馬來(lái)西亞：擬修訂反假新聞法

胡裕嶺

互聯(lián)網(wǎng)在賦予公民自由話語(yǔ)權(quán)的同時(shí)，也帶來(lái)了假新聞綁架事實(shí)的社會(huì)問(wèn)題。如何在打擊假新聞與保護(hù)言論自由之間設(shè)立明晰的法律界限，成了當(dāng)今各國(guó)政府的“燙手”山芋。

國(guó)家安全下的輿論控制

今年3月26日，馬來(lái)西亞政府（前首相納吉布·拉扎克主政）以嚴(yán)厲打擊假新聞為由向國(guó)會(huì)下議院提交《2018反假新聞法》法案。該法案的主要內(nèi)容是，任何人（包括非馬來(lái)西亞籍的外國(guó)人）故意制造、提供、出版、印刷、發(fā)布、轉(zhuǎn)發(fā)或散播假新聞，都可最高判處10年監(jiān)禁并處50萬(wàn)林吉特（約合80.47萬(wàn)元人民幣）罰款。

然而，消息一出，立刻受到馬來(lái)西亞反對(duì)派政客的抗議?？棺h稱，政府急匆匆地推出打擊假新聞立法，事先也未向公眾介紹法案細(xì)節(jié)，這是侵犯言論自由，而不是打擊假新聞。當(dāng)?shù)孛襟w同時(shí)指出，這項(xiàng)法案將對(duì)馬來(lái)西亞未來(lái)的新聞報(bào)道、社交媒體和公民言論自由產(chǎn)生巨大而深遠(yuǎn)的影響，政府卻只準(zhǔn)備了兩天的辯論時(shí)間，十分草率。只是，這些異議絲毫沒(méi)有阻止政府的立法議程。4月2日，馬來(lái)西亞國(guó)會(huì)下議院以聲決方式（說(shuō)贊成的聲音明顯大于反對(duì)的聲音），迅速通過(guò)了該法案，提交上議院審議。在此之前，法案做了輕微調(diào)整，將“故意（knowingly）”改為“惡意（maliciously）”；最高刑罰十年監(jiān)禁改為六年。據(jù)調(diào)查，馬來(lái)西亞執(zhí)政黨在上議院70個(gè)席位中占有56個(gè)席位，因而法案在上議院也順利得到通過(guò)。

針對(duì)國(guó)內(nèi)批評(píng)，時(shí)任首相納吉布4月16日回應(yīng)稱，外來(lái)勢(shì)力正在企圖通過(guò)散播假新聞來(lái)左右即將到來(lái)的大選，國(guó)家安全正受到威脅。因此，為了保護(hù)人民免受假新聞傷害，反假新聞法法案生效是正合時(shí)宜的?！拔医^對(duì)不允許任何國(guó)家與個(gè)人在大選時(shí)指指點(diǎn)點(diǎn)，企圖影響國(guó)民該做什么，該投選誰(shuí)?！彼麖?qiáng)調(diào)，馬來(lái)西亞的未來(lái)應(yīng)當(dāng)由國(guó)民做主，國(guó)民應(yīng)當(dāng)以事實(shí)為考量，不應(yīng)當(dāng)受到假新聞的影響和不切實(shí)際的政治口號(hào)、空頭承諾所誤導(dǎo)。馬來(lái)西亞首相署部長(zhǎng)阿莎莉娜進(jìn)一步解釋?zhuān)按隧?xiàng)立法是為了全民獲取真實(shí)的信息，旨在保護(hù)公眾不受假新聞侵害，而并非限制言論自由，因?yàn)樗ǚò福┍仨氉裱瓚椃??！?/p>

事實(shí)上，馬來(lái)西亞并非第一次針對(duì)新聞自由立法，并將假新聞入罪。如在20世紀(jì)90年代頒布的《1984年印刷與出版法令》將假新聞歸類(lèi)誹謗為刑事犯罪；《1998年通訊與多媒體法令》將散播假資訊入罪?！?018反假新聞法》實(shí)施一周后，丹麥籍男子蘇雷曼就因?yàn)樵谝曨l網(wǎng)站YouTube上發(fā)布假新聞被捕。其制作的視頻顯示巴勒斯坦武裝組織哈馬斯一名成員在吉隆坡被槍殺后，警方用了長(zhǎng)達(dá)50分鐘的時(shí)間到場(chǎng)救治，導(dǎo)致該成員不治身亡。警方則舉證實(shí)際上只用了八分鐘。蘇雷曼最后被判處一周監(jiān)禁以及一萬(wàn)林吉特的罰款，成為該法案定罪的第一人。

