息化委總工程師張英所言，“城域物聯(lián)網(wǎng)，目前在規(guī)劃布局、技術(shù)發(fā)展、管理模式等方面缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，網(wǎng)絡(luò)管理職責(zé)尚不明確，運營主體權(quán)利義務(wù)有待細化”。這些高新技術(shù)都需要相關(guān)政策、法律法規(guī)予以細化界定。

面對智慧之風(fēng)營造的巨大紅利，切忌跟風(fēng)買單。因為我們正處在一個變革的時代。面對高新科技推動的新趨勢，我們既無歷史的借鑒，更無成熟的樣板。我們需要適應(yīng)變革的未來，但發(fā)展的步子顯然要穩(wěn)。因為智慧建設(shè)，問題復(fù)雜，不能要求過急，需要從試點中隨時總結(jié)經(jīng)驗，摸著石頭過河，緩緩地穩(wěn)步前行?；蛴腥绱?，智慧之風(fēng)才能在華夏大地如沐春風(fēng)！

編輯：黃靈 yeshzhwu@foxmail.com