法案爭(zhēng)議背后的政治較量

法案通過(guò)后，馬來(lái)西亞社會(huì)批評(píng)聲四起，反對(duì)派政客開(kāi)始指責(zé)政府立法背后的政治意圖，即為馬來(lái)西亞平息政治異議，替時(shí)任首相納吉布出戰(zhàn)今年大選鋪路。納吉布當(dāng)時(shí)正身陷馬來(lái)西亞政府投資基金“一馬來(lái)西亞發(fā)展公司（1MDB）”約7億元私自挪用、洗錢(qián)的政治丑聞。據(jù)報(bào)道，一些泄露的文件顯示這些資金可能經(jīng)由政府機(jī)構(gòu)，以及多家銀行和相關(guān)公司騰挪轉(zhuǎn)移之后，最終流入馬來(lái)西亞高官的私人賬戶。消息一經(jīng)透露，立刻引發(fā)馬來(lái)西亞國(guó)內(nèi)輿論界一片嘩然。一時(shí)間，馬來(lái)西亞國(guó)內(nèi)爆發(fā)了要求納吉布下臺(tái)的游行示威和網(wǎng)絡(luò)輿論。

對(duì)此，納吉布予以否認(rèn)，并表示正式向上述新聞媒體發(fā)出律師信要求予以明確解釋。隨后，馬來(lái)西亞的一項(xiàng)調(diào)查裁定納吉布并沒(méi)有任何不當(dāng)行為。根據(jù)默迪卡民調(diào)中心（Merdeka Center for Opinion Research）2017年12月進(jìn)行的一項(xiàng)調(diào)查顯示，“一馬來(lái)西亞發(fā)展公司”的財(cái)務(wù)丑聞是受訪者最不關(guān)心的問(wèn)題，分別為3%和2%，馬來(lái)西亞人最關(guān)心的三大問(wèn)題仍然是通貨通脹（68%），官員腐?。?6%）和就業(yè)機(jī)會(huì)（19%），但是總理的可信度受到質(zhì)疑。但當(dāng)時(shí)的馬來(lái)西亞國(guó)會(huì)內(nèi)閣成員紛紛表示支持納吉布的領(lǐng)導(dǎo)，并利用馬來(lái)西亞媒體《星洲日?qǐng)?bào)》指責(zé)反對(duì)派領(lǐng)袖馬哈蒂爾為《華爾街日?qǐng)?bào)》等媒體的幕后黑手。近年來(lái)，馬哈蒂爾一直致力于推翻納吉布政府?！缎侵奕?qǐng)?bào)》的評(píng)論指出，馬哈蒂爾正在利用國(guó)外勢(shì)力，在馬來(lái)西亞制造假消息而為推翻納吉布政權(quán)造勢(shì)。對(duì)此，馬來(lái)西亞通訊部副部長(zhǎng)在今年3月21日公開(kāi)表示，任何有關(guān)“一馬來(lái)西亞發(fā)展公司”的新聞，若未經(jīng)政府證實(shí)即為假新聞，政府將予以處置?！?018反假新聞法》應(yīng)運(yùn)而生。就在馬來(lái)西亞大選還不到一周時(shí)間，馬來(lái)西亞警方5月2日宣布正式開(kāi)始對(duì)反對(duì)派聯(lián)盟候選人馬哈蒂爾進(jìn)行假新聞?wù){(diào)查。指責(zé)其因私人飛機(jī)故障，演繹成為政治暗殺陰謀，意圖迷惑選民。

馬哈蒂爾回應(yīng)稱，“他們可以在法庭上指控我。我沒(méi)有傳播假新聞，只有真相?！彼u(píng)該法案是為了掩蓋納吉布貪腐真相，全面壓制對(duì)此事件的真實(shí)報(bào)道和異議人士，廢除該法案成為其競(jìng)選的政治承諾和口號(hào)之一。直至5月10日，馬哈蒂爾領(lǐng)導(dǎo)的希望聯(lián)盟贏得大選，馬哈蒂爾成為全球最高齡的民選領(lǐng)導(dǎo)人再次掌權(quán)。新任馬來(lái)西亞通訊和媒體部長(zhǎng)哥賓星在部門(mén)記者發(fā)布會(huì)上表示，“我們?cè)谙Ｍ?lián)盟競(jìng)選宣言提過(guò)（廢除該法令），所以我會(huì)在內(nèi)閣會(huì)議向首相提出有關(guān)事項(xiàng)，一旦有議決將對(duì)外公布。”于是，新頒布的《2018反假新聞法》僅實(shí)施不到兩月，便面臨被廢除的命運(yùn)。

不同標(biāo)準(zhǔn)下的假新聞難定義

然而，政治角逐并不一定會(huì)扭轉(zhuǎn)打擊假新聞的立法趨勢(shì)。美國(guó)、英國(guó)等都因?yàn)榧傩侣劷o國(guó)內(nèi)選舉造成強(qiáng)烈的負(fù)面影響而制定或探討相關(guān)法律。如奧巴馬簽署的《波特曼-墨菲反宣傳法案》。馬來(lái)西亞新政府上臺(tái)后，在對(duì)待《2018反假新聞法》的態(tài)度上也出現(xiàn)了一定程度上的扭轉(zhuǎn)。據(jù)美聯(lián)社報(bào)道，馬哈蒂爾在一次電視轉(zhuǎn)播中公開(kāi)表示：“雖然我們支持新聞自由和言論自由這一概念，但這些都是有限度的。如果任何人故意試圖造成混亂，他們將不得不面對(duì)懲罰這些行為的具體法律?！彼S后表示，將重新對(duì)假新聞進(jìn)行一個(gè)清晰的定義，要讓民眾和新聞媒體知道什么是假新聞，什么不是，而不急于廢除該法案。

那么究竟何為假新聞，何為真相呢？《2018反假新聞法》第二條為“假新聞”作出解釋?zhuān)春w任何完全或部分不實(shí)的新聞、咨詢、數(shù)據(jù)或報(bào)告，包括專(zhuān)題特寫(xiě)、視頻、音頻或其他任何能夠傳達(dá)文字或概念的形式。這一定義明顯是寬泛的，因而也最受爭(zhēng)議。馬來(lái)西亞律師公會(huì)憲法法律委員會(huì)主席蘇仁德拉在接受《東方日?qǐng)?bào)》采訪時(shí)表示，這項(xiàng)法案最大的問(wèn)題就是在于其過(guò)于廣泛的措辭，且法案并未闡明何為假新聞。過(guò)度的刑罰和模糊不清的假新聞定義將導(dǎo)致法令被濫用。

政治立場(chǎng)不同，利益取向不同，就容易導(dǎo)致對(duì)假新聞理解的標(biāo)準(zhǔn)不同。美國(guó)皮尤研究中心2016年的一項(xiàng)調(diào)查分析了“臉書(shū)”用戶和新聞機(jī)構(gòu)的互動(dòng)，發(fā)現(xiàn)人們樂(lè)于尋找和自己價(jià)值觀相符的信息，而非真相。如果假新聞的定義被貼上了政治標(biāo)簽，那么打擊假新聞將會(huì)成為政府控制輿論、限制言論自由的工具。

即使是重新審定假新聞的定義，這一立法也容易成為限制言論自由的詬病。蘇仁德拉舉例說(shuō)，“若有人發(fā)布了半真半假的內(nèi)容，但沒(méi)有傷害任何人的動(dòng)機(jī)，也可被定罪。這樣一來(lái)，所有人都不敢再發(fā)布任何言論了?！彼J(rèn)為，不管如何修訂，該法案沒(méi)有制定的必要。捍衛(wèi)自由律師團(tuán)執(zhí)行長(zhǎng)艾力保爾森也在社交媒體上表示法案的通過(guò)，就已經(jīng)意味著馬來(lái)西亞的言論自由已不復(fù)存在。國(guó)際特赦組織東南亞及太平洋地區(qū)總監(jiān)詹姆斯·戈麥斯則表示：“該法案是對(duì)言論自由的攻擊。有關(guān)假新聞的定義模糊而廣泛，再加上嚴(yán)苛的刑罰以及警方任意逮捕的權(quán)力，以上種種顯示這不過(guò)是公然讓政府回避和平批評(píng)言論的手段，因此當(dāng)局必須撤回此法案?！?/p>

5月22日，根據(jù)哥賓星的披露，馬來(lái)西亞通訊和媒體部將內(nèi)設(shè)一個(gè)法律團(tuán)隊(duì)，來(lái)研究和探討《2018反假新聞法》，并在100天內(nèi)向公眾作出答復(fù)。新政府是否將廢除《2018反假新聞法》，或是修訂部分內(nèi)容繼續(xù)實(shí)施，或是繼續(xù)將其成為控制新聞?shì)浾摚驂寒愖h的工具？如何抉擇或?qū)⒊蔀轳R來(lái)西亞大選之后持續(xù)熱門(mén)的話題。

編輯：黃靈 yeshzhwu@foxmail.com